北海市國稅局創(chuàng)新稅收工作推進(jìn)稅收事業(yè)大發(fā)展

　　北海市國稅局創(chuàng)新稅收工作推進(jìn)稅收事業(yè)大發(fā)展

　　www.gx.xinhuanet.com 2009年08月21日 17:52:26 來源：北海市國家稅務(wù)局

　　今年以來，北海市國稅局通過建立健全制度，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新思維，狠抓稅收基礎(chǔ)建設(shè)工作，全面提升了稅收管理的質(zhì)量和效率。

　　一是國稅工商信息共享制度創(chuàng)新加強(qiáng)戶籍基礎(chǔ)管理。該局聯(lián)合工商行政管理部門，先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工商國稅協(xié)作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)登記信息共享協(xié)作的通知》等工作制度，明確了雙方信息交換的內(nèi)容、方式、周期及數(shù)據(jù)應(yīng)用管理等工作要求。把信息共享工作納入了綜合征管軟件管理，并制定了《工商新登記信息清分核查操作規(guī)范》，指導(dǎo)基層規(guī)范進(jìn)行工商信息的導(dǎo)入、清分、查詢等操作，利用綜合征管軟件的數(shù)據(jù)比對功能，基層單位可快速清分出逾期未辦理稅務(wù)登記證的業(yè)戶清單，改變了以往手工比對的落后狀況。目前已建立市、縣兩級登記信息統(tǒng)一交換與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工商戶籍信息“交換工作制度化”、“比對工作自動化”、“核查工作固定化”。截止2009年6月底，共取得工商戶籍登記信息5136條，導(dǎo)入綜合征管軟件信息4710條，通過系統(tǒng)清分出未辦證3341戶，核查清理漏管585戶。

　　二是督查制度創(chuàng)新加強(qiáng)工作質(zhì)量監(jiān)督管理。為有效解決目前稅收征管中存在的“淡化責(zé)任、疏于管理”問題，該局2008年制定了《北海市國稅局稅收征管督查管理辦法》，從制度上加強(qiáng)對管理員日常征管工作的跟蹤檢查和執(zhí)法監(jiān)督，要求各縣（區(qū)）國稅局成立3人以上的稅收征管督查組，對本單位業(yè)務(wù)部門和管理員的執(zhí)法情況和工作質(zhì)量情況進(jìn)行督查，以查找稅收征管存在問題，客觀評價(jià)督查對象的工作質(zhì)量，定期發(fā)布督查通報(bào)，對較嚴(yán)重的執(zhí)法過錯(cuò)和嚴(yán)重影響征管質(zhì)量的行為，亮“黃牌”通報(bào)。該制度實(shí)施以來，共開展督查65次，對稅收管理員督查55人（次），督查事項(xiàng)42項(xiàng)（次），發(fā)布稅收征管督查情況通報(bào)10期，通報(bào)批評8人（次）。通過督查發(fā)現(xiàn)征管問題反饋管理部門處理，對違章業(yè)戶補(bǔ)征稅款、滯納金12萬元，調(diào)整定額301戶，處罰15戶（次）共罰款3.4萬元，清理漏征漏管戶280戶，發(fā)現(xiàn)涉嫌逃避繳納稅款移交稽查部門處理2戶。

　　三是激勵制度創(chuàng)新加強(qiáng)績效考核。為了突出工作的“實(shí)、新、特、好、快”，完善工作創(chuàng)新激勵機(jī)制，2009年制定了《北海市國家稅務(wù)局工作特點(diǎn)和亮點(diǎn)考核辦法》，按各單位、各部門創(chuàng)新工作的工作量大小、工作難易程度和工作效果劃分一等、二等、三等進(jìn)行考核，進(jìn)一步調(diào)動了各單位、各部門的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時(shí)，積極探索試點(diǎn)新型的績效考核辦法，率先在合浦縣國稅局辦稅服務(wù)大試點(diǎn)績效量化考評辦法，通過自主開發(fā)工作量統(tǒng)計(jì)小軟件、規(guī)范崗位分類及量化工作項(xiàng)目及分值，對辦稅服務(wù)廳人員按月進(jìn)行績效量化考核，并根據(jù)考核結(jié)果計(jì)發(fā)崗位津貼，較好地解決“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問題。

　　四是退稅預(yù)警制度創(chuàng)新加強(qiáng)出口退稅基礎(chǔ)管理。制定了《北海市國家稅務(wù)局出口退稅預(yù)警實(shí)施方案》，明確了市、縣兩級工作職責(zé)，完善了出口退稅評估步驟，把退稅評估與納稅評估相結(jié)合，同時(shí)設(shè)定科學(xué)、有效的出口退稅預(yù)警評估指標(biāo)，加大預(yù)警評估的核查力度，對超指標(biāo)的數(shù)據(jù)，做好調(diào)查核實(shí)工作，分析數(shù)據(jù)異常的原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)騙稅嫌疑，對疑點(diǎn)對象一查到底，嚴(yán)密防范、打擊騙取出口退稅違法行為，通過實(shí)施出口退稅預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)出口退稅情況的整體性、實(shí)時(shí)性的控管。2009上半年，該局按照出口退稅預(yù)警相關(guān)規(guī)定對水產(chǎn)品行業(yè)實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)稅收增收1449萬元，增長223%,稅負(fù)由2008年的2.8%提高到3.1%。

　　五是定稅制度創(chuàng)新強(qiáng)化個(gè)體稅收管理。該局以推行“電腦定稅”系統(tǒng)工作為契機(jī)，結(jié)合管理實(shí)際，在下轄的銀海區(qū)國稅局試點(diǎn)推行了“拍照定稅”，主要做法是結(jié)合實(shí)地調(diào)查采集基礎(chǔ)信息工作，使用數(shù)碼相機(jī)，將納稅人的經(jīng)營場所的位置或路段、經(jīng)營面積、經(jīng)營品種或規(guī)模、檔次等情況由外到里拍攝至少3幅數(shù)碼照片，在每月召開定額評議會議時(shí)，在大屏幕上播放相應(yīng)業(yè)戶的照片，使不參加實(shí)地調(diào)查的定額評定小組人員可以結(jié)合圖片資料對經(jīng)營面積、路段參數(shù)等進(jìn)行審核，依托已掌握的各市場、路段的基本信息，最后作出定額決定。推廣此做法，使定額評議依據(jù)由單一的定額信息采集表，向定額信息采集表與納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營場所照片相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，使定額評議有照可依，有效地提高了定額核定的公平性和合理性。通過這一做法，2009年上半年調(diào)整了不達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶的定額，恢復(fù)征稅478戶，月增稅款7.2萬元。

　　六是案件回訪制度創(chuàng)新加強(qiáng)稽查廉政基礎(chǔ)建設(shè)。制定了《北海市國家稅務(wù)局稽查局稽查人員廉政工作制度》，制作了《稅務(wù)稽查人員廉政承諾書》、《北海市國家稅務(wù)局稽查局廉政監(jiān)督卡》、《北海市國家稅務(wù)局稽查局廉政工作意見表》等文書，明確案件回訪的范圍、對象、方法、時(shí)間、內(nèi)容以及具體實(shí)施和責(zé)任追究等內(nèi)容。首先書面回訪，稽查結(jié)案后，由執(zhí)行部門在送達(dá)《稅務(wù)處理決定書》或《稅務(wù)稽查結(jié)論》的同時(shí)，把《廉政工作意見表》和貼上郵票的信封交給納稅人，經(jīng)納稅人填寫后寄回。其次是委托特邀監(jiān)察員回訪，每半年召開一次特邀監(jiān)察員會議，通過特邀監(jiān)察員收集納稅人的回訪意見、建議。再次是成立工作小組回訪，采取面對面的約談方式進(jìn)行查后回訪，認(rèn)真聽取納稅人對稅務(wù)稽查工作的意見和建議。通過查后回訪，一方面全面掌握稽查人員在執(zhí)行稅收政策、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)等情況，加強(qiáng)了稽查廉政基礎(chǔ)建設(shè)工作；另一方面落實(shí)了“服務(wù)稽查”的工作內(nèi)容，在回訪過程中向企業(yè)解釋相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)及賬務(wù)處理方法，及時(shí)宣傳新的稅收政策。

　　七是行業(yè)管理制度創(chuàng)新加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅基礎(chǔ)管理。制定了《北海市國家稅務(wù)局稅源行業(yè)管理辦法》，規(guī)范全市國稅系統(tǒng)稅源行業(yè)管理，實(shí)行按月定期發(fā)布行業(yè)稅負(fù)制度，加強(qiáng)稅負(fù)預(yù)警分析，落實(shí)核查重點(diǎn)企業(yè)，截止2009年5月底，全市增值稅一般納稅人涉及的53個(gè)主要行業(yè)中，有39個(gè)行業(yè)稅負(fù)比上一年有明顯提高，有31個(gè)行業(yè)稅負(fù)高于全區(qū)水平。制定了汽車、超市、鋼材、礦產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加油站和廢舊物資等7個(gè)重點(diǎn)或高稅收風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的《行業(yè)稅收管理指南》；通過強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)稅收管理，2009年上半年混凝土制造行業(yè)同比增收323萬元，農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)增收3052萬元，石英砂采選行業(yè)同比增收137萬元。（