國務院法制辦負責人解讀《中華人民共和國食品安全法實施條例》

　　一、制定條例的總體思路

　　《中華人民共和國食品安全法》（以下稱食品安全法）已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，2009年6月1日起正式施行。為了配合該法的實施，自2009年1月起，法制辦會同衛(wèi)生部等部門起草了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。其間，法制辦曾先后四次征求了有關部門和地方的意見；召開了五次協(xié)調會；同時專門聽取了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見；2009年4月24日至5月4日，將草案向社會公開征求意見，共收到近萬條意見；在充分研究各方意見的基礎上，遵循食品安全監(jiān)管客觀規(guī)律，條例在總體思路上把握了以下幾點：一是進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。二是進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，完善監(jiān)管部門在分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合體制中的相互協(xié)調、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強制度的可操作性；但對食品安全法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內(nèi)容，一般不再重復規(guī)定。

　　二、條例在進一步落實企業(yè)的食品安全管理責任方面作了哪些規(guī)定

　　為了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任，條例作了以下三方面規(guī)定：

　　一是落實食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責任。生產(chǎn)是食品安全的基礎；保障食品安全，必須對食品生產(chǎn)過程實施全過程控制。為此，條例規(guī)定，企業(yè)應當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、設備管理等食品安全管理制度；應當就原料、生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求；生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于2年。

　　二是建立食品批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，要求做到問題食品的可追溯。為此，在食品安全法已詳細規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進貨索證索票義務的基礎上，條例補充規(guī)定，食品批發(fā)企業(yè)應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據(jù)；記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

　　三是規(guī)定餐飲服務提供者的安全管理責任。餐飲服務屬于食品的消費環(huán)節(jié)，其安全狀況直接影響消費者的身體健康和生命安全。為此，條例規(guī)定，餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準；發(fā)現(xiàn)待加工食品及原料有腐敗變質等情況的，不得加工或使用。條例還要求餐飲服務提供企業(yè)應定期清洗和維護食品加工、冷藏等設施設備。

　　三、條例在強化政府及部門的食品安全監(jiān)管工作方面作了哪些規(guī)定

　　為了促使地方各級政府和政府有關部門切實承擔起食品安全監(jiān)管責任，有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制，條例作了以下規(guī)定：

　　一是強化地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調配合機制的責任。地方人民政府應當對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負總責。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調食品安全監(jiān)管工作的職責，規(guī)定縣級人民政府應當統(tǒng)一組織、協(xié)調本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理；對發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當重點加強監(jiān)督管理。在衛(wèi)生部公布食品安全風險警示信息，或者接到所在地省級衛(wèi)生部門依照條例第十條規(guī)定通報的食品安全風險監(jiān)測信息后，市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故。

　　二是明確制定食品安全風險監(jiān)測計劃、標準規(guī)劃等工作的負責部門。條例進一步細化了食品安全法的有關職責規(guī)定，明確國家食品安全風險監(jiān)測計劃由衛(wèi)生部會同質檢總局、工商總局等部門制定，食品安全國家標準規(guī)劃由衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、質檢總局等部門制定，食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生部負責組織，食品安全標準實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛(wèi)生部門會同同級農(nóng)業(yè)、質檢等部門負責。

　　三是強化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調與配合。在實行食品安全分段監(jiān)管的情況下，為保證監(jiān)管工作的整體性和有效性，有必要進一步強化各監(jiān)管部門間的協(xié)調與配合，以實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的無縫銜接。為此，條例規(guī)定，衛(wèi)生部應當向質檢總局等部門通報食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果；省級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門應當相互通報食品安全風險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測的相關信息，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應當相互通報食品安全風險評估結果和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果等相關信息；參與事故調查的部門應當在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率；食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個以上監(jiān)管部門職責的，由相關部門聯(lián)合公布。

　　四、條例作為食品安全法的配套行政法規(guī)，在細化食品安全法規(guī)定、增強制度可操作性方面，作了哪些規(guī)定

　　為了確保食品安全法得到全面、有效、準確執(zhí)行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定。主要有以下幾方面內(nèi)容：

　　一是規(guī)定了應當啟動食品安全風險評估工作的情形。在食品安全法已經(jīng)明確規(guī)定食品安全風險評估制度的基礎上，條例明確下列情形應當啟動食品安全風險評估工作：（1）為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；（2）為確定監(jiān)管的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；（3）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（4）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的等。

　　二是細化了食品復檢制度。為方便企業(yè)和消費者查閱復檢機構名錄，同時避免因多次復檢加重企業(yè)或財政負擔，維護復檢申請人的合法權益，條例規(guī)定，復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布，復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論；復檢機構由復檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構為同一機構。

　　三是明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內(nèi)容。食品安全法第八十二條規(guī)定了食品安全日常監(jiān)管信息的公布部門。條例進一步明確食品安全日常監(jiān)管信息包括：（1）依照食品安全法實施行政許可的情況；（2）責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名錄；（3）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；（4）專項檢查整治工作情況等。四是進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。食品安全法第三十四條第一款規(guī)定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”條例進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍，規(guī)定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

　　此外，條例還對食品召回制度等內(nèi)容作了細化規(guī)定。

　　本條例的公布施行，將有利于進一步落實企業(yè)的食品安全第一責任，強化政府及其有關部門的食品安全監(jiān)管工作，有效配合食品安全法的實施，從制度上改善我國的食品安全狀況，切實提高食品安全整體水平。