征收燃油稅能否解決油價難題

　　在國務院新聞辦公室日前舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委副主任張國保明確表示，越來越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經提到了議事日程上。近一段時間以來，為解決國內部分地區(qū)成品油供應短缺的問題，學術界提出了不少建議。

　　有人主張取消補貼，放開價格；但也有人提出放開價格，但增加對窮人的補貼?，F(xiàn)在看來，這些對策都難以從根本上解決中國的石油問題。在我國，不論是勘探開采、提煉加工，還是成品油供應、石油衍生產品生產，都由壟斷企業(yè)統(tǒng)一經營，導致中國的石油工業(yè)上下游之間、不同環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)了嚴重違背市場經濟的現(xiàn)象。面對國際石油市場價格的變化，石油企業(yè)似乎只有漲價一條路可走。決策部門顯然意識到石油價格上漲所帶來的連鎖反應，所以，沒有貿然采取漲價措施，而是試圖通過控制石油產品需求過快的勢頭，減少石油流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，最終達到保證供應的目的。

　　燃油稅的征收早已提上議事日程，之所以到現(xiàn)在懸而未決，并不僅僅是油價居高不下的問題。征收燃油稅不僅要涉及石油行業(yè)內部的利益調整問題，還需要在交通運輸、公路管理等各個領域進行利益的再分配。如果石油產品價格平穩(wěn)，那么，相關利益各方在進行博弈的過程中，可能會容易達成共識。

　　如果石油產品的價格過高，那么，不同部門之間、不同行業(yè)之間在進行利益調整的時候，就容易產生重大分歧。早在十年前就曾經有人提出通過征收燃油稅解決我國當前公路收費過多過濫的問題，但由于燃油稅涉及某些部門的切身利益，因而沒有取得突破性進展?，F(xiàn)在提出征收燃油稅的問題，并不是老話重提，而是要將不同部門的利益平衡納入到法治的軌道，通過制定科學的法律，確保不同行業(yè)、不同部門之間利益達到均衡狀態(tài)。

　　坦率地說，在不能左右國際石油市場產品價格的情況下，練好內功是中國石油行業(yè)的惟一出路。如果只把眼光放在通過提高價格牟取更多的利潤上，那么，相關企業(yè)最終必然會觸犯眾怒，自身的利益也會受到重大損失。通過稅收的方式調節(jié)需求，事關石油行業(yè)的整體發(fā)展，有關方面應該顧全大局，在理順內部利益關系的同時，積極促使有關立法早日出臺，進而解決成品油定價難題。

　　面對國際石油市場上的種種怪現(xiàn)象，國家立法機關應當考慮加快制定燃油稅法律制度的問題，一方面抑制國內市場石油產品需求增長過快的勢頭，另一方面則在更高層次平衡不同部門、不同行業(yè)之間的利益關系。

　　特別值得注意的是，在涉及征稅這個重大問題時，行政機關不能越俎代庖，不能擅自出臺有關規(guī)定，而應當提交全國人大常委會依照立法程序，廣泛征求社會各界意見之后，制定有關的法律。稅收是一個國家的命脈，體現(xiàn)著全民的重大利益關系，所以，絕對不能通過制定行政法規(guī)的方式或者發(fā)布部門規(guī)章的形式，出臺有關燃油稅的規(guī)定。