會計工作管理體制，是劃分管理會計工作職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度，包括會計工作管理組織形式、管理極限劃分、管理機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。會計工作是一項經(jīng)濟管理活動，為了規(guī)范會計工作，保證會計工作在經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用，政府部門應(yīng)在宏觀上對會計工作進行必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。我國作為社會主義幣場經(jīng)濟國家，公有制占主導(dǎo)地位，會計工作財維護社會主義幣場經(jīng)濟秩序有其特殊的作用，要求基層單位的會計工作在為本單位的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)活動服務(wù)的同時，要為國家宏觀調(diào)控服務(wù)。這就要求我國會計工作管理體制必須明確會計工作的主管部門、國家統(tǒng)一的會計制度的制定權(quán)限、對會計工作的監(jiān)督檢查部門和監(jiān)督檢查范圍、財會計人員的管理等內(nèi)容。

　　一、會計工作的主管部門 
　　
　　根據(jù)《會計法》的規(guī)定，國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。這就明確了由財政部門主管會計工作的管理體制，并要來管理體制遵循“統(tǒng)一領(lǐng)會，分級管理”的原則。 
　　
　　（一）為什么規(guī)定由財政部門主管會計工作。從國家機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)歸屬的劃分看，新中國一成立就在財政部設(shè)立專門管理會計工作的機構(gòu)。幾十年來，會計工作一直由財政部門管理，財政部門在管理會計工作方面積累了一定經(jīng)驗；從會計工作與經(jīng)濟管理職能相關(guān)的密切程度看，財務(wù)會計工作同國家財稅工作的關(guān)系十分密切，它是確定稅基、規(guī)范財政收支的重要基礎(chǔ)。財政部門主管會計工作，有利于財稅工作和會計工作相互結(jié)合、相互促進，更好地為財稅工作和真地經(jīng)濟工作服務(wù)。因此，《會計法》充分肯定了財政部門主管會計工作的作用和經(jīng)驗，并以法律形式予以明確。 
　　
　　（二）財政部門主管會計工作是一種責(zé)任。財政部門的主要任務(wù)是組織財政收入，安排財政支出，實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。但財政部門不能因為主要任務(wù)是抓財政收支而放松對會計工作的管理。財政部門把會計這項基礎(chǔ)工作抓好，是維護財經(jīng)紀律，抓好增收節(jié)支，強化財政管理職能的重要措施。會計秩序混亂，財政制度得不到貫徹執(zhí)行，必然會造成財政收入流失和支出失控，最終給財政工作帶來不利影響。因此，絕不能把抓好會計工作視作與財政收支無關(guān)或關(guān)系不大的額外任務(wù)，而應(yīng)當自覺地把抓好會計工作的管理放在重要位置。《會計法》規(guī)定財政部門主管會計工作，這是國家法律賦予財政部門的重要責(zé)任，如果財政部門放松對會計工作的管理，造成會計秩序混亂，則不僅是工作上的失誤，而且是一種違法行為并應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。 
　　
　?。ㄈ┴斦块T主管會計工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則?！苯y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，是劃分會計工作管理權(quán)責(zé)的重要原則，也體現(xiàn)了管理的效率原則。財政部門主管會計工作，主要是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實行分級負責(zé)、分級管理，充分調(diào)動地區(qū)、部門、單位管理會計工作的積極性和創(chuàng)造性，無論是在國家財政部門與地方財政部門的關(guān)系上，還是在財政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及企事業(yè)單位的關(guān)系上，都要適當分工并搞好協(xié)調(diào)配合，上級對下級、財政部門對各業(yè)務(wù)主管部門都不能事無巨細一概包攬。具體做法是：國務(wù)院財政部門在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)會計工作的前提下，發(fā)揮各級人民政府財政部門和中央各部門管理會計工作的積極性，各級人民政府財政部門和中央各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極配合國務(wù)院財政部門管理好本地區(qū)、本部門的會計工作；各級人民政府財政部門根據(jù)上級財政部門的規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，管理本地區(qū)的會計工作，并取得同級其他管理部門的支持和配合。 
　　
　?。ㄋ模┌l(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門和其他政府管理部門在監(jiān)管會計工作中的作用。對會計工作的監(jiān)管，除了發(fā)揮財政部門的作用外，還要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、政府其他管理部門的作用。會計工作是一項社會經(jīng)濟管理活動，會計資料是一種社會性資源。政府管理部門在履行管理職能時，會涉及有關(guān)單位的會計事務(wù)和會計資料，有關(guān)法律賦予了政府有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查相關(guān)會計事務(wù)、會計資料的職責(zé)。 

　　二、制定會計制度的權(quán)限 
　　
　　會計制度，是指政府管理部門對處理會計事務(wù)所制定的規(guī)章、準則、辦法等規(guī)范性文件的總稱，包括對會計工作、會計核算、會計監(jiān)督、會計人員、會計檔案等方面所作出的規(guī)范性文件。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，我國實行國家統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務(wù)院財政部門根據(jù)《會計法》制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度。國家實行統(tǒng)一的會計制度，是規(guī)范會計行為的重要保證。我國的會計制度，既是規(guī)范各單位會計行為的標準，是各單位組織會計管理工作和產(chǎn)生相互可比、口徑一致的會計資料的依據(jù)，也是國家財政經(jīng)濟政策在會計工作中的具體體現(xiàn)，更是維護社會經(jīng)濟秩序的重要保證。根據(jù)規(guī)定，制定會計制度的權(quán)限主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 
　　
　?。ㄒ唬﹪医y(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門統(tǒng)一制定并公布。這是一個授權(quán)性的條款，也就是說，只有國務(wù)院財政部門責(zé)權(quán)根據(jù)管理會計工作的需要，按照《會計法》所確立的基本原則和要來，制定國家統(tǒng)一的會計制度并予以公布。但并不排除國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門聯(lián)合制定國家統(tǒng)一的會計制度中的有關(guān)制度。修訂后的《會計法》，增加了對國務(wù)院財政部門制定的國家統(tǒng)一的會計制度予以“公布”的內(nèi)容，其主要考慮：一是國家統(tǒng)一的會計制度是規(guī)范各單位會計行為、生成會計資料的需要依據(jù)，具有政策性強、技術(shù)要求高、涉及面廣等特點，各單位辦理會計事務(wù)必須及時了解和認真掌握國家統(tǒng)一的會計制度的內(nèi)容；二是國務(wù)院財政部門有責(zé)任和義務(wù)及時公布國家統(tǒng)一的會計制度，公布的方式可以是在專門的或者指定的報刊上登載，廣為宣傳，便于各單位知曉；三是會計工作相關(guān)人員應(yīng)當注意從有關(guān)報刊上了解國家統(tǒng)一的會計制度方面的情況、信息，不能再沿用傳統(tǒng)的看“紅頭文件”做法，不能認為沒有見到“紅頭文件”就不執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，會計工作相關(guān)人員因應(yīng)知而未知國家統(tǒng)一的會計制度而造成會計行為違法，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。 
　　
　　（二）有特殊要求的行業(yè)、系統(tǒng)可以制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，但應(yīng)按規(guī)定報批或備案。即國務(wù)院有關(guān)部門可以依照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準；中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案。這一規(guī)定，體現(xiàn)了“國家實行統(tǒng)一的會計制度“的要求，以保證會計制度的統(tǒng)一、規(guī)范?！坝刑厥庖蟮男袠I(yè)”體現(xiàn)了三層含義；一是，該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督的特殊要求是其他行業(yè)所沒有的；二是，該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督特殊要求的內(nèi)容，在國家統(tǒng)一的會計制度中只有原則規(guī)定而沒有具體規(guī)定的；三是，并不是所有國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門都可以制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定。 

　　三、會計工作的監(jiān)督檢查 
　　
　　會計工作的監(jiān)督檢查，是指國家財會計工作實施的國家監(jiān)督，即政府有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)僅限，對有關(guān)單位的會計行為、會計資料所進行的監(jiān)督檢查。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，財政部門為各單應(yīng)會計工作的監(jiān)督檢查部門，對各單位會計工作行使普遍監(jiān)督權(quán)；其他部門監(jiān)督檢查有關(guān)單位的會計資料的權(quán)限界定在法定范圍之內(nèi)，以避免重復(fù)查賬。 
　　
　?。ㄒ唬┴斦块T依法對會計工作實施會計監(jiān)督。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，財政部門對各單應(yīng)的會計工作實施監(jiān)督檢查，具體包括；監(jiān)督檢查各單位是否依法設(shè)置會計賬簿；各單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整；各單位會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；各單位從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。在實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，國務(wù)院財政部門及其派出機構(gòu)可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位和被監(jiān)督單位開立賬戶的金融機構(gòu)查詢有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當給予支持。 
　　
　?。ǘ┢渌块T依法監(jiān)督檢查有關(guān)單位的會計資料。在財會計工作的國家監(jiān)督中，除財政部門的普遍性監(jiān)督外，其他有關(guān)部門按照法律、行政法規(guī)的授權(quán)和部門的職責(zé)分工，從行業(yè)管理、履行職責(zé)的角度出發(fā)，也有對有關(guān)單位會計資料實施監(jiān)督檢查的職權(quán)。因此，《會計法》對財政與審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查作出了原則性規(guī)定，突出強調(diào)了兩個方面的內(nèi)客：一是有關(guān)部門必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。財政部門依據(jù)《會計法》對各單位會計資料的真實性、完整性進行監(jiān)督檢查，這是面向各單位的監(jiān)督、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門對有關(guān)單位會計資料實施的監(jiān)督檢查，并不是面向所有單位的，相關(guān)法律對此有明確界定，有關(guān)部門應(yīng)當依照法定范圍實施監(jiān)督檢查，不能超越范圍和權(quán)限。二是有關(guān)部門應(yīng)當避免重復(fù)查賬。有關(guān)部門實施會計監(jiān)督檢查后，一方面應(yīng)當對被檢查單位的會計工作和相關(guān)會計資料情況作出結(jié)論，即出具檢查結(jié)論。這是對監(jiān)督檢查部門的約束。另一方面，有關(guān)檢查部門應(yīng)當盡可能利用已有的檢查結(jié)論，不必再重新組織重復(fù)性的檢查，以避免因重復(fù)查賬而加重被監(jiān)督檢查單位的負擔(dān)，影響監(jiān)督檢查部門的工作效率和形象。