資源稅應(yīng)發(fā)揮利益調(diào)節(jié)器作用

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)增長越來越受到資源瓶頸的制約，資源稅問題開始得到前所未有的關(guān)注。對此，國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認(rèn)為原因有二：一是嚴(yán)峻的資源形勢與既少且低的資源稅征收現(xiàn)狀之間嚴(yán)重錯位；二是圍繞著資源從無價到有價的變動過程，有重大利益關(guān)系需進(jìn)行重新調(diào)整，包括中央和地方、國家和中央企業(yè)、中央企業(yè)和地方企業(yè)，國有企業(yè)和民營企業(yè)等。

　　理順各種利益關(guān)系對于資源問題意義重大，而資源稅就是這其中一個重要的利益調(diào)節(jié)器。

　　調(diào)節(jié)壟斷性高收益

　　隨著世界石油價格節(jié)節(jié)攀高，中國石油價格也逐步與世界接軌，國內(nèi)石油企業(yè)利潤猛增。中國三大石油集團(tuán)利潤總額從1998年的近100億元，上升到了目前的1000多億元。而企業(yè)之所以能夠獲得這樣令人咋舌的業(yè)績，一個很重要的原因是壟斷國家油氣資源的三大集團(tuán)即便在獲得高利潤后，也只需向國家繳納稅率極低的資源占用費(fèi)用。更不合理的是現(xiàn)在三大集團(tuán)的主體業(yè)務(wù)都已在全球上市，外資股份占到了10%左右。也就是說，國外資本獲得的高回報實際上是低價享用了我國的石油資源。

　　這種不合理現(xiàn)象已經(jīng)引起了國內(nèi)有識之士的高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱在2003年的一篇文章中指出：這是中國資源稅收體系中存在的漏洞。他說，近兩年國際油價大漲，但世界上沒有別的國家的石油公司僅因國際油價提高而發(fā)生稅后純利潤大幅度增長，形成分紅利潤率高達(dá)100%以上的現(xiàn)象。今年以來，樊綱等一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“中國的國民財富因某些壟斷國企上市而流失海外”的問題引起越來越多的共鳴，資源稅改革顯得迫在眉睫。

　　周大地說，這實際上是一個在資源問題上國家利益和壟斷企業(yè)利益需要重新調(diào)整的問題。中國的許多重要資源，尤其是油氣資源是被國有企業(yè)高度壟斷的。隨著企業(yè)的改制和上市，一些壟斷企業(yè)已經(jīng)不再是原來意義上的國有企業(yè)了。他說，企業(yè)有自己的投資權(quán)，國家對企業(yè)的財產(chǎn)也不能無償調(diào)撥。因為沒有適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)，壟斷行業(yè)的超額利潤很大程度上為企業(yè)所有。這使國家利益受到損失，而且拉大了行業(yè)之間的收入水平，造成了社會不公。因此，就中國的情況來講，國有資源在市場化使用的情況下，的確應(yīng)當(dāng)通過資源使用費(fèi)和資源稅對壟斷性的高收益進(jìn)行調(diào)節(jié)，拉平行業(yè)之間的不合理差距，體現(xiàn)社會公平。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，有關(guān)部門正在加緊研究石油資源稅改革方案，改革的一些具體原則已經(jīng)形成。石油資源稅改革將從兩方面展開，一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價稅方向改革。這次改革所確定的上調(diào)幅度可能較已有的征收標(biāo)準(zhǔn)翻一番，也就是從現(xiàn)在每噸原油8元～30元的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至最高每噸60元的標(biāo)準(zhǔn)。但市場人士普遍認(rèn)為，相對現(xiàn)在居高不下的石油價格來說，即便是資源稅漲一倍，也很難讓三大石油集團(tuán)保持一個“正常的利潤水平”，此次石油資源稅改革的目的仍然難以實現(xiàn)。

　　讓利于地方

　　文章稱，在中國一些煤炭資源富集的地區(qū)，中小煤礦私挖濫采，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的狀態(tài)之所以得不到根治，往往是因為地方政府為了保證財政收入采取“睜只眼閉只眼”的做法。同樣，在富有石油資源的城市，由于石油勘探開采的壟斷，中央企業(yè)與地方往往為了爭利而發(fā)生矛盾沖突。這些現(xiàn)象的背后便是資源稅改革的滯后。

　　周大地說，“資源稅改革一個重要的目的就是調(diào)整中央和地方在資源問題上的利益關(guān)系?，F(xiàn)在地方出現(xiàn)的很多諸如在資源、能源方面的投資沖動、竭澤而漁的采礦行為等等，都與中央和地方的分配關(guān)系密切相關(guān)。要改變地方的不合理行為，可以從理順分配關(guān)系入手?！?br>
　　他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視資源屬地的利益，中央應(yīng)讓利于地方。這不光是讓地方在資源開發(fā)利用中得到應(yīng)得的利益，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且由于資源開發(fā)過程中，往往伴隨著環(huán)境損失，對土地和水資源的破壞嚴(yán)重，而資源稅可以為地方政府恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境解決資金問題。中國許多地方是依靠資源才得以發(fā)展，在資源稅增收問題上提高稅負(fù)，讓利于地方是發(fā)展中西部地區(qū)一個很重要的方面。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，目前石油資源稅改革方案中，資源稅將歸地方財政，這是在資源稅改革上中央讓利于地方，理順中央與地方分配關(guān)系的重要一步。

　　制約“吃菜心”式浪費(fèi)行為

　　資源稅改革的另一個重要意義是促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。中國的礦產(chǎn)資源開發(fā)普遍存在著“吃肥丟瘦”的現(xiàn)象，資源稅稅率過低和以產(chǎn)量為基數(shù)征收被認(rèn)為是導(dǎo)致這種開發(fā)方式的原因之一。周大地說，中國資源為國有，企業(yè)采礦權(quán)是審批獲得，多數(shù)時候不是通過競標(biāo)。誰得到了采礦權(quán)，誰就可以在很長時間內(nèi)幾乎是無償?shù)厥褂觅Y源。企業(yè)為了追求最大利潤，自然進(jìn)行“吃菜心”式的開采，其結(jié)果是造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　就煤炭而言，據(jù)統(tǒng)計，自建國以來至2003年，中國累計產(chǎn)煤約350億噸，而煤炭資源消耗量超過 1000億噸。在“吃菜心”式的開采過程中，中國至少扔掉了650億噸的煤炭資源。按2003年的煤炭消費(fèi)計算，這些煤夠我們用近40年。目前我國煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%.而按不可再生資源的規(guī)范，采掘要求其回采率應(yīng)為80%～90%.

　　只有變資源“無價”為“有價”才能制約企業(yè)的浪費(fèi)行為。國家已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)通過稅收杠桿的作用來加大煤炭開采企業(yè)的回采率意識。財政部和國家稅務(wù)總局從今年5月1日起，提高8省市的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度在每噸2元到4元不等 （煤炭的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)是每噸0.3元～5元）。這是繼去年年底提高了山西、內(nèi)蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)后，財政部和國家稅務(wù)總局對煤炭資源稅的又一改革舉措。

　　上月，中國煤炭工業(yè)的綱領(lǐng)性文件-《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》正式公布。根據(jù)這份文件，有關(guān)部門將加快完善煤炭資源稅費(fèi)計征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售收入為基礎(chǔ)計征改為以資源儲量為基礎(chǔ)計征的方案，并在條件成熟時實施。而以儲量為基礎(chǔ)征收資源稅正是很多國家通行的做法，被認(rèn)為能夠起到保護(hù)資源、提高回采率的作用。

　　但是，也有不少業(yè)內(nèi)人士對資源稅改革表示擔(dān)心。煤炭回采率專家許克忠認(rèn)為，在我國當(dāng)前國情下，按儲量征稅不一定能夠奏效，因為現(xiàn)在企業(yè)有兩本賬，虛報的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，將動用儲量報少一點，回采率自然而然就會提高。而由于對企業(yè)缺乏監(jiān)管，相關(guān)部門在此方面依法行政的能力十分有限。

　　周大地說，要保護(hù)資源，除了資源稅要改革以外，根本的是要在企業(yè)取得礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)問題上，改革目前的審批制為公開的招投標(biāo)，必須改變企業(yè)“無償”取得采礦權(quán)的現(xiàn)狀，推行有償轉(zhuǎn)讓制度?！皩徟啤弊躺瘮。也焕谑袌龉?。事實上，這一點已經(jīng)在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中有所體現(xiàn)。這份被稱為“煤炭新政”的文件明確，國家將收回一級探礦權(quán)，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依據(jù)這些規(guī)劃和方案，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓。這至少明確了“審批制”即將“退場”的主調(diào)。