一、中外預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)的比較

　　在會(huì)計(jì)理論上，會(huì)計(jì)目標(biāo)有受托責(zé)任觀和決策有用觀兩種不同觀點(diǎn)。受托責(zé)任觀強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)目標(biāo)是以恰當(dāng)?shù)男问接行У姆从迟Y源受托者的受托經(jīng)營責(zé)任及其履行情況；而決策有用觀強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)目標(biāo)在于向信息使用者提供有助于經(jīng)濟(jì)決策的數(shù)量化信息，會(huì)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)。兩種觀點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的分歧主要在于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解的差異而產(chǎn)生的，差異的根本在于資本市場發(fā)展水平。從時(shí)間觀念看，受托責(zé)任觀是立足于過去，而決策有用觀則面向未來。目前贊同決策有用論是主流，其實(shí)，決策有用觀在強(qiáng)調(diào)信息決策有用的同時(shí)，并不否認(rèn)會(huì)計(jì)在報(bào)告的受托責(zé)任，基本涵蓋了受托責(zé)任觀的內(nèi)容。就預(yù)算會(huì)計(jì)而言，應(yīng)以授托責(zé)任觀為主，決策有用觀為輔。

　　（一）我國預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)

　　目前，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范沒有專門就會(huì)計(jì)目標(biāo)問題作出比較詳細(xì)的闡述，有關(guān)會(huì)計(jì)目標(biāo)的內(nèi)容，一般在會(huì)計(jì)核算原則中的“相關(guān)性”原則作出概括性的描述。

　　1998年新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度明確了會(huì)計(jì)基本目標(biāo)、信息使用者和提供哪些信息�！敦�(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》中指出：“總預(yù)算會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級(jí)財(cái)政部門及本級(jí)政府對(duì)財(cái)務(wù)管理的需要。”《行政單位會(huì)計(jì)制度》中指出：“會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)反面了解行政單位財(cái)務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。”《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）或制度》也有類似的表述，即“會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)了解事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理�！睆纳鲜龅膬�(nèi)容看，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)是會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，其信息使用者主要是財(cái)政部門、上級(jí)單位和行政單位或事業(yè)單位自己，其中財(cái)政部門和上級(jí)單位是外部信息使用者；行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息使用者要求提供行政單位和事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況等方面的信息，但沒有提出要求編制預(yù)算數(shù)和實(shí)際數(shù)相比較的會(huì)計(jì)報(bào)表。

　　筆者認(rèn)為，我國企業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)和預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)的表述均通過相關(guān)性原則說明其內(nèi)容，這是不恰當(dāng)?shù)�。因�(yàn)橄嚓P(guān)性原則只是會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征，會(huì)計(jì)目標(biāo)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征不是同一層次的內(nèi)容，會(huì)計(jì)目標(biāo)決定相關(guān)性原則，顯然，不能把會(huì)計(jì)目標(biāo)與相關(guān)性原則劃等號(hào)。正是由于我國預(yù)算會(huì)計(jì)沒有專門明確會(huì)計(jì)目標(biāo)，不從目標(biāo)出發(fā)，其他一系列的概念研究就缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。所以，我國當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)沒有系統(tǒng)性，僅局限于基本目標(biāo)（適應(yīng)有關(guān)需要）和一般目標(biāo)（財(cái)務(wù)狀況和收支結(jié)果），而缺乏特殊目標(biāo)和具體目標(biāo)，需要加以完善。

　�。ǘ�）國外政府與非盈利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)

　　在國外，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)非常重視會(huì)計(jì)目標(biāo)的研究，并專門發(fā)布概念公告，明確政府與非盈利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)。例如，美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)認(rèn)為政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)是：“政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息，應(yīng)當(dāng)有助于使用者（a）評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任；（b）作出經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及政治的決策……評(píng)價(jià)受托責(zé)任是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的最高目標(biāo)，所有其他目標(biāo)都必須與它相符合�！痹摐�(zhǔn)則委員會(huì)認(rèn)為政府會(huì)計(jì)的具體目標(biāo)包括三個(gè)方面：（1）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)幫助政府完成政府向公民陳述受托責(zé)任的義務(wù)并且應(yīng)當(dāng)有助于使用者評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任；（2）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)能夠幫助使用者評(píng)價(jià)政府當(dāng)年的業(yè)務(wù)活動(dòng)成果；（3）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)幫助使用者評(píng)價(jià)由政府提供的服務(wù)及其履行業(yè)務(wù)的能力。政府對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告的主要使用者歸為三類：（1）公民類，包括公民（可分為納稅人、選民或接受服務(wù)者）、新聞媒介、律師組織和財(cái)政研究者；（2）立法與監(jiān)督機(jī)構(gòu)類，包括州立法成員、縣委員會(huì)、市理事會(huì)、受托人委員和校董會(huì)及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（3）出資人和債權(quán)人類，包括個(gè)人和機(jī)構(gòu)出資人和債權(quán)人、市債券承銷商、債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、債券擔(dān)保人和金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，單位內(nèi)部管理人員也使用對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告。由此可見，美國將反映政府的受托責(zé)任作為政府會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)，并通過具體目標(biāo)來達(dá)到這一目的。

　　美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在《非盈利組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》中，集中概括地指出，財(cái)務(wù)報(bào)告的基本目標(biāo)就是向資財(cái)供給者和其他信息使用者，在分配資財(cái)給非盈利組織作出合理決策時(shí)提供有用信息；另一方面，提供管理人員如何履行經(jīng)管責(zé)任的信息。信息使用者大致可分為資財(cái)供給者（納稅人、出資人、貸款人等），服務(wù)收益對(duì)象，治理與監(jiān)督機(jī)關(guān)（政法、董事會(huì)、理事會(huì)等）、單位行政管理當(dāng)局及其他等方面。并著重圍繞經(jīng)管責(zé)任列示了七項(xiàng)具體目標(biāo)：

　�。�1）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)向現(xiàn)在和潛在的資財(cái)供給者和其他用戶，在分配資財(cái)給非盈利組織作出合理決策時(shí)提供有用的信息；

　　（2）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)向現(xiàn)在和潛在的資財(cái)供給者以及其他用戶，提供有助于評(píng)估某一非盈利組織所供服務(wù)及其持續(xù)提供這些服務(wù)能力的信息；

　�。�3）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)向現(xiàn)在和潛在的資財(cái)提供者和其他用戶，提供為評(píng)估某一非盈利組織的管理人員履行其操持經(jīng)營責(zé)任和其他方面業(yè)績有用信息；

　�。�4）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供關(guān)于某一非盈利組織的經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)和凈資產(chǎn)，以及各種交易事項(xiàng)對(duì)這些方面變動(dòng)的影響；

　�。�5）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)提供報(bào)告期內(nèi)的業(yè)績信息；

　�。�6）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)提供如何獲取和使用現(xiàn)金或其他流動(dòng)資產(chǎn)、借款及其償還，以及可能影響資產(chǎn)流動(dòng)性的信息；

　�。�7）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)列示有助于使用者理解財(cái)務(wù)信息的說明和解釋。

　　再如，國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公立單位委員會(huì)在其1991年3月份發(fā)布的《中央政府的財(cái)務(wù)報(bào)告》中認(rèn)為：“財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)證實(shí)政府或單位對(duì)財(cái)政事務(wù)和信托給它的資源的受托責(zé)任”。國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公立單位委員會(huì)還認(rèn)為，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要使用者有以下五類：立法和其他權(quán)力機(jī)構(gòu)、公眾、投資者和信貸者、其他政府和國際機(jī)構(gòu)以及其他資源的提供者、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析師。并認(rèn)為政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的信息需求概括為“管理和守法、財(cái)政狀況、業(yè)績和經(jīng)濟(jì)影響”四個(gè)方面�？梢�，國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公立單位委員會(huì)也將反映政府的受托責(zé)任作為政府會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)。

　　（三）中外政府與非盈利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)的差異

　　中外政府與非營利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)既有相同之處，也有相異之處。相同之處為“都認(rèn)為政府與非盈利組織會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)是向信息使用者提供信息，主要提供財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)成果或收支情況等方面的信息”。不同之處表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　1、從基本目標(biāo)表述上看，國外將反映政府的受托責(zé)任作為政府與非盈利組織會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)，而中國則將適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和有關(guān)方面的需要作為預(yù)算會(huì)計(jì)基本目標(biāo)。這是由其政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境所決定的。中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，國民經(jīng)濟(jì)以公有制為基礎(chǔ)，實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一特點(diǎn)決定了中國政府預(yù)算在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要作用，起反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)必須首先滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要。而美國是一個(gè)資本主義國家，國民經(jīng)濟(jì)以私有制為基礎(chǔ)，實(shí)行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制。這一特點(diǎn)決定了美國議會(huì)對(duì)政府履行受托責(zé)任作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一塊基石，向使用者報(bào)告政府廣泛的受托責(zé)任是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本目標(biāo)。

　　2、從是否明確具體目標(biāo)上看，西方明確提出了政府與非盈利組織會(huì)計(jì)的具體目標(biāo)，而中國沒有對(duì)此作具體規(guī)定。其原因是美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在1987年專門就政府會(huì)計(jì)目標(biāo)發(fā)布了概念公告第1號(hào)《財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》，完整地闡述了政府會(huì)計(jì)或非盈利組織會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)和具體目標(biāo)，并指出政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)能幫助使用者綜合地作出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治決策。而中國目前的預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范主要針對(duì)具體業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，而沒有專門發(fā)布公告就預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)作出完整地闡述。

　　3、從會(huì)計(jì)信息使用者上看，美國將會(huì)計(jì)信息使用者區(qū)分為內(nèi)部使用者和外部使用者，并將公民、立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及投資者和信貸者等三類作為主要信息使用者，而中國沒有這樣區(qū)分和規(guī)定。原因是美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布的概念公告第1號(hào)《財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》中，專門對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者區(qū)分和分類作了具體規(guī)定；中國在預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范中并沒有專門的明確會(huì)計(jì)信息使用者，自然也就沒有內(nèi)部信息使用者和外部信息使用者的劃分。

　　二、我國預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建

　�。ㄒ唬╊A(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境分析

　　1998年的預(yù)算會(huì)計(jì)改革，已全面擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，走向與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道路。近三年來，我國在政府財(cái)政和預(yù)算管理方面又在進(jìn)行一系列的重大改革，預(yù)算會(huì)計(jì)的客觀環(huán)境又在發(fā)生著重大的變化。具體表現(xiàn)在：

　�。�1）復(fù)式預(yù)算制度將進(jìn)一步完善，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)將為復(fù)式預(yù)算組織完整的會(huì)計(jì)核算；

　�。�2）國庫單一賬戶制度的實(shí)施，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)必將合并為政府會(huì)計(jì)，則預(yù)算會(huì)計(jì)由政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成；

　　（3）政府采購制度的逐步推廣，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)大部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑將以直接向供貨商或勞務(wù)提供者的撥付數(shù)為依據(jù)；

　　（4）事業(yè)單位的改制，使部分事業(yè)單位進(jìn)一步走向市場，實(shí)行有償服務(wù)，多渠道籌集資金，并開展部分企業(yè)類的經(jīng)營和對(duì)外投資活動(dòng)，將根據(jù)不同情況設(shè)計(jì)和制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度；

　�。�5）私辦、公私聯(lián)辦、中外合辦的事業(yè)單位開始出現(xiàn)等等。以上預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，是構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)必須考慮的因素。

　　（二）預(yù)算會(huì)計(jì)信息的使用者和信息的需求

　　由于政府與非營利組織不存在所有者權(quán)益，它的運(yùn)營不以營利為目的，以及它因收受大量的資財(cái)而受到限制，這就決定了其會(huì)計(jì)目標(biāo)是向資財(cái)供給者和其他信息使用者在分配資財(cái)時(shí)做出合理決策提供有用信息。即會(huì)計(jì)目標(biāo)表明了會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)向誰提供信息，為何提供信息，提供什么信息，以及以何種方式提供這些信息。

　　1、預(yù)算會(huì)計(jì)信息的使用者

　　第一，政府會(huì)計(jì)的信息使用者

　　根據(jù)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政府會(huì)計(jì)（財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)）的特點(diǎn)，政府會(huì)計(jì)的信息使用者主要包括：

　�。�1）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，政府預(yù)算和決策應(yīng)由各級(jí)人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)。

　�。�2）審計(jì)機(jī)關(guān)。按照《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　�。�3）納稅人和投資者。納稅人和投資者是具體向政府提供財(cái)務(wù)資源的人，他們非常關(guān)心政府財(cái)務(wù)資源的來源和使用情況以及政府的償債能力。

　�。�4）廣大人民群眾。憲法規(guī)定了國家的一切權(quán)力屬于人民，國家事務(wù)管理和財(cái)政收支情況必須接受人民的監(jiān)督。

　　第二，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息使用者

　　在我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，沒有明確規(guī)定我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用范圍，但從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的角度分析，我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用者主要有以下幾類：

　�。�1）出資人和捐資人，包括出資或捐資的政府部門、單位或個(gè)人。政府部門作為出資人關(guān)心的是國家財(cái)政撥款是否按規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)使用，其他的出資人和捐資人關(guān)心其出資、或捐資的使用情況及效率。

　�。�2）債權(quán)人，包括向事業(yè)單位提供貸款的各類金融機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人。他們關(guān)心其貸款本金或利息能否按期收回。

　　（3）政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政、稅收、國有資產(chǎn)管理和審計(jì)，事業(yè)單位主管部門等。他們關(guān)心國家資源的分配和使用情況。

　�。�4）事業(yè)單位內(nèi)部管理部門，他們關(guān)心事業(yè)單位經(jīng)營收支活動(dòng)和資源使用的效率。

　�。�5）事業(yè)單位職工，他們關(guān)心的是事業(yè)單位的穩(wěn)定性和發(fā)展的前景，所需要的主要是有關(guān)事業(yè)單位對(duì)他們提供勞動(dòng)報(bào)酬、退休機(jī)制和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的資料。

　　2、預(yù)算會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求

　　第一，政府會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求

　　政府會(huì)計(jì)信息的使用者主要需要以下三類信息：

　　（1）政府預(yù)算執(zhí)行情況的信息。政府預(yù)算是經(jīng)法律程序由人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的政府財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，它代表了政府活動(dòng)的范圍和方向，以評(píng)價(jià)政府的預(yù)算執(zhí)行情況。

　�。�2）政府財(cái)務(wù)狀況的信息。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在作政府預(yù)算項(xiàng)目尤其是資本性預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，通常需要評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況，包括政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和可用于撥款的基金數(shù)。納稅人和投資者在估計(jì)政府稅收增加的可能性和政府的償債能力時(shí)，也關(guān)心政府財(cái)務(wù)狀況的信息，以評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況。

　�。�3）政府工作效率和效益的信息。政府是一個(gè)不以營利為目的的政治組織，它主要職責(zé)是保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提高社會(huì)水平等。政府服務(wù)努力、服務(wù)成本和取得的成績，也為信息使用者所共同關(guān)心，以評(píng)價(jià)政府的服務(wù)努力、成本和成就。

　　第二，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求

　　事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用者主要需要以下六類信息：

　�。�1）提供反映事業(yè)單位資產(chǎn)，負(fù)債及凈資產(chǎn)的規(guī)模，構(gòu)成及其變動(dòng)情況方面的信息，用以評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況。

　�。�2）提供事業(yè)單位收入和支出及收支差額形成方面的信息，用以評(píng)價(jià)收支情況及業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率和效果。

　�。�3）提供事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出及其增減變動(dòng)凈額方面的信息，以利于預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量前景和持續(xù)運(yùn)作能力。

　　（4）提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況，對(duì)出資和捐資使用情況的專門信息，以助于他們（出資人和捐資人）作出是否繼續(xù)出資或捐資的決策和評(píng)價(jià)凈資產(chǎn)的保全情況，持續(xù)服務(wù)的能力以及經(jīng)營責(zé)任履行的情況。

　�。�5）提供事業(yè)單位預(yù)算與計(jì)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)的種類、規(guī)模及發(fā)展情況方面的信息，以利于會(huì)計(jì)信息的使用者評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)業(yè)績和進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的決策分析。

　　（6）提供可能影響事業(yè)單位未來前景的重大事項(xiàng)以及預(yù)定的對(duì)策措施。

　　（三）預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)體系的確立

　　根據(jù)以上分析，借鑒國外作法，筆者認(rèn)為我國預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)由基本目標(biāo)，特殊目標(biāo)、一般目標(biāo)和具體目標(biāo)四個(gè)層次組成。

　　1、基本目標(biāo)。基本目標(biāo)是預(yù)算會(huì)計(jì)的最高目標(biāo)，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理要，二是反映政府的有關(guān)單位的受托責(zé)任。之所以將受托責(zé)任作為預(yù)算會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)之一，是因?yàn)槲覈�各�?jí)財(cái)政部門主要受人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)委托進(jìn)行預(yù)、決算，而行政、事業(yè)單位則受有關(guān)財(cái)政部門及其上級(jí)單位的委托完成行政任務(wù)或從事某項(xiàng)公益事業(yè)。委托受托關(guān)系的存在必然導(dǎo)致委托者需要受托者反映其受托責(zé)任履行情況的信息。從這個(gè)意義上講，政府會(huì)計(jì)中受托責(zé)任觀占主導(dǎo)地位，事業(yè)單位會(huì)計(jì)中受托責(zé)任觀為主，決策有用觀為輔。

　　2、特殊目標(biāo)。特殊目標(biāo)指向哪些預(yù)算會(huì)計(jì)信息使用者提供信息，以適應(yīng)不同使用者的需要。具體分為政府會(huì)計(jì)信息使用者和事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息使用者。

　　3、一般目標(biāo)。一般目標(biāo)是指預(yù)算會(huì)計(jì)信息的具體內(nèi)容，應(yīng)包括財(cái)務(wù)狀況、收支結(jié)果和受托責(zé)任。

　　4、具體目標(biāo)。具體目標(biāo)是指預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的種類，即我國政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)編制哪些會(huì)計(jì)報(bào)表以實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)，向有關(guān)信息使用者提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。