為提升財政扶持政策的針對性和有效性，規(guī)范市級財政專項資金管理，進一步提高資金使用效益，近日，淮安市出臺《淮安市市級財政專項資金管理辦法》（淮政規(guī)[2013]3號），從以下幾方面強化專項資金管理。

　　一是明確財政專項資金的概念和管理原則。市級財政專項資金是為實現某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務，由市級財政性資金安排的、在一定時期內具有專門用途的項目資金。遵循依法設立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范運行、績效管理、跟蹤監(jiān)督的原則。

　　二是明確財政專項資金的管理職責。市財政部門負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定；負責專項資金設立、調整和撤銷的審核；匯總、梳理專項資金目錄；組織專項資金支出預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等。市業(yè)務主管部門負責細化項目內容、制定管理流程，建立健全財政專項資金具體管理制度；提出專項資金支出預算建議，執(zhí)行專項資金支出預算，定期進行自查并開展績效自評等。市監(jiān)察部門負責監(jiān)察監(jiān)督，按照有關規(guī)定受理財政專項資金管理活動中的投訴、舉報，對違法行為進行查處。市審計部門負責審計監(jiān)督，對發(fā)現的問題提出整改意見，對違法行為進行處理。

　　三是規(guī)范財政專項資金的設立、調整、撤銷程序。財政專項資金設立應符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求。專項資金不得重復設立，不得增設與現有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。財政專項資金設立由市業(yè)務主管部門提出申請，經市財政部門審核后報市政府批準；或者由市財政部門提出申請，報市政府批準，執(zhí)行期限一般不得超過五年。執(zhí)行期內需要調整的、執(zhí)行期限屆滿需要延期的，應當按規(guī)定報批或重新申請設立。同時，明確財政專項資金的績效達不到主要預期目標或連續(xù)兩年使用效果不佳的，以及管理、使用存在嚴重問題的，報請市政府調整、撤銷該專項資金。

　　四是規(guī)范財政專項資金的使用和執(zhí)行。財政專項資金應當�？顚Ｓ�，量入為出，注重發(fā)揮引導和杠桿作用，突出項目扶持的重點領域、重點項目、關鍵環(huán)節(jié)，集中有限資金，形成有效合力。積極推行因素法等科學分配資金，嚴格控制項目實施與管理成本，真正將專項資金用于項目上。按專項資金支出預算、項目實施進度、績效目標實現程度和支付方式，編制專項資金用款計劃，經市財政部門審核后，報市政府分管領導和主要領導審批。按批準的專項資金組織實施，不得用于工資福利和公用經費等一般性支出。

　　五是強化財政專項資金的監(jiān)督和績效管理。明確監(jiān)察、審計機關和財政監(jiān)督管理部門負責對專項資金的日常和事后監(jiān)督檢查。建立專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程、多環(huán)節(jié)績效管理。市財政部門組織專家對專項資金進行績效評價，并向市政府報告績效評價結果。監(jiān)督檢查結果、專項資金績效評價結果作為以后年度預算安排和完善預算管理的重要參考依據。

　　六是強化財政專項資金的責任追究。未經批準設立專項資金，或者未經批準延長專項資金執(zhí)行期的，由市財政部門報經政府批準撤銷并收回資金。未經批準調整專項資金使用范圍、騙取專項資金、未執(zhí)行預算的、未經批準變更項目的、將專項資金用于工資福利和公用經費的，由市財政部門通報批評并責令改正，情況嚴重的，在一至三年內禁止申報專項資金項目。