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黃梔梓:將房產(chǎn)稅試點(diǎn)納入稅制改革大局通盤(pán)考慮

來(lái)源: 編輯: 2012/08/27 08:43:44 字體:

  近期關(guān)于房產(chǎn)稅的消息反反復(fù)復(fù),先是有報(bào)道稱湘鄂將繼滬渝之后試點(diǎn)房產(chǎn)稅,后是湘鄂兩省地稅局否認(rèn)。嗣后,來(lái)自新華社的消息又稱:湖北湖南有望征房產(chǎn)稅,細(xì)則或與現(xiàn)有方案不同,繼而又出現(xiàn)四川省地稅局發(fā)表聲明為其開(kāi)征房產(chǎn)稅的消息辟謠。

  按照稅收法定原則,全面開(kāi)征房產(chǎn)稅需要法律支撐,擴(kuò)征房產(chǎn)稅必須修訂由國(guó)務(wù)院頒布、自1986年10月起施行的《房產(chǎn)稅暫行條例》,或者通過(guò)全國(guó)人大頒布一部與當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)的新《房產(chǎn)稅法》才能全面實(shí)施,而擴(kuò)征房產(chǎn)稅繞開(kāi)稅收法定原則,已于2011年初在滬渝試點(diǎn)。筆者認(rèn)為,擴(kuò)征房產(chǎn)稅試點(diǎn)的目的,應(yīng)是為修法或立法作必要的探索并提供藍(lán)本。因此,如果是由于滬渝兩市的試點(diǎn)對(duì)修法或立法的探索存在局限性,而要將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到省會(huì)城市才更有利于修法或立法的話,再在一兩個(gè)省會(huì)城市擴(kuò)大試點(diǎn)還是有必要的,但沒(méi)有必要在更多省會(huì)城市試點(diǎn)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于:試點(diǎn)的方案和細(xì)則的制訂要盡可能具有普遍適用性和全面推廣的價(jià)值,為在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上修法或立法提供藍(lán)本。因而,將試點(diǎn)方案和征收細(xì)則拿出來(lái)曬一曬,讓公眾議一議也無(wú)妨,有關(guān)部門(mén)又何必那么小心翼翼、閃爍其辭呢?

  在筆者看來(lái),房產(chǎn)稅擴(kuò)征試點(diǎn)乃至于將來(lái)的修法或立法,對(duì)于稅收如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,充分發(fā)揮其職能作用尤其是宏觀調(diào)控功能,促進(jìn)減緩社會(huì)矛盾,都有著十分重大的意義,因而必須將其納入稅制改革的大局中予以通盤(pán)考慮,而不能局限于將其作為“住房消費(fèi)奢侈稅”,而應(yīng)全面發(fā)揮其調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、組織財(cái)政收入、抑制房產(chǎn)投機(jī)投資性需求等多種功能。

  因此,很有必要將房產(chǎn)稅試點(diǎn)的主要功能定位于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配上,這樣才有利于縮小貧富差距,抑制兩極分化,減緩社會(huì)矛盾,促進(jìn)穩(wěn)定和諧,或能贏得廣泛的民意支持;而組織財(cái)政收入應(yīng)是其次的功能,即在整合房地產(chǎn)領(lǐng)域里過(guò)多過(guò)濫稅費(fèi)的基礎(chǔ)上,再在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)對(duì)超面積多套房征收累進(jìn)式房產(chǎn)稅,這樣既能弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴,為其提供更加穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入,又能避免重復(fù)征稅,減輕占絕大多數(shù)的購(gòu)買(mǎi)首套自住房者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),防止房產(chǎn)稅產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”,并且進(jìn)一步強(qiáng)化其調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的主功能。

  只要前述兩個(gè)功能實(shí)現(xiàn)了,必會(huì)派生出抑制房產(chǎn)投機(jī)投資性需求的功能,多數(shù)囤房炒房者也就會(huì)因稅負(fù)成本過(guò)高而退出市場(chǎng)。

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