對深化稅源精細(xì)化管理的理性思考

　　國家稅務(wù)總局謝旭人局長在“中國財稅論壇2005”開幕式講話中就“十一五”稅收工作時強(qiáng)調(diào)：要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。由此可見，稅源精細(xì)化管理對于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的定位和職能回歸、征管質(zhì)量和效率的提高、征管模式的落實(shí)、稅收職能作用的發(fā)揮，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為深化稅源精細(xì)化管理，應(yīng)該做好以下四個方面的工作：

　　一、要筑牢一個基礎(chǔ)，建立完善稅源精細(xì)化管理機(jī)制

　　稅收管理員是稅源管理部門中負(fù)責(zé)分類、分片管理稅源，負(fù)有管戶職責(zé)的工作人員。建立和完善稅收管理員制度，實(shí)行稅源管理到戶，是實(shí)施稅源精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；是把稅源精細(xì)化管理落到實(shí)處的根本性措施；是強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題的主要抓手；是加強(qiáng)稅收管理提高稅收征管質(zhì)量的有效方法。目前國家稅務(wù)總局已制定了稅收管理員制度，作為基層國稅部門就是要因地制宜的貫徹實(shí)施好這一制度，在完善稅收管理員制度過程中，建立完善稅源精細(xì)化管理機(jī)制。要突出抓好以下四點(diǎn)：

　　1.建立健全崗責(zé)體系，明確稅務(wù)管理員職責(zé)。要按照屬地管理和稅源管理到戶的原則建立健全稅務(wù)管理員崗責(zé)體系。要求稅務(wù)管理員要做到管戶準(zhǔn)確、稅源清楚。要全面掌握所轄區(qū)域責(zé)任區(qū)內(nèi)的納稅戶信息，特別是開業(yè)登記、納稅申報情況、生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)發(fā)展等基本信息，以便及時了解稅源情況、稅源變化情況、稅收政策執(zhí)行情況，掌握組織收入的主動權(quán)和稅收管理的主導(dǎo)權(quán)。

　　2.建立電子平臺，規(guī)范稅收管理員工作任務(wù)?？紤]目前稅收管理員日常事務(wù)性工作過多、難以集中精力持之以恒地搞好稅源監(jiān)控的實(shí)際，要充分利用近幾年信息化建設(shè)的成果，以CTAIS系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立專門的稅收管理員電子工作平臺，按其工作職責(zé)分別設(shè)立子項(xiàng)目，以工作日志的形式全面反映稅務(wù)管理員的工作情況，以督促稅收管理員投入時間、投入精力研究和實(shí)施稅源管理工作，并逐步走向規(guī)范。

　　3.優(yōu)化配置，充分發(fā)揮稅收管理員的作用。按照“抓大、控中、促小”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)囟愒磾?shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅收管理員數(shù)量和素質(zhì)高低等因素優(yōu)化配置稅收管理員。要逐步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理力量，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財務(wù)管理、熟練掌握納稅評估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，適度配備個體稅收管理力量。要通過對稅收管理員配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使管理力量和稅收收入相匹配，人盡其才，才盡其用，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

　　4.進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。要搞好稅收精細(xì)化管理，考核是一個必不可少的環(huán)節(jié)。為此，必須制定科學(xué)合理的考核辦法和考核手段，應(yīng)充分利用稅收軟件的功能，嚴(yán)格按照稅源精細(xì)化管理各類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考核分?jǐn)?shù)，并利用電腦對稅收管理員電子平臺記錄情況進(jìn)行自動打分考核，打破人情考核的弊端，同時，要加大考核力度和精度，并推行績效考核。要通過考核，真正做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，促使每一個管理員的積極性都調(diào)動起來，促使每個精細(xì)化管理點(diǎn)都能達(dá)到規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，這樣才能真正發(fā)揮精細(xì)化管理的作用，達(dá)到精細(xì)化管理的目標(biāo)。

　　二、要抓住兩個關(guān)鍵，理清稅源精細(xì)化管理思路

　　思路決定出路，清晰的思路是取得事半功倍效果的前提。在稅源精細(xì)化管理工作中，必然要不斷摒棄舊的和創(chuàng)立新的工作制度、工作方法、工作程序、工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，該如何取舍，就需要有明確的目標(biāo)和可供遵循的原則。

　　1.圍繞稅收工作目標(biāo)，實(shí)施稅源精細(xì)化管理。稅源精細(xì)化管理是手段、方法，其目的就是要做好稅收工作，推進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展。手段、方法應(yīng)該服從于和服務(wù)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，就應(yīng)圍繞以下“四個有利于”來實(shí)施稅源精細(xì)化管理。一是有利于提高執(zhí)法水平。保證每個環(huán)節(jié)的合法性、合理性，最大限度地避免出現(xiàn)差錯，也就可以提高執(zhí)法能力，促進(jìn)稅收執(zhí)法水平的不斷提高。二是有利于提高征收效率。規(guī)范征稅的程序，規(guī)范征、納行為，提高稅源管理的有效性，切實(shí)堵塞漏洞，使納稅人依法及時足額申報稅款，提高征收的效率和稅款的入庫率。三是有利于提高征管質(zhì)量。精細(xì)化管理就要以稅源管理為核心，在稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅評估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，實(shí)行過程控制，環(huán)環(huán)約束，真正提高稅收征管的質(zhì)量。四是有利于提高稅法遵從度。通過精細(xì)化管理，征納雙方辦事的要求更加細(xì)致嚴(yán)格，不僅稅務(wù)內(nèi)部會監(jiān)督，納稅人也會監(jiān)督稅務(wù)干部的行為，從而促使干部必須認(rèn)認(rèn)真真，仔仔細(xì)細(xì)地辦理每一項(xiàng)涉稅事務(wù)；對納稅人來說，辦稅的要求也更加嚴(yán)格，必須資料齊備、手續(xù)齊全、環(huán)節(jié)到位，才能符合精細(xì)化管理提出的要求。這樣有利于提高征納雙方規(guī)范執(zhí)行稅收法律法規(guī)的力度，提高稅法的遵從度。

　　2.遵循稅收工作原則，制定稅源精細(xì)化管理措施。一是遵循依法治稅原則。只有以依法治稅為前提，才能統(tǒng)籌考慮精細(xì)化管理的整體工作，不致偏離法治的軌道。二是科學(xué)管理原則。要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)的論證，按照可行性、方便性、有效性的要求，應(yīng)用科學(xué)的方法，特別是要應(yīng)用稅收信息化建設(shè)的途徑、成果，來將需要精細(xì)化管理的工作進(jìn)行科學(xué)的分工、細(xì)化管理。三是效能最大原則。在設(shè)計(jì)精細(xì)化管理的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求時，一定要考慮其簡便可行性，該細(xì)化的細(xì)化，不該細(xì)化的決不細(xì)化，不能走極端，要投入最小的精力、財力、物力，取得最大的收益。四是方便納稅原則，要從方便納稅人做起，在精簡辦稅流程的基礎(chǔ)上，著重對內(nèi)部的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，對納稅人的辦稅事項(xiàng)要在細(xì)化的同時盡可能歸并辦理，以方便納稅人。

　　三、要“三管齊下”，抓住稅源精細(xì)化管理重點(diǎn)

　　稅源精細(xì)化管理不是面面俱到、平均用力，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和管理對象的特點(diǎn)抓住主要矛盾，明確稅源精細(xì)化管理的重點(diǎn)，實(shí)施以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，才能收到事半功倍的效果，不斷提高稅源精細(xì)化管理水平。當(dāng)前，要抓住以下三個管理重點(diǎn)：

　　1. 加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理和城區(qū)稅源管理相結(jié)合。大企業(yè)和重點(diǎn)稅源是一個地方的支柱稅源，對大企業(yè)的管理一直是各級國稅機(jī)關(guān)的難點(diǎn)。要從目前的以收入預(yù)測分析為主的管理向把握稅源規(guī)律及控制稅基轉(zhuǎn)變，特別是對這些企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)律和財務(wù)核算模式等，要做深入研究和掌握，并從稅源管理的角度提出相應(yīng)對策和辦法，以切實(shí)提高稅收收入質(zhì)量和稅源管理質(zhì)量。同時要適應(yīng)增值稅起征點(diǎn)提高、城市化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)狀況，將稅源管理的重點(diǎn)向城區(qū)稅源轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

　　2. 深化分類管理和實(shí)行屬地管理相結(jié)合。實(shí)行屬地管理是落實(shí)稅源精細(xì)化管理的有效手段，管理到戶有利于進(jìn)一步明確和落實(shí)稅務(wù)管理員的職責(zé)和責(zé)任。但要管深、管細(xì)，還必須在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，否則，眉毛胡子一把抓，勢必抓不住重點(diǎn)，也難以將稅收工作做細(xì)，所以說分類管理是稅源精細(xì)化管理的必然要求。當(dāng)前的分類管理應(yīng)在總結(jié)以往分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和涉稅信息變動規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點(diǎn)，提煉把握每一類、每一個行業(yè)甚至每個納稅人的稅收征管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和申報納稅情況。

　　一是對大企業(yè)稅源，要充分應(yīng)用CTAIS系統(tǒng)、金稅工程、稅控裝置、電子報稅及票表稽核等現(xiàn)代信息技術(shù)，在做好日常管理、評估工作的基礎(chǔ)上，全面掌握企業(yè)基本信息，強(qiáng)化物流信息和資金流信息的監(jiān)控分析，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，綜合評價企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測稅收收入，堵塞稅收征管漏洞。

　　二是對中小企業(yè)稅源，要從不同行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、涉稅信息及其變動規(guī)律的分析把握入手，分行業(yè)確定監(jiān)控方法，建立監(jiān)控指標(biāo)體系，采集納稅人相關(guān)信息并運(yùn)用科學(xué)的分析方法和模型對納稅人納稅申報的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評定。

　　三是對個體雙定業(yè)戶稅源，實(shí)施“劃片管理”，注重“管片交流”，在管理重點(diǎn)上突出抓好個體大戶和臨界起征點(diǎn)業(yè)戶的管理，在管理手段上實(shí)行以票控稅和微機(jī)定稅，在管理制度上普遍建立定額調(diào)整聽證制度，推行“陽光辦稅”。

　　3.加強(qiáng)征管薄弱環(huán)節(jié)管理和針對性專業(yè)管理相結(jié)合。按照“過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的管理思想，深化稅源精細(xì)化管理就必須加強(qiáng)和改進(jìn)稅收分析工作，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取加強(qiáng)管理的措施，通過精細(xì)化管理，堵塞漏洞，整頓秩序，使宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)和納稅人實(shí)際稅負(fù)日趨合理，申報準(zhǔn)確性逐步提高。對增值稅的管理要針對近年來各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品收購、廢舊物資經(jīng)營兩類特殊企業(yè)和民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、涉外企業(yè)等行業(yè)切實(shí)搞好對專用發(fā)票以及貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票等抵扣審核和小規(guī)模納稅人管理。

　　四、要唱好“四步曲”，科學(xué)運(yùn)用稅源精細(xì)化管理手段

　　以“一戶式” 征管資料電子化管理為基礎(chǔ)，建立稅收預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行納稅評估，實(shí)施稅收約談和日常檢查是強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理的四項(xiàng)重要內(nèi)容和手段。

　　1.以“一戶式” 征管資料電子化管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收征管資料高度共享，促進(jìn)稅源精細(xì)化管理。稅收征管資料是形成于稅收征納活動的第一手材料，它反映了納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的重要信息和稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管工作的基本過程。結(jié)合總局提出的“一戶式”資料管理要求，實(shí)現(xiàn)稅收征管資料電子化管理是稅源精細(xì)化管理的重要工作。

　　一是要通過三個途徑進(jìn)行“一戶式”資料的歸集。首先充分發(fā)揮國家稅務(wù)總局的綜合征管軟件的功能，將軟件中的分戶稅收信息資料導(dǎo)入，使“一戶式” 征管資料在與綜合征管軟件相一致的前提下補(bǔ)充完善；其次用掃描儀將未進(jìn)入綜合軟件的紙質(zhì)資料錄入保存；第三是對應(yīng)歸入征管檔案又無法錄入其他紙質(zhì)資料，將其檔案類目號錄入在“一戶式” 征管資料中，在檔案電子管理系統(tǒng)中查詢的資料，如果想進(jìn)一步查看實(shí)際的紙質(zhì)資料，可通過檔案類目號直接查找書面檔案即可，提高了檔案服務(wù)于征管的價值。

　　二是要用檔案管理軟件將已保存的電子資料進(jìn)行整理歸檔。首先將征管資料檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用等要求以軟件的形式編制在“一戶式”稅收征管資料電子管理系統(tǒng)中，不按規(guī)定流程整理便無法歸檔，從而使征管資料檔案化管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求規(guī)范。然后便可按使用者的需求檢索資料，同時，網(wǎng)絡(luò)版的征管檔案管理軟件，通過授權(quán)可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)中的任何一臺計(jì)算機(jī)都可以方便地檢索和查閱征管檔案資料。而不論你是在縣局、分局還是在市局，實(shí)現(xiàn)真正的資源共享，十分實(shí)用而又容易普及。

　　三是實(shí)現(xiàn)“一戶式” 征管資料電子化管理。實(shí)施電子檔案管理可以在納稅人涉稅事宜辦結(jié)后定期從綜合征管軟件導(dǎo)入或掃描錄入，解決了有些單位平時不注意征管資料的收集整理，造成資料散失遺漏的問題，保證了征管資料的歸檔率和完整率。真正實(shí)現(xiàn)“想查征管數(shù)據(jù)用綜合軟件的信息系統(tǒng)，想查分戶的詳細(xì)征管信息資料及其所對應(yīng)的原始書面資料用一戶式征管資料電子管理系統(tǒng)”，真正實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)作用，為征管信息化建設(shè)輔平了道路。同時在掌控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)科學(xué)地計(jì)算出相關(guān)的稅收指標(biāo)，分析稅收管理的深度和力度，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而對管理的薄弱環(huán)節(jié)及時進(jìn)行修正，及時采取措施予以整改，將每一個管理細(xì)節(jié)管好，每一個管理環(huán)節(jié)銜接好，真正利用科學(xué)手段將稅收工作管深、管細(xì)、管徹底。

　　2.以綜合分析稅收征管資料為突破口，建立稅收預(yù)警監(jiān)控體系，實(shí)施稅源精細(xì)化管理。 加強(qiáng)納稅評估實(shí)現(xiàn)“一戶式” 征管資料電子化管理，是為了更好地為稅收征管服務(wù)。利用電腦對電子征管資料自動分析提示功能，建立稅收征管預(yù)警監(jiān)控體系就是稅源精細(xì)化管理重要環(huán)節(jié)。建立稅收征管的預(yù)警監(jiān)控體系，就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，依靠科學(xué)手段方法設(shè)計(jì)監(jiān)控指標(biāo)體系，根據(jù)不同時期、不同地區(qū)、不同行業(yè)的監(jiān)控指標(biāo)上下波動幅度確定其預(yù)警值，并將預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)定在軟件內(nèi)，由計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)自動對納稅人每個時期的監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算監(jiān)控。只要納稅人的某一指標(biāo)出現(xiàn)達(dá)到或超過預(yù)警值而不符合標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)警系統(tǒng)就會自動將預(yù)警信息傳遞到專門的管理科室，專門的管理科室報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將指令到稅源管理科室再到管理員，根據(jù)指令，稅源管理科室或管理員必須在限定的時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理。對預(yù)警提示的問題若屬納稅人生產(chǎn)經(jīng)營臨時變動形成的正常情況，要注意跟蹤監(jiān)控；對預(yù)警提示的問題若屬納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的正常變動，要重新調(diào)整預(yù)警指標(biāo)；對預(yù)警提示的問題需進(jìn)一步分析審核的，則轉(zhuǎn)入納稅評估，從而真正強(qiáng)化對納稅人的有效管理。

　　稅收征管預(yù)警效果的好壞，在于稅收資料的完整性、準(zhǔn)確性和預(yù)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性。為此，建立稅收預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵是要有可供電腦自動分析的數(shù)據(jù)源和人工確定的警戒線。筆者認(rèn)為可設(shè)置以下幾類預(yù)警模型：一是納稅申報預(yù)警，可根據(jù)“一戶式”電子征管資料反映的納稅人申報時間是否按期申報來確定。二是納稅人購銷情況的預(yù)警，可根據(jù)分析測定其銷售額的浮動區(qū)間和進(jìn)項(xiàng)稅額的常規(guī)量來確定。三是稅負(fù)變化預(yù)警，應(yīng)針對零申報、微稅負(fù)和不正常稅負(fù)來確定。四是稅款解繳預(yù)警，是主要針對欠稅的業(yè)戶設(shè)置的預(yù)警，既要定期發(fā)出催繳通知書，又要監(jiān)控納稅人的資金、資產(chǎn)轉(zhuǎn)狀況。

　　3.以納稅評估為主要手段，促進(jìn)納稅人真實(shí)申報納稅，強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理。當(dāng)前在推行稅收精細(xì)化管理的過程中，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國稅總局的《納稅評估管理辦法（試行）》，不斷強(qiáng)化納稅評估工作，以評估來強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面抓好納稅評估工作。

　　一要明確分工，注重協(xié)調(diào)，形成評估體系?？h以上國稅機(jī)關(guān)主要側(cè)重稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析宏觀稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律，定期發(fā)布稅負(fù)情況，同時建立完善評估指標(biāo)體系，為基層單位開展納稅評估提供依據(jù)?；鶎佣愒垂芾韱挝缓投悇?wù)管理員是納稅評估工作的主要承擔(dān)者，具體負(fù)責(zé)對所轄納稅人實(shí)施行業(yè)和個案評估。一些重點(diǎn)稅源大戶或跨區(qū)域的、復(fù)雜的、重要事項(xiàng)評估也可組織專人開展評估。

　　二要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)任務(wù)，拓展評估范圍。要結(jié)合征管工作實(shí)際來落實(shí)總局的納稅評估管理辦法，把納稅評估任務(wù)量化到稅源管理部門，考核到稅務(wù)管理員。既要對通過稅收預(yù)警轉(zhuǎn)入的有疑點(diǎn)的納稅行為進(jìn)行評估，又要對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行定期的分析評估，還要將目前以增值稅評估為主拓展到多稅種的評估。要按照總局納稅評估的相關(guān)規(guī)定結(jié)合各個稅種管理特點(diǎn)，選擇行之有效的評估辦法。

　　三要依托綜合軟件，注重人機(jī)結(jié)合，提高評估質(zhì)量。要在利用綜合軟件和“一戶式”資料存儲的基礎(chǔ)上充分占有納稅人靜態(tài)信息和動態(tài)信息，還要特別重視外部關(guān)鍵信息和有用信息的采集，提高信息采集的針對性和實(shí)用性。要在依托信息化的同時，充分發(fā)揮人的主觀能動性及其管理經(jīng)驗(yàn)的靈活運(yùn)用，切不可過分依賴信息化手段、過分注重評估的程序和形式而束縛了手腳，將評估搞成高科技工程或繁瑣工程，使稅收管理員望塵莫及，從而失去了開展評估的本意。

　　4.以稅收約談和日常檢查為重要舉措，堵塞征管漏洞，深化稅源精細(xì)化管理。實(shí)施稅收約談和日常檢查是納稅評估工作的繼續(xù)和深化，為此，應(yīng)與納稅評估一并制定工作規(guī)范。同時應(yīng)分別不同情況實(shí)施納稅約談和相應(yīng)的處置。一是對評估發(fā)現(xiàn)的比較明確的一般性問題，如計(jì)算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯，可對納稅人進(jìn)行輔導(dǎo)性約談，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在申報期限內(nèi)免于處罰。二是對納稅評估發(fā)現(xiàn)需核實(shí)的問題，則需要對納稅人進(jìn)行責(zé)成舉證性約談，若納稅人舉證能說明情況無納稅差錯的，做好記載完成約談事宜。三是對納稅評估發(fā)現(xiàn)需核實(shí)的問題，若納稅人舉證不能說明其無納稅差錯的，則需要下戶進(jìn)行核實(shí)或根據(jù)需要轉(zhuǎn)入日常檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)核實(shí)的問題，要做出稅務(wù)檢查清理結(jié)論，按稅法規(guī)定予以處理和處罰。四是若在對納稅人進(jìn)行納稅評估或責(zé)成舉證性約談時發(fā)現(xiàn)涉嫌“偷逃騙抗”等稅收違法行為需要立案的，則應(yīng)及時轉(zhuǎn)交稅務(wù)稽查部門查處。

　　做好“一戶式” 征管資料電子化管理、稅收預(yù)警、納稅評估和稅收約談與日常檢查工作，有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對稅源的控管，堵塞管理漏洞，減少漏征漏管，增加稅收收入；有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中存在的錯誤和異常情況，將納稅人大量存在的非主觀性偷逃稅款的現(xiàn)象及時處理在未發(fā)或萌芽狀態(tài)，有效地防范征納雙方的稅收風(fēng)險，減少征納成本，達(dá)到強(qiáng)化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的；也可為稽查部門提供準(zhǔn)確的案源，減少打擊偷逃騙抗稅行為的盲目性，提高準(zhǔn)確性和時效性，從而促進(jìn)稅源精細(xì)化管理水平不斷提高。