摘要：國際會計準(zhǔn)則委員會（IASC）改組后，提名委員會、基金會管理委員會、理事會（IASB）等重要機構(gòu)基本上由歐美人士所壟斷，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家聲音微弱。本文對如何在新的形勢下加快中國會計準(zhǔn)則的國際化進程提出了一些看法。

　　關(guān)鍵詞：國際會計準(zhǔn)則委員會；改組；會計準(zhǔn)則；國際協(xié)調(diào)

　　1.國際會計準(zhǔn)則委員會的改組根據(jù)1999年IASC戰(zhàn)略工作組向IASC理事會遞交的題為《關(guān)于重塑國際會計準(zhǔn)則委員會未來的建議》（RecommendationsonShapingIASCfortheFuture）的報告，IASC將重組為一個獨立團體，并由基金會受托人負責(zé)監(jiān)管?；饡芡腥擞?9名具有不同地域及功能背景的個人組成。為了保持地區(qū)間的平衡，首任成員將有6名來自北美、6名來自歐洲、4名來自亞太地區(qū)、3名來自其他地區(qū)。國際會計師聯(lián)合會將推薦19個席位中的5個，其中2名是國際會計師事務(wù)所的高級執(zhí)行經(jīng)理，同時報表編制者、使用者和學(xué)術(shù)界國際組織各推薦1個候選人。其余成員將在分頭提名過程中未被選任的候選人中增選?；饡芡腥顺蚊麵ASC理事會（IASCBoard）、常設(shè)解釋委員會（StandingInterpretationCommittee）及準(zhǔn)則顧問委員會（StandardAdvisoryCouncil）成員外，還負責(zé)對IASC的效率進行監(jiān)控，為IASC籌集資金，對IASC的預(yù)算進行審批及負責(zé)修改章程。

　　IASC理事會由14人組成，包括12名專職成員和2名兼職成員。準(zhǔn)則、征求意見稿或常設(shè)解釋委員會解釋公告（定稿）的發(fā)布都需要理事會14名成員中的8名成員同意。其他決策，包括原則公告草案或討論稿和議程安排的發(fā)布將要求由50%或更多理事會成員參加的理事會會議上多數(shù)出席者的同意即可。理事會對其技術(shù)性的議程具有完全的控制權(quán)。

　　常設(shè)解釋委員會包括12名成員，旨在定期考慮因缺乏權(quán)威指南可能存在有分歧或不可接受的處理方法的會計議題，其在制定解釋公告時要向成員團體為此指定的類似的各國委員會進行咨詢。2001年12月，受托人宣布，常設(shè)解釋委員會更名為國際財務(wù)報告解釋委員會（InternationalFiancialReportingInterpretationCommittee，IFRIC），它不只是解釋現(xiàn)有的準(zhǔn)則，而且還將提供有關(guān)會計問題的權(quán)威性指南。準(zhǔn)則顧問委員會由大約30名成員組成。具有廣泛的地區(qū)和職業(yè)背景，任期8年，其責(zé)任是向理事會建議其日程和優(yōu)先目標(biāo)，將其組織和個人對主要會計準(zhǔn)則項目的觀點告知理事會理，并向理事人和受托人提出其他建議。

　　2.全球性會計準(zhǔn)則的發(fā)展前景面對世界經(jīng)濟一體化勢不可擋的潮流，重組后的IASB不失時機，重新定位。新修訂的IASC章程確立了三大目標(biāo)：

　　2.1　制定一套高質(zhì)量、可理解和可監(jiān)督實施的，符合公眾利益的全球性會計準(zhǔn)則，這套準(zhǔn)則要求財務(wù)報表及其他財務(wù)報告提供高質(zhì)量、透明和可比的信息，以幫助世界資本市場的參與者及其他使用者做出經(jīng)濟決策；

　　2.2　促進這些準(zhǔn)則的使用和嚴(yán)格的運用；2.3實現(xiàn)國際會計準(zhǔn)則與各國準(zhǔn)則的趨同化，尋求高質(zhì)量的解決方案?？梢姡⒁惶赘哔|(zhì)量的全球性會計準(zhǔn)則，已成為重組后IASC的使命和目標(biāo)。從發(fā)展趨勢看，高質(zhì)量、可理解、可監(jiān)督實施的全球性會計準(zhǔn)則的時代即將到來。世界經(jīng)濟一體化將成為推動全球性會計準(zhǔn)則的最根本動力。在資本市場日趨全球化的發(fā)展進程中，國際投資者將不再容忍多套不同的會計游戲規(guī)則。全球性會計準(zhǔn)則的另一個發(fā)展趨勢是，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的“美化”和“歐化”勢不可擋。這一方面是由美國和歐盟的經(jīng)濟實力所決定的，另一方面是因為在新的IASC框架下，提名委員會、基金會管理委員會、IASB等重要機構(gòu)基本上由歐美人士所壟斷。既然歐美人士控制著重組后IASC的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)，且他們在工作語言及準(zhǔn)則制定經(jīng)驗方面占據(jù)優(yōu)勢，除了按照美歐的會計思想模式來制定和頒布國際財務(wù)報告準(zhǔn)則外，IASB別無選擇。

　　3.國際會計準(zhǔn)則委員會改組后中國會計國際化的對策

　　3.1　加快會計準(zhǔn)則體系建設(shè)，建立中國會計準(zhǔn)則理論框架

　　中國自92年發(fā)布《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以來，會計準(zhǔn)則的制定與實施只有10年的歷史，到目前為止只發(fā)布了16項具體會計準(zhǔn)則，還沒有形成一套完整的體系，基本會計準(zhǔn)則中的有些規(guī)定已不適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展而急需修訂，對于會計領(lǐng)域新出現(xiàn)的一些業(yè)務(wù)還沒有明確的具體準(zhǔn)則來指導(dǎo)。面對這些問題，必須加快具體會計準(zhǔn)則的制定步伐，修訂原有不適應(yīng)環(huán)境發(fā)展的會計準(zhǔn)則，促進中國會計準(zhǔn)則的國際化，以適應(yīng)經(jīng)濟一體化及加入WTO的要求。另外，應(yīng)盡快構(gòu)建中國的會計準(zhǔn)則理論框架，以推動中國會計準(zhǔn)則體系的早日形成。隨著中國會計環(huán)境變化和具體會計準(zhǔn)則的陸續(xù)出臺，有必要建立與會計準(zhǔn)則相適應(yīng)的理論框架。會計準(zhǔn)則的研究制定與實施應(yīng)有扎實的理論基礎(chǔ)，美國正是由于財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會建立了新的會計理論結(jié)構(gòu)體系，才發(fā)展到今天比較完整的會計準(zhǔn)則體系。中國如果沒有一套會計準(zhǔn)則理論框架，將難以為具體會計準(zhǔn)則的制定、評價和修訂提供理論依據(jù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而將可能阻礙中國會計國際化的進程。

　　3.2　加強與發(fā)達國家在會計環(huán)境上的溝通與協(xié)調(diào)

　　會計的發(fā)展要受一個國家特定環(huán)境的影響和制約，尤其受經(jīng)濟環(huán)境的影響和制約。要加快中國會計準(zhǔn)則的國際化的進程，首先應(yīng)從環(huán)境因素上進行分析。全球性會計準(zhǔn)則首先要實現(xiàn)發(fā)達國家之間會計準(zhǔn)則的趨同，而中國會計準(zhǔn)則要想與發(fā)達國家的會計準(zhǔn)則進行協(xié)調(diào)，必須加強與發(fā)達國家在會計環(huán)境上的溝通。發(fā)達國家市場經(jīng)濟發(fā)達、市場機制完善，而中國的市場經(jīng)濟則處于起步階段，市場機制還不完善，包括生產(chǎn)資料、金融、產(chǎn)權(quán)、勞動力在內(nèi)的各種市場還不發(fā)達，與發(fā)達國家存在著較大差距。這就要求中國加快培育市場體系，建立有利于企業(yè)公平競爭的市場機制，敦促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制制度。加入WTO，標(biāo)志著中國將在更大程度和更深層次上參與經(jīng)濟全球化進程，從而將進一步促進中國經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)換，政府宏觀調(diào)控和維護公眾利益的職能將加強，對企業(yè)的直接干預(yù)將減少，政府將致力于為市場主體創(chuàng)造一個公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。加入WTO，意味著中國必須遵守國際通行的貿(mào)易規(guī)則，經(jīng)濟的市場化程度將進一步提高。這些，都將改變中國的會計環(huán)境，減少中國與發(fā)達國家在會計環(huán)境上的差異。

　　3.3　加強與發(fā)展中國家的交流

　　國際會計準(zhǔn)則委員會的改組方案是在美國的主導(dǎo)下完成的，體現(xiàn)了美國的利益，在國際會計準(zhǔn)則委員會改組前的16個理事中，原尚有4個理事代表著發(fā)展中國家，但是改組后的國際會計準(zhǔn)則委員會理事會（共14個席位）中只有1個。發(fā)展中國家如何在新的體制下體現(xiàn)發(fā)展中國家的條件和利益，是新的國際會計準(zhǔn)則形成機制對發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)。國際會計準(zhǔn)則委員會經(jīng)過改組后，現(xiàn)階段更多地考慮了聯(lián)系國會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)的意見及與聯(lián)系國相關(guān)會計準(zhǔn)則之間的協(xié)調(diào)。但是目前國際會計準(zhǔn)則委員會的聯(lián)系國，包括美國、英國、澳大利亞和新西蘭、加拿大、法國、德國、日本等均為發(fā)達國家，因而國際會計準(zhǔn)則理事會制定的會計準(zhǔn)則必然是更多地考慮市場經(jīng)濟發(fā)達國家的一些做法，而對新興經(jīng)濟國家及發(fā)展中國家的特殊情況考慮不足。

　　所以，廣大發(fā)展中國家應(yīng)加強交流，成立發(fā)展中國家會計聯(lián)合會一類的組織，研究發(fā)展中國家特有的會計現(xiàn)象，從而探討適用于發(fā)展中國家的會計制度，對發(fā)展中國家存在的共同經(jīng)濟現(xiàn)象及會計現(xiàn)象取得一致意見，從而對國際會計準(zhǔn)則理事會及國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定產(chǎn)生一定的影響，并建議國際會計準(zhǔn)則理事會能夠更多地考慮發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟國家的情況，從而提高國際會計準(zhǔn)則在全球范圍內(nèi)的適用性，增進發(fā)展中國家的會計的國際化進程。

　　3.4　以區(qū)域會計協(xié)調(diào)（亞洲）推進中國會計的國際化進程

　　相對于世界范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)，地區(qū)協(xié)調(diào)所面臨的矛盾和協(xié)調(diào)過程中遇到的障礙較少；地區(qū)性政治經(jīng)濟組織的形成，都是以一定的共同目標(biāo)為基礎(chǔ)，地區(qū)協(xié)調(diào)的愿望比國際協(xié)調(diào)的愿望更強烈；利用地區(qū)性政治經(jīng)濟組織的權(quán)威性和內(nèi)部政治經(jīng)濟利益的一致性，推行會計準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)活動，其可能性比國際性協(xié)調(diào)大得多；與此同時，由于地區(qū)協(xié)調(diào)在區(qū)域范圍內(nèi)縮小了各國會計準(zhǔn)則的差異，為世界范圍內(nèi)的會計協(xié)調(diào)打下了基礎(chǔ)。在這一方面，歐盟是典型的一例。國際會計準(zhǔn)則委員會經(jīng)改組后，理事會及咨詢委員會構(gòu)成比例發(fā)生了很大變化。以英、美為代表的發(fā)達國家主導(dǎo)了國際會計準(zhǔn)則的制定進程。因此要在國際會計準(zhǔn)則的制定過程中更有發(fā)言權(quán)，區(qū)域間合作就顯得尤其重要。亞洲國家（或地區(qū)）的社會文化傳統(tǒng)比較相似，在某些會計問題上具有相似性，如亞洲會計比較穩(wěn)健，信息披露的的透明度比較低等等。

　　所以，亞洲國家應(yīng)加強交流與合作，增進亞洲的區(qū)域會計協(xié)調(diào)進程。在協(xié)調(diào)過程中，亞洲國家的一致性意見應(yīng)該引起國際會計準(zhǔn)則理事會的充分重視和考慮，從而有利于維護亞洲國家的利益。

　　針對目前會計國際化的趨勢及國際會計準(zhǔn)則委員會改組后新的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定機構(gòu)，為加強亞洲國家準(zhǔn)則制定機構(gòu)間的合作及發(fā)揮在國際會計準(zhǔn)則理事會中的作用，例如：中、日、韓三國會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)的成立中日韓三國會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)的代表均認(rèn)為，亞洲國家人口眾多，目前是世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，在國際會計準(zhǔn)則委員會中應(yīng)有自己的聲音。日本作為國際會計準(zhǔn)則理事會的成員，中國、韓國作為國際會計準(zhǔn)則咨詢委員會的成員，應(yīng)當(dāng)在國際會計準(zhǔn)則理事會上代表亞洲地區(qū)大部分國家的利益，對國際會計準(zhǔn)則理事會和國際會計準(zhǔn)則提出意見和要求，進一步擴大亞洲國家在國際會計準(zhǔn)則理事會的影響。以更進一步提升中國在國際會計事務(wù)中的影響力量。