個(gè)稅改革應(yīng)體現(xiàn)公民權(quán)利 強(qiáng)調(diào)藏富于民

　　審議中的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅》修正案把個(gè)稅的起征點(diǎn)從800元上調(diào)至1500元，這是一個(gè)令人鼓舞的調(diào)整，但調(diào)整后的起征點(diǎn)仍然偏低。

　　先看過(guò)去那個(gè)比例關(guān)系，起征點(diǎn)是800塊錢，而當(dāng)時(shí)職工的平均工資是40多塊錢左右，起征點(diǎn)是職工平均工資的20倍左右；如果按照20倍左右的比例確定起征點(diǎn)的話，那么現(xiàn)在確定的起征點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)是16000塊錢左右。這樣可以使中等收入水平以上的階層承擔(dān)起稅收負(fù)擔(dān)，而使低收入階層能夠在一段時(shí)期（比如 10年）內(nèi)逐步完成初始財(cái)富的積累，否則低收入階層要為購(gòu)買房產(chǎn)、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等諸多支出而大傷腦筋。

　　大家比較關(guān)注的是，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，是否有必要在全國(guó)統(tǒng)一個(gè)人所得稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)？現(xiàn)在中國(guó)的區(qū)域差距那么大，如果都用1500元的標(biāo)準(zhǔn)征稅（即形式上的統(tǒng)一和公平），可能就面臨很多實(shí)際問(wèn)題。而從公平的相對(duì)程度意義上說(shuō)，比如說(shuō)在北京，1500塊錢作為起征點(diǎn)可能低了；但是在不發(fā)達(dá)地區(qū)，1500塊錢作為起征點(diǎn)又高了。所以可以考慮將全國(guó)的省份分成幾類地區(qū)，根據(jù)收入水平的增加、財(cái)富增加這樣一個(gè)幅度來(lái)進(jìn)行分類。

　　但是從實(shí)質(zhì)公平的意義上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是不發(fā)達(dá)地區(qū)的起征點(diǎn)定得高一點(diǎn)（比如在青海可定在8000元以上），而發(fā)達(dá)地區(qū)的起征點(diǎn)定得低一點(diǎn)（比如在北京可以定在5000元以上），這就意味著發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多的稅收負(fù)擔(dān)，而不發(fā)達(dá)地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)較輕，這才是縮小地區(qū)間貧富差距的有效途徑，也是一種更有實(shí)際效果的“扶貧”，因?yàn)檫@樣的“扶貧”方式不會(huì)使資源在中途流失，從而降低腐敗和浪費(fèi)發(fā)生的概率。

　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“藏富于民”

　　首先要確立一個(gè)根本性的原則：到底是要一切有收入來(lái)源的公民都納稅，還是在一段時(shí)期內(nèi)讓收入比較高的公民先行承擔(dān)納稅負(fù)擔(dān)，同時(shí)逐步培育和強(qiáng)化公民的納稅意識(shí)，使納稅人可以理直氣壯地主張自己的權(quán)利并要求享受相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)？隨著納稅額的積累，納稅人理應(yīng)提出對(duì)更高的社會(huì)福利水平的期望和要求。

　　中國(guó)現(xiàn)在的財(cái)富是一兩代人積累起來(lái)的，而國(guó)外的財(cái)富是經(jīng)過(guò)多少代人積累起來(lái)的，它們民間財(cái)富積累的基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚了。我覺得我們國(guó)家還是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“藏富于民”。所以從這個(gè)意義上來(lái)講，我覺得起征點(diǎn)應(yīng)該定得高一點(diǎn)（理想的起征點(diǎn)是月收入15000元以上，最低也應(yīng)當(dāng)在5000元以上），讓中產(chǎn)階級(jí)以上（比如月收入2萬(wàn)元以上）的公民納稅更多一些。

　　在當(dāng)前的實(shí)際情況下，我們甚至可以說(shuō)，不僅未來(lái)若干年不能放棄“藏富于民”的思路，而且永遠(yuǎn)也不能放棄“藏富于民”的主張。因?yàn)橹挥忻窀徊拍車?guó)強(qiáng)，而不是相反。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

　　承擔(dān)多少責(zé)任就應(yīng)享受多少權(quán)利

　　稅收制度的確立涉及到公共財(cái)政和公共選擇，也是一個(gè)“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究范疇，如何通過(guò)納稅人意識(shí)的喚醒和強(qiáng)化，逐步加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力（尤其是政府支出）的“硬約束”，主張納稅人的權(quán)利，通過(guò)民主形式，使過(guò)去沒有邊界的權(quán)力受到限制和有效制衡。

　　在公民社會(huì)，國(guó)家或政府的職責(zé)都應(yīng)當(dāng)是為全體公民服務(wù)，但是現(xiàn)在這個(gè)服務(wù)機(jī)制沒有完全建立起來(lái)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化納稅人的權(quán)利，來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府的權(quán)力監(jiān)督（因?yàn)檎臋?quán)力是公民授予的，并且是公民委托政府為公民社會(huì)服務(wù)的），對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進(jìn)行監(jiān)督。

　　強(qiáng)化公民概念，有助于法治國(guó)家的建立，比如說(shuō)農(nóng)民過(guò)去的稅賦很重，但幾乎很少能夠享受到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其是那些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的貧困地區(qū)；而城市中的貧困人口過(guò)去也很少能夠享受到政府轉(zhuǎn)移支付所帶來(lái)的社會(huì)福利。而今后我們的改革方向就應(yīng)當(dāng)為低收入階層提供更多的社會(huì)福利，貧困人口不僅可以不繳稅，還有可能從獲得來(lái)自政府轉(zhuǎn)移支付的“負(fù)所得稅”的補(bǔ)貼和救濟(jì)。

　　公民社會(huì)的另一層涵義就是公民權(quán)利平等、地位平等和待遇平等。不管你地位多高名氣多大，在公民的權(quán)利義務(wù)行使和履行上是平等的。比如納稅，不應(yīng)該你地位高名氣大就比別人少納稅，企業(yè)家、演藝明星、奧運(yùn)冠軍、著名專家學(xué)者、軍警司法和稅務(wù)工商等從業(yè)人員都絕不能有特權(quán)豁免。如果一定要有特殊豁免的話，那應(yīng)當(dāng)給予真正有基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)和廣泛社會(huì)應(yīng)用價(jià)值的專利發(fā)明家，以此激勵(lì)中國(guó)的科技發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)。