摘要：對河北省廊坊市的調(diào)研情況看，該市絕大多數(shù)縣市區(qū)實行了“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，并收到了良好成效。

　　當前，我國農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會的順利進行，從管理制度和機制等方面進行科學規(guī)范打好基礎(chǔ)顯得尤為重要。針對當前村集體經(jīng)濟組織財務(wù)和會計管理中存在的一些問題，財政部于2005年1月1日發(fā)布實施了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，對此作了全面詳細的規(guī)定。以我們對河北省廊坊市的調(diào)研情況看，該市絕大多數(shù)縣市區(qū)實行了“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，并收到了良好成效。

　　一、推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”勢在必行

　　推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”是當前農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重要措施，這并不是誰想要或不想要，而是一種客觀要求。

　　一是推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進程的客觀需要。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，首要的是保障村民自治權(quán)益和民主權(quán)利的落實。過去在一些地方雖然推行了“村財鄉(xiāng)管”等農(nóng)村財務(wù)管理方式，也發(fā)揮了重要作用，但隨著基層民主法制建設(shè)的深入，這些管理方式原有的一些矛盾和問題開始凸現(xiàn)，已不能更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，尤其不能完全滿足農(nóng)民群眾對集體財務(wù)管理行使民主權(quán)利的迫切要求，群眾意見較大，導致一些地方集體上訪事件增多，干群關(guān)系緊張。相對而言，“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”所堅持的原則、包含的內(nèi)容、具備的監(jiān)督制衡作用，有利于保障村民自治權(quán)益，保障農(nóng)民群眾對農(nóng)村財務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進程，密切農(nóng)村干群關(guān)系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　二是推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，是提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的必然要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村多元經(jīng)濟的快速發(fā)展、國家“三農(nóng)”政策的落實和農(nóng)村稅費改革的推行等等，都對農(nóng)村財務(wù)管理水平提出了更高要求。而多年沿用的農(nóng)村財務(wù)管理方式并未隨之改進，財務(wù)管理水平滯后于農(nóng)村發(fā)展變化的客觀需求，由于監(jiān)管制度缺陷而導致的集體經(jīng)濟資產(chǎn)流失、農(nóng)村群眾利益被侵犯等問題，在一定程度削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟，障礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，目的在于通過制度的規(guī)范和約束作用，保證農(nóng)村集體合法、合理、科學使用資金，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

　　三是推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制，加大從源頭上防止腐敗力度的重要舉措。隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，農(nóng)村干部經(jīng)濟違紀違法行為的態(tài)勢得到有效遏制。但應(yīng)當清醒地看到，由于監(jiān)督機制不健全，治理措施比較單一，還沒有從根本上解決農(nóng)村干部腐敗問題。在一些地方發(fā)生的挪用、揮霍、侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)和涉及專項資金等違紀違法現(xiàn)象，成為當前農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。實行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，進一步完善了民主理財、民主監(jiān)督的機制，加大了多層次、全過程的監(jiān)督力度，營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境，是當前從財務(wù)管理源頭預防和解決農(nóng)村干部腐敗問題的一項治本措施。

　　二、推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”應(yīng)把握的原則

　　推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，要以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，從維護農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利出發(fā)，加強農(nóng)村財務(wù)管理，完善監(jiān)管運行機制，規(guī)范管理使用行為，確保農(nóng)村財務(wù)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)揮積極作用。

　�。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄞk事的原則。推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，一定要按照相關(guān)法律要求，履行法律程序；嚴格依法管理，建立健全規(guī)章制度，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；要保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”不變，任何單位和個人不得以任何借口和形式平調(diào)、挪用、拆借村集體資金，不得阻撓資金所有者的合理開支。

　�。ǘ�）堅持群眾自愿的原則。農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民切身利益，是農(nóng)民群眾非常關(guān)注的問題。推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”必須以村民自愿為前提，在提請村民會議或村民代表會議討論決定后實施，不得在未經(jīng)民主程序、違背群眾意愿的情況下以行政命令強制推行。

　�。ㄈ�）堅持便民服務(wù)的原則。實行“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”的根本目的，就是通過加強管理，使農(nóng)村財務(wù)更好地服務(wù)群眾。作為農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)機構(gòu)，必須牢固樹立服務(wù)意識，認真履行職責和義務(wù)；要積極營造便民環(huán)境，搭建便民平臺，落實便民措施；要加強效能建設(shè)，按照“提速、提質(zhì)”的要求，通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓廣大人民群眾放心滿意。

　�。ㄋ模﹫猿直O(jiān)督保障的原則。強化監(jiān)督是這項制度規(guī)范運行、健康發(fā)展的重要保障，要建立起監(jiān)督制衡機制。一是強化民主監(jiān)督。按照有關(guān)政務(wù)公開的要求，搞好農(nóng)村財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。民主理財小組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對農(nóng)村集體財務(wù)和經(jīng)濟活動的檢查審核。二是強化代理監(jiān)督。委托代理服務(wù)機構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村財務(wù)進行嚴格審核監(jiān)督，對不符合規(guī)定的開支不予辦理，并向農(nóng)村民主理財小組反饋情況。對違法違紀行為，要及時向上級主管部門反映。同時要主動接受民主理財小組的監(jiān)督。三是強化主管部門監(jiān)督。上級主管部門，要認真履行監(jiān)管職責，加強對委托代理服務(wù)機構(gòu)的指導、檢查和審計，確保農(nóng)村財務(wù)管理各項制度的落實。四是強化職能部門監(jiān)督�？h財政、審計、監(jiān)察等部門，要按照職責加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督，嚴肅查處貪污、侵占、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為。