歐盟酒稅協(xié)調(diào)進(jìn)程再次受阻

    11月7日，歐盟各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)在布魯塞爾舉行財(cái)長(zhǎng)理事會(huì)，討論提高酒類商品最低稅率的提案。但由于德國(guó)、捷克等國(guó)財(cái)長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)，會(huì)議最終未能就該問(wèn)題達(dá)成一致意見，歐盟的酒稅協(xié)調(diào)進(jìn)程再一次受阻。

    提高酒類消費(fèi)稅最低稅率方案流產(chǎn)

    在此次財(cái)長(zhǎng)會(huì)上，歐盟委員會(huì)提議，要將在全歐盟范圍內(nèi)實(shí)行的酒類商品最低消費(fèi)稅稅率提高31％，因?yàn)槟壳斑m用的最低稅率制定于1992年，已不適應(yīng)十幾年來(lái)物價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)。據(jù)悉，新方案只針對(duì)強(qiáng)化酒、烈性酒和啤酒，對(duì)葡萄酒仍不設(shè)定消費(fèi)稅最低稅率。

    歐委會(huì)認(rèn)為，此次稅負(fù)上調(diào)幅度不大。以啤酒為例，即使是在目前啤酒稅率最低的國(guó)家，在提高最低稅率后，也只相當(dāng)于1升啤酒的價(jià)格上升2歐分，因此不會(huì)造成較大影響。而且，大多數(shù)歐盟成員國(guó)目前的酒類消費(fèi)稅稅率已經(jīng)高出調(diào)整后的最低稅率，在25個(gè)成員國(guó)里，只有12個(gè)國(guó)家需作調(diào)整。歐盟計(jì)劃于2008年初開始實(shí)施新的最低稅率，對(duì)于有困難的國(guó)家，可以給予兩年的寬限期。

    最先對(duì)這一方案表示反對(duì)的是德國(guó)和捷克，隨后，拉脫維亞和立陶宛也加入了反對(duì)陣營(yíng)。由于這4個(gè)國(guó)家的反對(duì)意見只針對(duì)啤酒消費(fèi)稅，因此，歐盟輪值主席國(guó)芬蘭的財(cái)長(zhǎng)、主持此次會(huì)議的海內(nèi)盧奧馬表示可以將啤酒排除在提高最低稅率的酒類商品之列。但是，這一妥協(xié)方案立刻招致7個(gè)其他成員國(guó)的反對(duì)。瑞典、丹麥等北歐國(guó)家不贊同這一讓步，而西班牙、葡萄牙、意大利和塞浦路斯也要求豁免自己國(guó)民所喜好的酒類。

    根據(jù)歐盟原則，任何稅法變動(dòng)都必須由各成員國(guó)達(dá)成一致意見，所以歐委會(huì)的酒稅調(diào)整方案沒(méi)能成為法律。

    德國(guó)、捷克等國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)

    11月3日，在此次財(cái)長(zhǎng)會(huì)議召開之前，德國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯坦布魯克特地與捷克新任財(cái)長(zhǎng)特盧斯蒂舉行了會(huì)晤，雙方表示要聯(lián)合起來(lái)反對(duì)歐委會(huì)提高酒稅的方案。斯坦布魯克說(shuō)：“德國(guó)政府的立場(chǎng)很堅(jiān)定，我們不會(huì)同意這一方案。我們不想再讓啤酒的稅負(fù)有任何增加。”他表示，可以提高大多數(shù)酒類產(chǎn)品尤其是烈性酒的稅收，但啤酒的稅收不能增加，因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)德國(guó)人來(lái)說(shuō)，啤酒不是一種酒精飲料，而是一種必不可少的日常食物。

    德國(guó)是世界上啤酒消耗量最大的國(guó)家之一，也是僅次于美國(guó)和中國(guó)的世界第三大啤酒生產(chǎn)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲大約有3000個(gè)啤酒廠，其中1/3以上的廠在德國(guó)?？上攵?，在這樣一個(gè)熱愛(ài)啤酒的國(guó)度，啤酒稅負(fù)的提高確實(shí)不是一件小事。

    德國(guó)反對(duì)提高啤酒消費(fèi)稅的另一個(gè)重要原因是，德國(guó)政府將從明年初開始將增值稅稅率從16%提高到19%，如果再提高消費(fèi)稅，很可能引起德國(guó)的啤酒廠和啤酒消費(fèi)者的不滿。德國(guó)副財(cái)長(zhǎng)米洛解釋說(shuō)，德國(guó)政府并不反對(duì)提高酒稅，但不想“用更高昂的啤酒價(jià)格嚇住德國(guó)消費(fèi)者”，由于增值稅稅率的提高，德國(guó)政府“已沒(méi)有多余的操作空間”。

    捷克啤酒舉世聞名，而捷克人也堪稱世界上最愛(ài)喝啤酒的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2005年，捷克人均喝掉156.5升啤酒，這一人均消費(fèi)量排在世界第一位。據(jù)此推算，如果提高啤酒消費(fèi)稅最低稅率，平均每個(gè)捷克人每年要多支付3.29歐元消費(fèi)稅，一年全國(guó)大約要多支付3000多萬(wàn)歐元。特盧斯蒂說(shuō)：“我們不同意歐盟的這個(gè)方案并將用盡所有辦法來(lái)阻止增稅，這是原則問(wèn)題。”

    據(jù)報(bào)道，德國(guó)和捷克反對(duì)歐盟方案的另一個(gè)理由是，這一最低稅率仍將葡萄酒排除在外，這對(duì)啤酒行業(yè)不公平。

    歐盟的啤酒釀造商們也對(duì)歐委會(huì)提出的方案感到不滿。他們認(rèn)為這將壓縮啤酒的利潤(rùn)空間，并且給葡萄酒創(chuàng)造更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。調(diào)查結(jié)果顯示，2005年，歐洲的啤酒釀造業(yè)創(chuàng)造了105億歐元的消費(fèi)稅，為歐洲經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)高達(dá)575億歐元。歐洲啤酒釀造商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魯茲－克斯瓦倫在接受采訪時(shí)說(shuō)：“稅收不能懲罰一個(gè)在歐洲發(fā)展良好的行業(yè)。”

    酒稅協(xié)調(diào)還有很長(zhǎng)的路要走

    盡管設(shè)定了消費(fèi)稅最低稅率，而且近十幾年來(lái)歐委會(huì)也一直在進(jìn)行協(xié)調(diào)，但歐盟各國(guó)的酒類產(chǎn)品消費(fèi)稅政策存在著很大的差別。2004年6月，歐委會(huì)曾在一份報(bào)告中警告說(shuō)，歐盟成員國(guó)之間巨大的稅負(fù)差異正在擾亂歐盟酒類產(chǎn)品的市場(chǎng)秩序并助長(zhǎng)走私。

    由于歐盟沒(méi)有對(duì)葡萄酒實(shí)行消費(fèi)稅最低稅率，這就造成意大利、希臘和西班牙可以對(duì)葡萄酒免征消費(fèi)稅，而英國(guó)和愛(ài)爾蘭征收的消費(fèi)稅每瓶高達(dá)1.77歐元和1.91歐元。啤酒和烈酒同樣存在稅負(fù)差異。啤酒消費(fèi)稅稅負(fù)最輕的國(guó)家是德國(guó)、盧森堡、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)，每100升啤酒所要繳納的消費(fèi)稅不到兩歐元，而稅負(fù)最重的丹麥和芬蘭則超過(guò)30歐元。

    統(tǒng)一酒類消費(fèi)稅已成為擺在歐盟面前的重要議題。本屆歐盟輪值主席國(guó)芬蘭就把提高消費(fèi)稅最低稅率作為其執(zhí)掌歐盟期間要實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)之一。在芬蘭，酗酒已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，芬蘭設(shè)有相當(dāng)高的酒類商品消費(fèi)稅。但由于歐盟其他成員國(guó)尤其是一些與芬蘭相鄰的國(guó)家的酒類產(chǎn)品稅負(fù)較低，芬蘭的嗜酒者和酒類走私分子仍有很大的空子可鉆。因此，芬蘭積極提議提高酒類消費(fèi)稅最低稅率，并得到了丹麥、瑞典等北歐國(guó)家的大力支持。

    應(yīng)芬蘭的要求，歐委會(huì)在今年9月提議提高酒類消費(fèi)稅最低稅率，但由于德國(guó)的反對(duì)，方案被否決。11月7日，這一方案再次觸礁。

    據(jù)報(bào)道，歐委會(huì)認(rèn)為，大多數(shù)成員國(guó)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，那就是要統(tǒng)一酒類消費(fèi)稅，結(jié)束市場(chǎng)混亂，但由于各方利益分歧太大，歐盟的酒稅協(xié)調(diào)還有很長(zhǎng)的路要走。