國稅局：構(gòu)建懲治預防體系 推進稅務黨風廉政建設

　　“十五”期間，全國稅務系統(tǒng)按照黨中央建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊緊圍繞稅收中心工作，積極采取有效措施，狠抓各項工作落實，有力推進了全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　緊密結(jié)合實際，制定《實施意見》

　　國家稅務總局按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，結(jié)合稅務系統(tǒng)實際，在深入調(diào)研的基礎上，制定下發(fā)了《建立健全稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施意見》。

　　《實施意見》在指導思想上著重體現(xiàn)了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀；堅持中央多年來關于黨風廉政建設的工作思路和工作格局，標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防；堅持聚財為國，執(zhí)法為民的稅務工作宗旨，推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設；堅持多年來稅務系統(tǒng)在中央紀委、監(jiān)察部領導下取得的隊伍建設、黨風廉政建設工作的基本經(jīng)驗，特別是要堅持稅務系統(tǒng)在貫徹落實黨風廉政建設責任制和強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約以及行風建設等方面的成功經(jīng)驗和做法。

　　在內(nèi)容上著重體現(xiàn)了堅持與稅收制度、征管體制、內(nèi)部管理機制和信息化建設等稅收體制機制相適應；堅持教育、制度、監(jiān)督并重，充分發(fā)揮懲治和預防功能；堅持指導性和可操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)《實施綱要》的基本精神，又要密切結(jié)合稅務部門實際；堅持用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題；堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，總結(jié)、繼承和借鑒系統(tǒng)內(nèi)外反腐倡廉工作有效經(jīng)驗和做法，研究新情況，解決新問題，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

　　在工作方針上著重堅持把黨風廉政建設貫穿于稅收工作的全局之中，推進和保證聚財為國、執(zhí)法為民稅務工作宗旨的落實，為實現(xiàn)稅收組織財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能，提供政治保障、組織保障和紀律保障；把黨風廉政建設貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收管理體制機制建設和稅收改革的總體設計之中，推動各級稅務機關依法治稅、從嚴治隊；把黨風廉政建設貫穿于稅收管理權(quán)和行政管理權(quán)運行的全過程之中，推進對權(quán)力運行過程中重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，把監(jiān)督延伸到“兩權(quán)”運行的全過程，防止出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象。“三個貫穿于”進一步明確了黨風廉政建設在稅收工作中的地位，體現(xiàn)了關口前移、源頭治理、過程監(jiān)控的工作思路，準確把握了稅務系統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督的著力點，也是稅務系統(tǒng)黨風廉政建設工作實踐聚財為國、執(zhí)法為民稅務工作宗旨的具體體現(xiàn)。

　　在目標和任務上，確定了到2007年制定完善懲防體系三大機制的配套實施辦法，到2009年建成全國稅務系統(tǒng)懲防體系的基本框架。

　　加強組織領導，明確責任分工

　　各級稅務機關把學習宣傳中央《實施綱要》和國家稅務總局《實施意見》納入總體工作部署，作為黨組理論中心組的學習內(nèi)容，特別是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極組織學習，廣泛宣傳。有的單位把《實施綱要》和《實施意見》作為領導干部理論培訓的必學內(nèi)容，有的單位還編寫了講課材料，一把手、紀檢組長親自授課。有的單位將《實施綱要》和《實施意見》放在內(nèi)部網(wǎng)站上，方便干部職工學習。有的還通過請專家講課、成立宣講團，開展知識競賽、演講比賽等形式，增強學習宣傳的效果。

　　為切實加強組織領導，國家稅務總局黨組決定，學習貫徹《實施綱要》和《實施意見》的工作由國家稅務總局黨風廉政建設領導小組負責，黨組書記、局長謝旭人任組長，黨組副書記、副局長錢冠林、駐總局紀檢組長賀邦靖任副組長。國家稅務總局黨風廉政建設領導小組結(jié)合反腐倡廉工作對落實《實施綱要》和《實施意見》進行了任務分工，把懲防體系建設和反腐倡廉工作分解為18項、61條，并落實了具體負責的總局領導、牽頭單位和配合單位，進一步明確了稅務系統(tǒng)各級黨組和行政領導班子及其成員以及有關部門的責任。國家稅務總局黨風廉政建設領導小組多次聽取各單位及有關部門落實黨風廉政建設責任制和構(gòu)建稅務系統(tǒng)懲防體系工作情況的匯報，提出具體要求。各級稅務機關根據(jù)國家稅務總局要求，對貫徹落實《實施綱要》和《實施意見》各項任務進行分解，明確了領導班子、班子成員和有關部門的責任，做到齊抓共管，形成合力。有的單位還把貫徹《實施綱要》和《實施意見》納入目標考核范疇，確保工作落到實處。許多單位積極開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，穩(wěn)步推進。

　　分步貫徹實施，促進體系建設

　　“十五”期間，稅務系統(tǒng)懲防體系建設重點以制度建設為主線，抓好責任機制、監(jiān)督機制和制度機制的落實。按照《實施意見》的要求，建立健全監(jiān)督制約機制，相繼完善和制定了《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度實施辦法》、《紀檢監(jiān)察部門負責人同下級機關主要負責人談話制度》、《“一把手”不直接分管人事、財務工作的規(guī)定》、《監(jiān)察局長列席局領導辦公會議》、《重大事項議事規(guī)則》等一系列制度，并建立健全了人事、財務、采購、基建等方面的監(jiān)督制度，加強了對領導班子和領導干部的監(jiān)督管理。在對現(xiàn)有的關于權(quán)力監(jiān)督特別是對領導干部監(jiān)督的122個文件、規(guī)定進行梳理的基礎上，又對稅務系統(tǒng)多年來在“兩權(quán)”監(jiān)督管理上的一些成功做法進行總結(jié)，制定了《國家稅務總局黨組關于加強對領導班子和領導干部監(jiān)督辦法（試行）》，得到了中央紀委、監(jiān)察部有關領導的肯定。

　　國家稅務總局要求各級稅務機關把懲治和預防腐敗體系建設納入稅收工作的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，研究確定具體的工作方案，明確階段性工作目標、標準以及責任單位和人員，列出時間進度表，認真抓好落實。各級稅務機關認真學習宣傳和貫徹落實《國家稅務總局黨組關于加強對領導班子和領導干部監(jiān)督辦法（試行）》。國家稅務總局黨校就《辦法》的實施對各省局主要領導和紀檢組長進行了專題培訓。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，貫穿到干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等環(huán)節(jié)，并作為各級黨組理論學習中心組、黨課教育、機關和干部日常學習的重要內(nèi)容，作為黨校和其他各類培訓班的必設課程，落實反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度，形成整體合力。通過建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制，保證反腐倡廉教育深入持久地開展并不斷取得新的成效。通過開展廉政教育、宣傳廉政典型、剖析典型案例等多種形式，增強教育的吸引力、感染力和震撼力。結(jié)合實際開展廉政文化建設活動，使廉政文化融入稅務文化建設之中。稅務系統(tǒng)反腐倡廉教育機制正在形成。

　　堅持懲防并舉，推進工作落實

　　全國稅務系統(tǒng)認真抓好懲治和預防腐敗體系的建設，有力推進了黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實。

　　國家稅務總局在認真開展教育、增強領導干部廉潔自律意識的基礎上，按照中央提出狠剎“五股歪風”的要求認真組織對9個省（市）落實情況進行了跟蹤檢查。通過開展巡視工作和任職談話、誡勉談話等方式加強了對領導干部的監(jiān)督管理。按計劃對三分之二的國家稅務局系統(tǒng)領導班子開展了巡視檢查。

　　為進一步優(yōu)化稅務部門的良好形象，國家稅務總局在糾正行業(yè)不正之風上強化措施、加大力度，解決了一批群眾反映比較強烈的問題。這些問題包括稅務人員“吃、拿、卡、要、報”等問題；在推廣稅控器具過程中不按市場化要求，采用行政手段指定品牌產(chǎn)品的問題；向納稅人借錢和借占交通工具、通信工具、住房以及到企業(yè)報銷私車保險、修理和燃油費用的問題；用公款大吃大喝、游山玩水、鋪張浪費的問題以及強行指定稅務代理和參與稅務代理活動收取費用等問題。進一步加強了稅收征管和納稅服務，促進稅務系統(tǒng)行風建設。2005年，全國稅務系統(tǒng)被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位339個，占全國兩項評比總數(shù)的11.2%；有292個地級、1942個縣級稅務局在地方行風測評中位居前三名。

　　加強了對違反黨紀政紀案件查辦工作。國家稅務總局要求各級稅務機關落實大要案報告、督辦制度，特別是配合檢察機關集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，加強與檢察機關的溝通，建立了稅檢聯(lián)席會議制度，共同研究稅務違紀違法案件的發(fā)案規(guī)律和特點，嚴肅查處了一批領導干部違紀違法案件、稅務人員以稅謀私、貪污賄賂和失職瀆職的案件。各級稅務機關在加強案件查辦工作中，創(chuàng)造了建立網(wǎng)上舉報信箱、采取異地初核，實行案件檢查責任制、督辦制、跟蹤制和公示制等辦法，收到了良好效果。

　　各級稅務機關對執(zhí)行稅法和各項稅收政策情況進行了重點檢查，發(fā)現(xiàn)了一些基層管理、執(zhí)法工作中存在的問題，并進行了督促整改；組織對稅收管理員制度執(zhí)行情況開展專題調(diào)研，在強化稅源監(jiān)控、優(yōu)化納稅服務的同時，加強對稅收管理員的監(jiān)督管理；組織對領導干部競爭上崗、政府采購等項工作進行過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，加強了防范。