讓個(gè)稅征收回歸其調(diào)節(jié)貧富差距功能

　　昨天，關(guān)于個(gè)稅調(diào)整又一次成為新聞熱點(diǎn)。為適應(yīng)中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長(zhǎng)的新情況，全國(guó)人大常委會(huì)將啟動(dòng)修改個(gè)人所得稅法的立法程序。

　　其實(shí)，關(guān)于個(gè)稅改革，尤其是關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的問題，很長(zhǎng)時(shí)間以來就是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，但是，一直“只聽樓梯響，不見人下來”。

　　征收個(gè)稅，有兩個(gè)重要功能。

　　一是增加政府的財(cái)政收入，二是調(diào)節(jié)貧富差距?，F(xiàn)在看來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政收入并不依賴個(gè)稅，因此，征收個(gè)稅的第二個(gè)功能更加突出，是居廟堂者更應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

　　不僅如此，這些年來征收個(gè)稅的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)節(jié)貧富差距的功能發(fā)揮很不理想。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前占總?cè)丝?0％的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7％，而占總?cè)丝?0％的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50％。據(jù)此，有專家指出，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。雖然不能將中國(guó)貧富差距的擴(kuò)大完全歸咎于個(gè)稅調(diào)節(jié)功能失效，但它肯定是沒能充分發(fā)揮作為公共政策的應(yīng)有作用。

　　個(gè)稅調(diào)節(jié)功能失效，不僅有不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的原因，也有實(shí)施過程出現(xiàn)偏差的原因。其一，我國(guó)人均GDP已超過1000美元，不需說800元的起征點(diǎn)，就是某些城市已經(jīng)實(shí)行的1200元也太低了。其二，中國(guó)去年個(gè)稅收入近1800億元，65％來源于工薪階層，而真正高收入群體的納稅并不是很多，“劫貧濟(jì)富”的現(xiàn)象比較明顯。其三，近幾年我國(guó)每年的稅收增加額度達(dá)到20％左右，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP年8％左右的增長(zhǎng)程度。就是說，現(xiàn)行的政策沒有“藏富于民”，而是“收歸國(guó)庫”，這會(huì)使人民奔小康的速度減緩。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益。在這次立法程序中，據(jù)說全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初次審議個(gè)人所得稅法修正案草案后，擬就個(gè)人所得稅法修正案有關(guān)問題聽取群眾意見?？v向而比，這是一個(gè)進(jìn)步，但是這個(gè)進(jìn)步最終應(yīng)將民意體現(xiàn)到國(guó)家意志當(dāng)中。讓更多的中低收入者參與其中，傾聽其呼聲，讓個(gè)稅回歸其調(diào)節(jié)貧富差距的社會(huì)功能，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，使其真正起到善性公共政策的作用。