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整合:稅務(wù)信息化發(fā)展的必由之路

來源: 編輯: 2005/07/01 11:46:32 字體:
  中國的信息化建設(shè)主要是按照行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)和社會(huì)四個(gè)方面來推進(jìn)的。自20世紀(jì)90年代初政府啟動(dòng)國家信息化進(jìn)程以來,政府部門的電子政務(wù)作為行業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn),成為了支撐國家信息化的重要組成部分。電子政務(wù)的組成主體是“十二金”工程。作為國家財(cái)政收入主渠道的稅務(wù)行業(yè),是我國政府機(jī)關(guān)中最早實(shí)現(xiàn)信息化的系統(tǒng)之一。稅務(wù)行業(yè)的“金稅”工程,是“十二金”工程中的重中之重,早在1994年就被列為國家的“三金工程”之一。在國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下,稅務(wù)信息化經(jīng)過多年的建設(shè),由“金稅”一期發(fā)展到目前在建的“金稅”三期,加速了稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程,也為稅務(wù)機(jī)關(guān)加快向公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有利條件。但是,隨著信息技術(shù)的進(jìn)步、稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展、人員信息意識(shí)的提高以及對(duì)信息深層次的迫切需要,在過去舊的平臺(tái)上建立起來的管理信息系統(tǒng)越來越難以滿足需要。目前,稅務(wù)信息化面臨著三大問題:

  其一,前期的信息化建設(shè)大多缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,造成了各種不同應(yīng)用系統(tǒng)的盲目引進(jìn)。由于大多數(shù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口定義,不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間必然會(huì)成為彼此隔離的信息孤島,因此如何徹底消除信息孤島,有效整合網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)以及滿足現(xiàn)在和未來應(yīng)用的信息數(shù)據(jù)已成為當(dāng)前信息化建設(shè)的重中之重。

  其二,隨著稅務(wù)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展,新的業(yè)務(wù)需求層出不窮。業(yè)務(wù)需求只有與信息系統(tǒng)緊密契合,才能保證信息系統(tǒng)支撐管理作用的發(fā)揮。但由于稅收業(yè)務(wù)需求的變化是動(dòng)態(tài)的,而信息系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)處于常態(tài),因此,新的業(yè)務(wù)需求如何與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉合和對(duì)接,是當(dāng)前稅務(wù)信息化需要著重解決的問題。

  其三,稅務(wù)信息化的根本目的是引發(fā)管理創(chuàng)新,重技術(shù)更重管理才是信息化建設(shè)之道。稅務(wù)管理體制在不斷變化,管理理念、管理結(jié)構(gòu)、管理資源、管理方式以及人員對(duì)管理的認(rèn)知都在與時(shí)俱進(jìn)。從發(fā)展的觀點(diǎn)看,稅務(wù)信息化必須解決稅務(wù)機(jī)關(guān)封閉式管理向開放式管理、單一行政管理向公共服務(wù)管理轉(zhuǎn)型等問題,這就必然要求實(shí)現(xiàn)管理變革與信息系統(tǒng)建設(shè)的有效互動(dòng),從根本上解決技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)管理創(chuàng)新的問題。

  針對(duì)上述問題,我們可以判斷,稅務(wù)信息化,IT技術(shù)只是表象,稅務(wù)信息化應(yīng)當(dāng)分為四層:最表層的是

  IT系統(tǒng),然后是業(yè)務(wù)層、管理層和國家的法律及政策層面。要使稅務(wù)信息化發(fā)揮出最大的功用,必須引入“整合”這一概念,通過整合來解決技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理、法治和服務(wù)的契合問題。

  一、信息化整合的內(nèi)涵

  正確把握整合的內(nèi)涵,有助于我們對(duì)信息化整合作出科學(xué)合理的判斷,并制定行之有效的策略。國內(nèi)對(duì)“整合”一詞翻譯成Integration,時(shí)代的發(fā)展賦予整合以新的內(nèi)涵、新的內(nèi)容,我們認(rèn)為將整合翻譯成super-integration相對(duì)確切些。根據(jù)對(duì)電子政務(wù)規(guī)律、特征的把握,屬于電子政務(wù)范疇內(nèi)的信息化整合,應(yīng)當(dāng)是在信息技術(shù)飛速發(fā)展、應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展、管理決策復(fù)雜化、環(huán)境多變化、數(shù)據(jù)爆炸化的前提下,管理主體(政府機(jī)構(gòu))因事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及政府決策水平、辦事效率和公眾形象的改善提高的需要所提出的客觀要求,在一定組織的領(lǐng)導(dǎo)下,它借助于組織管理、系統(tǒng)的思想和先進(jìn)的IT技術(shù),對(duì)現(xiàn)有的信息和管理資源(包括硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、信息、業(yè)務(wù)、人員等)按照更為科學(xué)合理的方法進(jìn)行序化、整理、有機(jī)集成的信息化建設(shè)過程,實(shí)現(xiàn)組織或更為廣闊范圍內(nèi)的信息資源的共享、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互訪(無縫連接)、管理與技術(shù)的匹配,使信息系統(tǒng)能夠處理整個(gè)管理、發(fā)展過程中所需要的信息資源,滿足管理主體對(duì)信息的不同層次的需要,進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘,從而發(fā)揮現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)的最大價(jià)值。其目的是促使組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、管理扁平化、決策分散化和實(shí)時(shí)化,部門之間和上下級(jí)關(guān)系緊密化和協(xié)調(diào)化,組織內(nèi)外主體之間關(guān)系的開放化。具備這樣特征的政府機(jī)構(gòu)將是一個(gè)富有生命力的、能夠自我適應(yīng)外部日益變化環(huán)境的組織。

  網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,信息資源在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、傳播范圍、內(nèi)涵、控制機(jī)制、傳遞手段等方面都與傳統(tǒng)信息資源有顯著的差異。電子信息管理的對(duì)象具有多樣性、復(fù)雜性,電子信息的分布與構(gòu)成缺乏結(jié)構(gòu)和組織,電子信息缺乏有效的統(tǒng)一管理機(jī)制。因此,對(duì)信息資源的整合顯得十分重要。同時(shí),管理主體對(duì)信息的需求又有了新的變化,要求管理信息系統(tǒng)提供的信息準(zhǔn)確、權(quán)威、快捷,能為管理主體提供集成的一站式服務(wù)。

  信息系統(tǒng)中整合的含義源于早期集成的概念,其現(xiàn)在的應(yīng)用范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了集成這一概念,具有了更廣泛、更深刻的含義,使用層次上也更為宏觀。集成指系統(tǒng)之間通過某種方式結(jié)合而形成有機(jī)整體的過程,整合更強(qiáng)調(diào)集成過程中的整體性和整體優(yōu)勢發(fā)揮。

  結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)的特點(diǎn),稅務(wù)信息化的整合應(yīng)該包含以下幾層含義:

  1.當(dāng)前稅務(wù)信息化建設(shè)過程中存在的種種問題和弊端是信息化整合的根本原因。缺乏標(biāo)準(zhǔn)、忽視標(biāo)準(zhǔn)、相互封閉、條塊分割、觀念意識(shí)落后以及現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能的滯后,已經(jīng)無法滿足稅務(wù)管理日益增長的對(duì)信息快速準(zhǔn)確的需求,迫切希望稅務(wù)管理信息系統(tǒng)能夠提供一站式、集成式的快速服務(wù),渴望信息系統(tǒng)能夠屏蔽內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和流程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,在正確的時(shí)間將正確的信息傳遞給正確的信息需求主體。

  2.管理思想的變革是稅務(wù)信息化整合的推動(dòng)力。時(shí)代的發(fā)展,改革的不斷深入,要求稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷變革自己的管理模式、體制、機(jī)制、方式、組織結(jié)構(gòu)。在這一過程中,新公共管理理論給出了最好的詮釋:變拍腦袋決策為科學(xué)決策,實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化,只有這樣才能快速應(yīng)對(duì)競爭日益激烈的外部環(huán)境。

  3.信息化整合是建立管理創(chuàng)新體系的重要舉措和實(shí)施平臺(tái)。管理創(chuàng)新,從一定程度上講就是指稅務(wù)機(jī)關(guān)適應(yīng)快速變革的外部環(huán)境需要,形成新的組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、新的業(yè)務(wù)流程和新的服務(wù)行為方式。創(chuàng)新是政府機(jī)關(guān)增強(qiáng)自身生命力的特性、過程和方法。稅務(wù)信息化整合的實(shí)施過程,能夠在管理創(chuàng)新體系建立中,為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面認(rèn)識(shí)其發(fā)展規(guī)律、面臨的客觀環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀和未來目標(biāo)提供極佳的機(jī)遇。在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)公共服務(wù)型政府的理論指導(dǎo)下,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在這個(gè)整合的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)功能的再定位,改革舊有的服務(wù)觀念和服務(wù)管理手段,全面提高管理服務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展水平。

  4.IT技術(shù)的快速發(fā)展是稅務(wù)信息化整合的技術(shù)保證。信息技術(shù)的發(fā)展,使得計(jì)算機(jī)具有更強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力,大型數(shù)據(jù)庫功能的逐步完善、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平的不斷提高,使建設(shè)更廣的應(yīng)用范圍、更強(qiáng)的功能、更快捷的服務(wù)的一體化管理信息系統(tǒng)成為可能。

  5.信息化整合是不斷循環(huán)不斷提高的動(dòng)態(tài)過程。技術(shù)在不斷地發(fā)展,管理在不斷地變革,人們對(duì)信息的需求在不斷變化和提高,這決定著信息整合是一個(gè)不斷循環(huán)和提高的動(dòng)態(tài)過程,系統(tǒng)整合完畢并不意味著終結(jié),而是蘊(yùn)涵著新一輪更高層次信息整合的開始。

  6.系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和整體的觀念是信息化整合取得成功的前提條件。所以,在稅務(wù)信息化整合過程中,一定要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的高度,摒棄局部的和本位的利益,按照國際、國內(nèi)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)系統(tǒng)論的思想進(jìn)行信息整合規(guī)劃。

  如果說信息系統(tǒng)建設(shè)是稅務(wù)信息化的驅(qū)動(dòng)力,那么整合則是稅務(wù)信息化發(fā)展的必然要求和結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,信息化打破了工業(yè)化時(shí)代的組織等級(jí)規(guī)模體系,稅務(wù)機(jī)關(guān)將參與全球政治、經(jīng)濟(jì)重建下的政府管理體系重組。在建設(shè)公共服務(wù)型政府的背景中,稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨著角色、功能再定位。惟有以信息化整合起來的稅務(wù)機(jī)關(guān),才能在快速變化的環(huán)境中作出快速的應(yīng)對(duì)。

  二、南京地稅信息化整合之道

  南京市地稅局自 1994年組建以來,選擇以信息化為優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,并將其作為推動(dòng)組織和管理變革、保持持續(xù)發(fā)展能力的主要手段,堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展需要和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,不斷推動(dòng)信息化建設(shè)向縱深發(fā)展?;仡櫮暇┑囟?0年來的信息化建設(shè),概括起來,是一個(gè)“以應(yīng)用促發(fā)展,不斷優(yōu)化、不斷整合”的動(dòng)態(tài)發(fā)展歷程。2004 年7月,以互聯(lián)網(wǎng)和三層架構(gòu)為技術(shù)特征的第四期工程全部上線,標(biāo)志著南京地稅新一輪信息化建設(shè)的整合基本完成。

  回顧10年來的信息化整合歷程,可以劃分為四個(gè)階段:

  第一階段是建局之初的1994年~1995年。1994年9月30日南京地稅組建,當(dāng)時(shí)僅有干部940人,人手少、任務(wù)重、稅源零散是最主要的矛盾,而且隊(duì)伍剛剛組建,各項(xiàng)工作還處于起步階段,經(jīng)費(fèi)也非常緊張。在這樣的條件下,南京地稅開始著手建設(shè)信息化一期工程,主要任務(wù)就是要快速解決問題及替代手工勞動(dòng)。在連續(xù)加班加點(diǎn)、克服重重困難的情況下,1995年元旦通過信息系統(tǒng)打出第一張稅票,實(shí)現(xiàn)了零的突破。一期系統(tǒng)從軟件開發(fā)、設(shè)備調(diào)試、局域網(wǎng)布線到上線應(yīng)用只花了40多天時(shí)間,雖然僅有登記、開票、會(huì)計(jì)核算等5個(gè)模塊,但DBASE+局域網(wǎng)的格局在當(dāng)時(shí)還算是比較領(lǐng)先的,重要的是它使地稅工作迅速打開了局面。從建設(shè)一期工程開始,形成了南京地稅信息化建設(shè)的風(fēng)格,那就是:應(yīng)用驅(qū)動(dòng),追求領(lǐng)先。

  第二階段是1995年~1998 年。隨著南京地稅的發(fā)展壯大,到1996年干部隊(duì)伍達(dá)到1500人,也籌集到了一定的發(fā)展資金,條件有了很大改善。當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)的主要矛盾是:由于地方稅務(wù)局的特點(diǎn),各個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,在業(yè)務(wù)流程、政策掌握上存在很大差異,受地方財(cái)政利益驅(qū)使,爭搶稅源情況也比較嚴(yán)重,無論是技術(shù)還是業(yè)務(wù),各自為政的狀況都比較突出。鑒于當(dāng)時(shí)的情況,南京地稅以集中稅權(quán)、統(tǒng)一稅政為目標(biāo),于1998年10月開發(fā)完成了第二期工程。該系統(tǒng)最顯著的技術(shù)特點(diǎn),就是實(shí)行數(shù)據(jù)集中:開發(fā)了全市統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)軟件,取消了各單位的數(shù)據(jù)庫,全市數(shù)據(jù)整合在一個(gè)SYBASE數(shù)據(jù)庫中。通過這種方法,實(shí)現(xiàn)了市局對(duì)基層單位的動(dòng)作規(guī)范和信息穿透,從根本上扭轉(zhuǎn)了下級(jí)單位各自為政的狀況。此外,以數(shù)據(jù)集中為條件,實(shí)現(xiàn)了稅庫銀聯(lián)網(wǎng),通過集中的電子數(shù)據(jù)交換改變了傳統(tǒng)的征收方式,層層上報(bào)的業(yè)務(wù)報(bào)表也改為自上而下發(fā)布,極大地提高了效率。二期工程使信息技術(shù)的變革作用得到了充分體現(xiàn),并帶來另外一個(gè)顯著成果:從1998年以來,雖然業(yè)務(wù)量不斷增大,但南京地稅的平均人數(shù)基本沒有增長,即使后來又增加了50多億元的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收業(yè)務(wù),也沒有增加一個(gè)編制。可以說,二期工程是南京地稅信息化發(fā)展的重要里程碑,信息化的綜合效益開始在稅務(wù)管理領(lǐng)域全面體現(xiàn)。

  第三階段是1999年~2002年。1998年以來,南京地稅在信息化的支撐下,先后進(jìn)行了征管、干部人事和行政管理三大改革。為支撐和適應(yīng)改革的統(tǒng)籌推進(jìn),啟動(dòng)了信息化三期工程,陸續(xù)開發(fā)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫支持的輔助決策系統(tǒng)等20多個(gè)應(yīng)用軟件,建立了數(shù)據(jù)處理中心,實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)管理全過程的信息化覆蓋。在這期間,對(duì)應(yīng)全市數(shù)據(jù)和應(yīng)用集中模式,2001年南京地稅對(duì)專業(yè)技術(shù)人力資源進(jìn)行了整合,對(duì)原來散布在基層單位的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍實(shí)行了集中管理,市局信息中心一度擴(kuò)大到47位干部和100多位錄入員,為集中力量實(shí)施四期工程奠定了基礎(chǔ)。

  第四階段是2002年至今。在發(fā)展過程中,由于受到當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制,南京地稅在取得很大成效的同時(shí),一些累積的矛盾開始顯現(xiàn),如系統(tǒng)平臺(tái)林立、信息煙霧、維護(hù)復(fù)雜、應(yīng)變困難等。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)辦理稅務(wù)事宜、了解稅收政策和工作流程、查詢檔案信息的要求越來越高,稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部績效考核、流程再造和“兩權(quán)監(jiān)控”的需求也日益迫切,“以客戶為中心,以流程為導(dǎo)向”的服務(wù)理念和“以信息公開為原則,不公開為例外”的觀念逐步深入人心。在這些業(yè)務(wù)要求的驅(qū)動(dòng)下,南京地稅從2002年起開始研發(fā),到2004年7月全面實(shí)施完成了以全面整合為特征、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第四期工程。四期工程以提升平臺(tái)、整合資源、優(yōu)化軟件、強(qiáng)化應(yīng)用為創(chuàng)建原則,核心是強(qiáng)化應(yīng)用。南京地稅從改善應(yīng)用出發(fā),開發(fā)、改造、集成了原來22個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng),形成了集多項(xiàng)應(yīng)用于一體的“一體化”信息平臺(tái),該平臺(tái)采用信息門戶、單點(diǎn)登錄等先進(jìn)的客戶端技術(shù),使用戶原來在多個(gè)系統(tǒng)之間的操作,在一個(gè)界面全部都能處理,特別是新增的基于互聯(lián)網(wǎng)的申報(bào)、登記、審批業(yè)務(wù)。借助四期系統(tǒng),南京地稅征收稅款的90%都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)繳納,受到了納稅人的普遍歡迎與好評(píng)。

  隨著信息化建設(shè)的不斷深入以及信息化整合的不斷推進(jìn),南京市地稅局的各項(xiàng)工作水平明顯提高,2004年組織收入達(dá)192.84億元,同比增長30.70%,達(dá)到歷史最好水平;建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)初見成效,在2004年南京市機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中,南京地稅取得了執(zhí)法類第二名的成績;該局信息中心也被南京市政府記集體二等功。這些表明,南京地稅以信息化整合為主線的電子稅務(wù)建設(shè),不僅實(shí)現(xiàn)了事業(yè)前進(jìn)和組織發(fā)展的雙贏,也得到了社會(huì)和政府的廣泛認(rèn)同與肯定,取得了良好的成效。

  南京地稅的實(shí)踐表明,在電子稅務(wù)建設(shè)中,只有緊緊圍繞提升應(yīng)用這一主線,不斷地整合業(yè)務(wù)需求、整合資源平臺(tái)、整合技術(shù)隊(duì)伍,才能保持正確的方向,獲得不竭的動(dòng)力。

  三、南京地稅信息化整合的指導(dǎo)方針

  根據(jù)對(duì)信息化整合內(nèi)涵的理解,南京地稅認(rèn)為,信息化整合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷完善的過程,即使在信息化發(fā)展的高級(jí)階段,依舊需要進(jìn)行整合。信息化發(fā)展的階段不同,它所面臨的整合目標(biāo)也不一樣。

  在實(shí)踐中,南京地稅所把握的信息化整合思路是:按照稅務(wù)機(jī)關(guān)自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要,按照信息技術(shù)提供的可能性,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、重組業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化內(nèi)外部管理、提升納稅服務(wù),在對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度與規(guī)程分析、預(yù)測的基礎(chǔ)上,制定長期發(fā)展策略,與時(shí)俱進(jìn)地改造、完善信息系統(tǒng),適應(yīng)現(xiàn)在和未來的發(fā)展需要。

  其中,盡管各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域的整合主題和重點(diǎn)都不盡相同,但基本上是圍繞一些主要的目標(biāo)展開的,總體是以信息利用為根本,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理三個(gè)方面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

  1.“以信息利用為根本”是指:信息化整合的根本目的,是通過軟硬件資源整合,達(dá)到整理數(shù)據(jù)資源,使電子信息更加干凈、有序,更加便于加工利用的目的。

  2.“全面”是指:信息化建設(shè)不能只注重信息工程技術(shù)的發(fā)展,必須系統(tǒng)地考慮信息化建設(shè)的全部相關(guān)因素,重點(diǎn)統(tǒng)籌稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)的互動(dòng)關(guān)系,統(tǒng)籌稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差異,統(tǒng)籌歷史和未來。

  3.“協(xié)調(diào)”是指:在技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等領(lǐng)域的發(fā)展水平不平衡的情況下,一定要實(shí)事求是??紤]到客觀社會(huì)條件的限制和人力資源狀況的制約,擺正信息技術(shù)部門的位置,堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支撐服務(wù)的原則,防止出現(xiàn)技術(shù)水平很高但管理跟不上、業(yè)務(wù)應(yīng)用模式很落后的情況,一定要堅(jiān)持同步創(chuàng)新、共同發(fā)展。

  4.“可持續(xù)”是指:要充分考慮業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理的與時(shí)俱進(jìn)。整合是一個(gè)長期的、重復(fù)的動(dòng)態(tài)過程,目的是避免形成推倒重來、大動(dòng)干戈的發(fā)展模式,通過不斷的整合,積極消化矛盾,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。表現(xiàn)在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)上,就是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定架構(gòu)、靈活擴(kuò)展,業(yè)務(wù)管理模式是系統(tǒng)優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn),不能建成一代系統(tǒng),把當(dāng)時(shí)的業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理水準(zhǔn)凝固住,窒息發(fā)展的空間。

  四、南京地稅信息化整合的途徑

  1.組織結(jié)構(gòu)的整合。在決策體制上堅(jiān)持謀斷分離,加強(qiáng)信息中心在戰(zhàn)略決策方面的參謀作用;注意發(fā)揮整合市場資源(咨詢公司)和智囊機(jī)構(gòu)(與南京大學(xué)合作的信息工程研究中心)的作用。明確信息中心的職能范圍,并進(jìn)一步明確分工,將信息中心的職能擴(kuò)展為相互關(guān)聯(lián)的5個(gè)模塊:(1)規(guī)劃與合同預(yù)算管理模塊;(2)應(yīng)用開發(fā)和測試管理模塊;(3)系統(tǒng)運(yùn)營和維護(hù)管理模塊;(4)安全備份模塊;(5)數(shù)據(jù)整理和交換管理模塊。通過一系列組織結(jié)構(gòu)的整合,南京地稅基本形成了任務(wù)明確、各司其職、分工協(xié)調(diào)的局面。

  2.業(yè)務(wù)需求的整合。南京地稅發(fā)現(xiàn),過去許多煙囪式系統(tǒng)的形成和需求設(shè)計(jì)關(guān)系很大。由于需求多以責(zé)任處室為單位組織,而且不同時(shí)期不同人員參與設(shè)計(jì),系統(tǒng)開發(fā)出來后往往“小而全”,部門界限非常明顯。對(duì)此,從二期系統(tǒng)開始,南京地稅變過去分散式、分部門、分階段的需求整合形式為集中封閉式的需求作業(yè)模式,設(shè)立跨部門的專門的需求管理組織,通過需求設(shè)計(jì)在時(shí)間、人員上的一致性、連貫性來增強(qiáng)系統(tǒng)性,實(shí)行必要的版本控制;在需求分析環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)上充分互動(dòng)。南京地稅人認(rèn)為,任何部門用戶的原始需求由于本位的局限總是缺乏系統(tǒng)性,需要在全局層面上予以平衡;對(duì)需求方強(qiáng)調(diào)非功能性需求的提出,在技術(shù)設(shè)計(jì)上充分考慮未來業(yè)務(wù)變化趨勢,采用一些靈活應(yīng)變的技術(shù),如采用工作流引擎、文書引擎、報(bào)表工具等方法,提高對(duì)需求的管理水平和響應(yīng)能力。

  3.軟件的整合。南京地稅確立了在開發(fā)中整合的原則,強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)定的軟件架構(gòu)(Architecture)為核心,組件式開發(fā)框架(framework)為基礎(chǔ)。從2002年開始,與SUN公司合作建設(shè)了南京地稅JCOE中心,在 SUN公司的長期幫助下,基于SunTone架構(gòu)方法論,逐步建立并穩(wěn)定了基于J2EE的軟件體系架構(gòu),建立了mvc模式的專業(yè)開發(fā)方法,主要技術(shù)涉及 JSP&Servlet、EJB、CMT、struts、XML、hibernate、log4j等。具有探索意義的是,南京地稅還改造并集成了基于。net的中軟odps公文系統(tǒng)。2005年4月1日起,南京地稅貫徹國家稅務(wù)總局108號(hào)文件要求,對(duì)征管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程作了較大范圍的調(diào)整,軟件架構(gòu)快速適應(yīng)了變化,經(jīng)歷了實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)。

  4.資源平臺(tái)的整合。從最初階段把各個(gè)分局的服務(wù)器物理集中、統(tǒng)一管理,逐步發(fā)展到把應(yīng)用合并部署到較大的小型機(jī)上,在多個(gè)小型機(jī)之間形成均衡負(fù)載的計(jì)算群集;把從屬于主機(jī)的存儲(chǔ)陣列剝離出來,采用SAN結(jié)構(gòu)而形成獨(dú)立、統(tǒng)一的存儲(chǔ)局域網(wǎng),易于橫向擴(kuò)展;骨干網(wǎng)絡(luò)從星型以太網(wǎng)向更可靠的千兆光纖環(huán)網(wǎng)升級(jí),主要目的就是要建成一個(gè)可重復(fù)使用的、便于橫向擴(kuò)展的IT基礎(chǔ)資源平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和資源平臺(tái)的分離,使資源平臺(tái)可以方便管理。

  5.項(xiàng)目管理上的整合。在大型信息化項(xiàng)目實(shí)踐中,南京地稅逐步摸索總結(jié)了一些做法,比如:一是在合同管理上,借鑒建筑業(yè)做法,把設(shè)計(jì)標(biāo)和實(shí)施標(biāo)分段招標(biāo),四期工程就是在全國范圍內(nèi)招設(shè)計(jì)標(biāo),最后由兩個(gè)公司同時(shí)作設(shè)計(jì),雖然多花了一份設(shè)計(jì)費(fèi),但大大降低了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);二是實(shí)施監(jiān)理,在設(shè)計(jì)標(biāo)段由HP監(jiān)理,在實(shí)施標(biāo)段由PWC監(jiān)理;三是在質(zhì)量管理方面,聘請了第三方的壓力測試公司,使用先進(jìn)的工具進(jìn)行驗(yàn)收;四是在進(jìn)度控制方面,堅(jiān)持形象進(jìn)度捆綁付款、關(guān)鍵路徑控制、WBC、分割訂單等策略,在大型生產(chǎn)系統(tǒng)切換上實(shí)施成熟一個(gè)上一個(gè)、成熟一個(gè)地區(qū)上一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)妥策略,取得了不錯(cuò)的效果。

  五、對(duì)未來稅務(wù)信息化整合方向的展望

  本著總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的策略,南京地稅在第一個(gè)五年規(guī)劃基本完成之際,正在著手制訂下一步的規(guī)劃。對(duì)未來稅務(wù)信息化整合的方向,有如下展望:

  第一,資源平臺(tái)的整合路線-網(wǎng)格計(jì)算。網(wǎng)格應(yīng)用最大的意義在于管理,可用它來解決信息孤島問題,實(shí)現(xiàn)信息整合。建議采用網(wǎng)格技術(shù)對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合。整合首先從最低層開始,把硬盤空間的資源合并成為存儲(chǔ)網(wǎng)格;其次是建立數(shù)據(jù)庫網(wǎng)格,把散落在各個(gè)業(yè)務(wù)部門里的數(shù)據(jù)整合起來,形成一個(gè)整體的數(shù)據(jù)庫;第三是建立服務(wù)器網(wǎng)格,流程合并成一個(gè)完整的流程,這樣就能基于一個(gè)界面實(shí)現(xiàn)完整的業(yè)務(wù)流程;最后就是管理,通過網(wǎng)格管理工具實(shí)現(xiàn)從底層開始到數(shù)據(jù)庫再到應(yīng)用程序的管理。我們認(rèn)為,以網(wǎng)格技術(shù)構(gòu)建的基礎(chǔ)平臺(tái),能夠提高硬件的利用率和資源共享,能夠使稅務(wù)機(jī)關(guān)通過增加成本組件來向外擴(kuò)張,還可以減少管理需求等。這是一個(gè)值得探討的方向。

  第二,軟件技術(shù)的整合路線-SOA.SOA(面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu), ServicesOrientedArchitecture)是天生的整合利器。SOA并不是新生事物,大型IT組織成功構(gòu)建和部署SOA應(yīng)用已有多年的歷史,比現(xiàn)有的XML和Web服務(wù)長很多。IBMCICS和

  BEATUXEDO就是過去被用于構(gòu)建SOA應(yīng)用的兩種技術(shù)范例。隨著WebServices技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展,基于標(biāo)準(zhǔn)化WebServices的SOA將會(huì)有更好的應(yīng)用前景,這也是南京地稅采用SOA來規(guī)劃設(shè)計(jì)面向未來幾年的信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的原因。

  第三,運(yùn)行維護(hù)的整合路線-(OUTSOURCE)業(yè)務(wù)外包。龐大復(fù)雜的信息系統(tǒng)建立起來以后,由誰管理、維護(hù),這已經(jīng)不是過去一個(gè)簡單的運(yùn)維的概念,也不是軟件升級(jí)的概念,也不是售后服務(wù)的概念。稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息中心如果不能夠及時(shí)外包業(yè)務(wù),戰(zhàn)線會(huì)越拉越長,最終無力支撐。在發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)行業(yè), ITServiceManagementPlatform(IT服務(wù)管理平臺(tái))已經(jīng)漸成氣候。服務(wù)管理平臺(tái)的基本功能是:支持求助響應(yīng)管理、支持變更管理、支持資產(chǎn)管理、支持服務(wù)等級(jí)協(xié)議管理。它有知識(shí)庫支撐,可以自積累、自學(xué)習(xí)、自進(jìn)化,最終達(dá)到高度自動(dòng)化。IT服務(wù)管理和數(shù)據(jù)中心自動(dòng)化服務(wù)是未來的信息化發(fā)展趨勢。由于系統(tǒng)特別大,在沒有完全自動(dòng)化以前某些IT服務(wù)可能會(huì)成為一種外包式系統(tǒng)服務(wù),稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員可以更專注于理解自身的業(yè)務(wù)邏輯,投入更大精力管理數(shù)據(jù)資源。預(yù)計(jì)這一模式將是信息資源管理階段出現(xiàn)的新興業(yè)務(wù)模式。

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