個稅改革應(yīng)從長遠(yuǎn)計

　　目前公布的個人所得稅法修正案草案主要有兩項重要修改，即擬將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元；要求高收入者自行申報。

　　個人所得稅起征點(diǎn)擬確定為1500元，較原起征點(diǎn)增加了近一倍，增幅好像不小。但看看制定于25年前的個人所得稅法，就當(dāng)時情況來看，800元對大多只有四五十元工資的工薪族來說近乎天文數(shù)字，難怪有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為個人所得稅起征點(diǎn)確定為8000元也不算多。

　　其實(shí)，個人所得稅起征點(diǎn)的確定，應(yīng)與個人所得稅法的立法目的息息相關(guān)。在西方國家，個人所得稅是直接稅中的主要稅種，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)社會財富分配、防止貧富差距過大的重要任務(wù)。在美國，高收入者是個人所得稅納稅的主體，年收入在10萬美元以上的群體所繳納的稅款每年占美國全部個人稅收總額的60%以上。

　　而我國的形勢截然相反，2004年中國個人所得稅收入1737億元，其中65%來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，繳納的個人所得稅僅占20%.這對解決我國已較為嚴(yán)重的貧富差距過大問題尤為不利。曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，中國富人的稅收負(fù)擔(dān)在世界上是最輕的。

　　無論相對于原800元起征點(diǎn)制定時的社會環(huán)境，還是相對于目前普通人實(shí)際收入和消費(fèi)支出情況，目前確定的1500元的起征點(diǎn)依然較低，無法解決“劫貧濟(jì)富”問題。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國勞動者平均勞動報酬達(dá)到8040元，平均月薪為1340元，800元起征的個人所得稅幾乎成為工薪一族的“人頭稅”，而即便按調(diào)整后的1500元征收，個人所得稅的53.5%依然為普通工薪階層繳納。

　　但是，調(diào)高個人所得稅起征點(diǎn)還有一個現(xiàn)實(shí)的問題-財政收入“失血”。據(jù)測算，個稅起征點(diǎn)上調(diào)至1500元，國家財政年收入將減少200多億元，占2004年全部個稅收入的 11.5%.因此，有財經(jīng)專家說，選擇1500元的個稅起征點(diǎn)，是在保證財政稅源和保護(hù)納稅人利益之間尋找的平衡點(diǎn)。

　　個人所得稅改革，一方面有必要大幅提高個稅起征點(diǎn)，一方面又要保證財政收入的相對穩(wěn)定，如何解決？

　　有一條途徑是，個人所得稅起征點(diǎn)改革實(shí)行一步到位分步實(shí)施，即國家應(yīng)綜合考慮確定較高的個稅起征點(diǎn)，比如4000元甚至6000元，但在實(shí)施時可以今年從1500元起征，然后分三年或適當(dāng)?shù)哪甓忍岣叻梢?guī)定的起征點(diǎn)，在這期間進(jìn)一步完善各稅征收制度，加強(qiáng)對高收入人群的稅收征收，并積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適應(yīng)個稅起征點(diǎn)調(diào)高的影響，平衡財政收支。

　　而且，這一措施更為重要的意義是有利于個人所得稅的相對穩(wěn)定，如果按目前看似合適的1500元的起征點(diǎn)，在未來的兩到三年之后個稅就又有可能成為工薪階層的“人頭稅”。