近年來，我國進(jìn)行了較大力度的政府預(yù)算制度改革，這對(duì)我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了很大的影響，形成了相應(yīng)的改革壓力。

　　1、部門預(yù)算改革將對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生根本性的影響

　　現(xiàn)行的部門預(yù)算改革使得預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化、公開和透明，同時(shí)實(shí)行綜合預(yù)算原則。為進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，它將要求逐步引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系。這將有利于強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)責(zé)任，明確政府的受托責(zé)任，增加財(cái)政透明度，全面、準(zhǔn)確、完整地反映一個(gè)國家的綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，解決以往長期存在的拖欠工資、拖欠工程款項(xiàng)和隱性債務(wù)等問題。

　　實(shí)際上，橫亙于收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者之間的是修正權(quán)責(zé)發(fā)生制（modified accrual basis），若修正很小時(shí)，它幾乎與收付實(shí)現(xiàn)制無異；若修正很大時(shí)，它甚至可以等同于權(quán)責(zé)發(fā)生制。各國一般都是根據(jù)本國實(shí)際，有選擇地采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且修正的程度和范圍彈性很大。例如，我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)就可以對(duì)預(yù)算單位的年終結(jié)余資金、應(yīng)償還的內(nèi)外債務(wù)、政府間上解支出及補(bǔ)助支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)可以對(duì)欠發(fā)職工工資、欠發(fā)退休養(yǎng)老金、需要分期攤配的大宗服務(wù)消耗或購買性支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。

　　2、復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革要求組織相應(yīng)的完整的會(huì)計(jì)核算

　　從復(fù)式預(yù)算的角度看，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算存在兩個(gè)問題：

　　其一，沒有按復(fù)式預(yù)算組織相應(yīng)的、完整的會(huì)計(jì)核算。盡管我國《預(yù)算法》規(guī)定中央及地方政府實(shí)行復(fù)式預(yù)算，但在1997年之前，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)各種政府預(yù)算收支仍統(tǒng)一在“一般預(yù)算收入”和“一般預(yù)算支出”科目中核算。1997年之后，對(duì)于納入預(yù)算管理的部分預(yù)算外收支，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一在“基金預(yù)算收入”和“基金預(yù)算支出”科目中核算。這樣，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際上是按照單式預(yù)算來組織會(huì)計(jì)核算的。

　　其二，沒有反映出“具有中國特色”的預(yù)算狀況。“具有中國特色”的預(yù)算狀況應(yīng)反映政府實(shí)際活動(dòng)的特點(diǎn)，而不僅僅是反映政府作為財(cái)政預(yù)算的組織者、執(zhí)行者的特點(diǎn)。我國現(xiàn)行各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行同一套會(huì)計(jì)制度，但各級(jí)政府之間所從事的公共活動(dòng)范圍與內(nèi)容不大相同，這也存在著不少弊端。

　　我國現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革，要求將公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等分開編制。這就要求我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度未雨綢繆，預(yù)先為之做好改革的準(zhǔn)備。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)為之分別組織完整的會(huì)計(jì)核算，以反映和考核其運(yùn)行狀態(tài)。為此，現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，需要按照上述復(fù)式預(yù)算的要求進(jìn)一步改革，為核算完整的政府預(yù)算活動(dòng)分別設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債凈資產(chǎn)、收入和支出等五類會(huì)計(jì)科目，將公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等都分別看成是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，使“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)等式分別成立，并為它們分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)算執(zhí)行情況表。對(duì)于復(fù)式預(yù)算子預(yù)算之間的資金轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)活動(dòng)，預(yù)算會(huì)計(jì)也要分別在相應(yīng)的會(huì)計(jì)主體中做出會(huì)計(jì)處理，以完整地反映政府預(yù)算的運(yùn)行狀況及結(jié)果。

　　3、費(fèi)改稅與機(jī)構(gòu)改革將使得預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)一步規(guī)范化與公共化

　　隨著部門預(yù)算改革的深入，全部政府性基金和預(yù)算外資金等將有較大幅度的壓縮，并逐步進(jìn)入專戶，實(shí)行收支兩條線管理。而推行費(fèi)改稅，將使得現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中預(yù)算外資金的核算內(nèi)容進(jìn)一步減少。對(duì)于行政單位會(huì)計(jì)而言，由于種種原因可能在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在部分預(yù)算外資金的核算內(nèi)容；對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)尤其是已全面走向市場(chǎng)、與財(cái)政脫鉤的事業(yè)單位會(huì)計(jì)而言，其為履行或代行政府職責(zé)而獲取預(yù)算外收入的客觀條件將逐步喪失，用以核算預(yù)算外資金的“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”也將逐漸失去其存在的意義。

　　這就引申出一個(gè)問題，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)向何處去？

　　事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍廣，其性質(zhì)、職責(zé)、財(cái)務(wù)管理以及對(duì)市場(chǎng)的依賴程度等都與行政單位存在著明顯的差異，需要對(duì)其實(shí)行區(qū)別對(duì)待的會(huì)計(jì)核算方法。對(duì)于繼續(xù)依靠財(cái)政補(bǔ)助的教育單位和極少數(shù)事業(yè)單位而言，可以比照現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)執(zhí)行，采用收付實(shí)現(xiàn)制。當(dāng)然，這并不妨礙其最終也要走向某種程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制。對(duì)于進(jìn)一步走向市場(chǎng)、與財(cái)政脫鉤的事業(yè)單位而言，可以比照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

　　4、政府采購制度的推行也將引起預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生一些變化

　　推行政府采購制度，是政府預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它將使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)直接以向供貨商或勞務(wù)提供者的實(shí)際撥付數(shù)為依據(jù)。作為1997年我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算包干財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑，從銀行支出數(shù)改為財(cái)政撥款數(shù)。而在政府采購制度下，凡是列入政府采購計(jì)劃、編制政府采購預(yù)算的貨品和勞務(wù)，均由政府采購部門組織對(duì)外采購，財(cái)政部門通過國庫直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項(xiàng)。這將使得財(cái)政部門的職責(zé)不僅僅是按預(yù)算和各單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，還要根據(jù)采購機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算撥款申請(qǐng)書和有關(guān)采購文件，按實(shí)際發(fā)生數(shù)并通過政府采購資金專戶支付給供應(yīng)商。

　　5、國庫集中收付制度的實(shí)施，將對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生重大影響

　　我國現(xiàn)行中央國庫集中收付制度的改革，是一個(gè)漸進(jìn)式的改革方案。這主要體現(xiàn)在三個(gè)“不改變”上：即不改變部門預(yù)算單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)；不改變部門、單位財(cái)會(huì)人員的職責(zé)；不改變?nèi)嗣胥y行國庫局的職責(zé)。同時(shí)，不清理部門開設(shè)的“賬戶”，但是單一賬戶以及其他政府預(yù)算改革措施將會(huì)逐步使部門開設(shè)的賬戶自然消亡。各地的改革方案雖然特點(diǎn)各異，但其共同的特點(diǎn)是沒有改變現(xiàn)行預(yù)算框架，實(shí)行單一賬戶、統(tǒng)一資金結(jié)算，大多統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。

　　國庫集中收付制度的逐步推行，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)又一次面臨深刻的變革。現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收取財(cái)政收入、向行政單位撥付經(jīng)費(fèi)，行政單位收取財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)撥人的經(jīng)費(fèi)和向下級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算收入和預(yù)算外資金收入等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算方法都將發(fā)生根本性的改變。財(cái)政部門將對(duì)財(cái)政支出資金實(shí)施全過程管理，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)控對(duì)象已延伸到原來的單位預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的依賴減弱，財(cái)政支出就是實(shí)際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它只是政府組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動(dòng)已通過總預(yù)算會(huì)計(jì)反映。因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)可以說是總和分的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了政府會(huì)計(jì)，其會(huì)計(jì)目標(biāo)是為財(cái)政管理服務(wù)。而事業(yè)單位，除了財(cái)政資金外還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金收付不需通過國庫單一賬戶，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)生性相對(duì)較強(qiáng)。只是由于與政府會(huì)計(jì)有共同的非營利性、公共性特征以及近階段我國事業(yè)單位仍以國有為主的實(shí)際，而與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)有比較密切的關(guān)系。

　　另外，政府預(yù)算改革，還將使得預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系更加科學(xué)。

　　當(dāng)前的政府預(yù)算制度改革，是我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深，依法行政，依法理財(cái)，以及由此帶動(dòng)財(cái)政日益公共化的必然結(jié)果。而政府預(yù)算制度改革又會(huì)給預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以重大影響，這一過程反過來也會(huì)對(duì)政府預(yù)算改革起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。