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上市公司會(huì)計(jì)政策選擇的動(dòng)機(jī)與啟示

2002-09-06 13:06 來源:戴奉祥

  我國上市公司會(huì)計(jì)政策選擇的動(dòng)機(jī)和國外企業(yè)的動(dòng)機(jī)大同小異,并體現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。我們可以將我國上市公司會(huì)計(jì)政策選擇的動(dòng)機(jī)概括為以下幾個(gè)方面: 
  
  規(guī)避市場(chǎng)管制動(dòng)機(jī)。目前,我國的資本市場(chǎng)還是一個(gè)受政府高度管制的市場(chǎng),政府對(duì)企業(yè)的上市、配股、交易及退出等市場(chǎng)行為都通過一系列會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行管制。如我國政府有關(guān)部門規(guī)定上市公司連續(xù)3年平均凈資產(chǎn)收益率必須達(dá)到10%,其中每年最低不得低于6%才有配股資格(受政策保護(hù)行業(yè)可適當(dāng)放寬);上市公司連續(xù)兩年虧損,公司的股票就要被特別處理;公司連續(xù)三年虧損就要被暫停交易等。上市公司為了達(dá)到“內(nèi)部控制人”的利益如圈錢配股、免于特別處理或摘牌等目的,往往會(huì)通過操縱利潤等手段與市場(chǎng)管制部門進(jìn)行博弈,選擇或變更會(huì)計(jì)政策自然也就成了他們?cè)诓┺闹谐銎嬷苿俚囊淮蠓▽。因此,上市公司?huì)計(jì)政策選擇與變更的動(dòng)機(jī)主要是為了操縱利潤,使之達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),以滿足政府對(duì)配股或上市管制的最低要求,凈資產(chǎn)收益率低于且越接近10%,每股收益低于且越接近零,通過會(huì)計(jì)政策選擇增加當(dāng)期利潤的可能性就越大。所以,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)管制規(guī)則,實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部控制人”利益最大化是我國上市公司會(huì)計(jì)政策選擇最主要的動(dòng)機(jī)。
  
  隱性的分紅動(dòng)機(jī)。一般來說,經(jīng)營者的工資和獎(jiǎng)金總額受會(huì)計(jì)利潤水平的影響,為了提高貨幣收入水平,經(jīng)營者有選擇能增加會(huì)計(jì)利潤的會(huì)計(jì)政策的動(dòng)機(jī)。但是,由于我國尚未建立起有效的經(jīng)理市場(chǎng),大部分上市公司的經(jīng)營者很大程度上還是政府官員或準(zhǔn)政府官員,他們要享受職務(wù)消費(fèi)、要有政治前途,就必須完成委托者托付的經(jīng)營管理目標(biāo)如保配股、扭虧摘帽等,這些目標(biāo)對(duì)經(jīng)營者來說無異于政治目標(biāo),且這些考核指標(biāo)、追求目標(biāo)的一個(gè)共同特征就是行為的短期化,不考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。因此,在上市公司整體經(jīng)營狀況不理想、監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下,經(jīng)營者努力工作的政績遠(yuǎn)不如通過會(huì)計(jì)政策選擇操縱利潤來得“立竿見影”,為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),經(jīng)營者可能就會(huì)選擇增加或虛增利潤的會(huì)計(jì)政策。 
  
  債務(wù)契約動(dòng)機(jī)。我國上市公司的債務(wù)契約假設(shè)不同于西方國家的企業(yè),財(cái)務(wù)狀況較好的、以股權(quán)融資為主的上市公司基本上不存在為債務(wù)契約而選擇會(huì)計(jì)政策的動(dòng)機(jī),只有那些喪失配股等股權(quán)融資資格、以債務(wù)融資為主的公司,才可能有明顯的為債務(wù)契約而選擇會(huì)計(jì)政策的動(dòng)機(jī)。
  
  政策成本動(dòng)機(jī)。如我國國家審計(jì)署1998年對(duì)石油、石化等壟斷性行業(yè)56家大企業(yè)的審計(jì)表明,石油企業(yè)少報(bào)利潤20.66億元,石化企業(yè)多報(bào)利潤59.10億元。在一般國有企業(yè)傾向于多報(bào)利潤的情況下,為什么石油企業(yè)卻會(huì)少報(bào)利潤呢?由于價(jià)格體制的原因,石油行業(yè)一直享有中央政府財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策,但隨著市場(chǎng)化改革的深化,石油行業(yè)企業(yè)自負(fù)盈虧的壓力越來越大,為了盡可能多地保留一些優(yōu)惠政策,石油行業(yè)就有了少報(bào)利潤的動(dòng)機(jī),以作為和政府討價(jià)還價(jià)的理由。
  
  我國上市公司的會(huì)計(jì)政策確實(shí)存在著較大的可選擇空間,上市公司的會(huì)計(jì)政策選擇除了受行業(yè)特點(diǎn)影響外,很大程度上取決于經(jīng)營者管理思想和公司盈利能力這些不確定性因素。
  
  由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,委托、受托雙方信息不對(duì)稱以及企業(yè)契約的不完全性決定了企業(yè)管理當(dāng)局必然要擁有企業(yè)的剩余控制權(quán),而會(huì)計(jì)政策選擇正是管理當(dāng)局擁有剩余控制權(quán)的一種體現(xiàn)。由于會(huì)計(jì)的契約特性和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范本身的局限性(如應(yīng)計(jì)制),客觀存在著可選擇空間,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中我們不可能完全消除會(huì)計(jì)政策選擇現(xiàn)象,所能做到的只是通過企業(yè)契約、社會(huì)契約的規(guī)范和完善,以及通過加強(qiáng)監(jiān)管,把企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇控制在企業(yè)各利益相關(guān)者可接受的范圍內(nèi)。因此,為規(guī)范企業(yè)相關(guān)契約,必須規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇行為。由此也可以看出我國制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)范資本市場(chǎng)之路還任重而道遠(yuǎn)。
  
  會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范制訂者在制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)充分考慮會(huì)計(jì)政策的經(jīng)濟(jì)后果和會(huì)計(jì)政策選擇的利弊,在兼顧統(tǒng)一性和靈活性的前提下,盡可能縮小同一會(huì)計(jì)政策的可選擇范圍。如某公司當(dāng)年因變更固定資產(chǎn)折舊率而增加了利潤,注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)此出具了非標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)報(bào)告,認(rèn)為該項(xiàng)會(huì)計(jì)政策變更影響了報(bào)表的公允反映時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管部門在確定該公司的配股資格時(shí),就應(yīng)以扣除該項(xiàng)會(huì)計(jì)政策變更影響后的凈資產(chǎn)收益率為準(zhǔn)。 
  
  在我國資本市場(chǎng)上,以凈資產(chǎn)收益率作為對(duì)上市公司進(jìn)行管制的依據(jù)容易誘發(fā)利潤操縱行為,并導(dǎo)致嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真,因此,應(yīng)改革資本市場(chǎng)管制的措施,采用多重會(huì)計(jì)與非會(huì)計(jì)指標(biāo)體系對(duì)上市公司進(jìn)行市場(chǎng)管制,以增加上市公司操縱利潤、逃避市場(chǎng)管制的難度。如以核心收益率代替凈資產(chǎn)收益率為主要考核指標(biāo),為上市公司樹立新的財(cái)務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向。核心收益率可使操縱凈資產(chǎn)收益率的大部分手法失靈,企業(yè)只有立足主業(yè),努力經(jīng)營,加強(qiáng)管理,才能提高核心收益率水平。此外,還可用現(xiàn)金流量等指標(biāo)考核上市公司經(jīng)營業(yè)績等。
  
  上市公司進(jìn)行盈余管理、操縱利潤的根本原因是由于管理者的經(jīng)營業(yè)績不佳而又回天無術(shù),只有靠會(huì)計(jì)上耍花招。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部條件下,不健全的法人治理結(jié)構(gòu)無法對(duì)經(jīng)營者形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制,靠自身正當(dāng)經(jīng)營不能改變經(jīng)營狀況的公司經(jīng)理,就可能操縱會(huì)計(jì)政策選擇,粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表,以保住自己的位子,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。健全公司治理結(jié)構(gòu),改革上市公司經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制,盡快創(chuàng)造條件對(duì)上市公司經(jīng)營者實(shí)行期股期權(quán)激勵(lì)制度,防止經(jīng)營者的短期行為,才能逐步減少或消除誘發(fā)經(jīng)營者機(jī)會(huì)主義會(huì)計(jì)選擇及導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的利益動(dòng)因。
  
  美國證交會(huì)主席阿瑟·利維特在評(píng)價(jià)美國資本市場(chǎng)上利潤操縱在加劇、財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量在下降的現(xiàn)象時(shí)曾向上市公司發(fā)出忠告:公司的根本長遠(yuǎn)利益是財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字的真實(shí)性、完整性、公開性和透明度,老老實(shí)實(shí)地經(jīng)營,爭(zhēng)取真實(shí)的業(yè)績,才能保證企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展;玩弄操縱利潤的數(shù)字游戲只能蒙騙投資者于一時(shí),欺詐取巧終有曝光時(shí),最終只能導(dǎo)致公司的覆亡。這句話值得我們深思。