最近，國務(wù)院提出了深化糧改的總體目標(biāo)和下步改革的基本思路，堅持了在國家宏觀調(diào)控下，推進(jìn)市場化進(jìn)程的改革方向，體現(xiàn)了從實際出發(fā)調(diào)整糧改政策的原則，使下步改革措施更加切合生產(chǎn)和流通的實際。從我省的情況看，深化糧食流通體制改革，實現(xiàn)國家提出的包干不突破、企業(yè)不準(zhǔn)出現(xiàn)新的虧損的任務(wù)，需要解決好以下財務(wù)問題：

　　一、合理確定包干基數(shù)，進(jìn)一步加大對主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度。筆者建議參照1999年包干基數(shù)確定的方法核定包干基數(shù)。即按2000年1－3月份平均商品庫存確定。因為這三個月是北方產(chǎn)區(qū)庫存量最大的月份，也是補貼出口、國內(nèi)促銷等因素影響小的月份。以此測算包干基數(shù)，符合主產(chǎn)省的實際情況，也能體現(xiàn)與上次測算基期的一致性。

　　二、在處理周轉(zhuǎn)庫存的問題上，應(yīng)盡量不增加產(chǎn)區(qū)財政負(fù)擔(dān)。取消合理周轉(zhuǎn)庫存的政策，體現(xiàn)了國家對主產(chǎn)省的支持，但對國家提出的按現(xiàn)行籌資比例由中央和地方財政分別負(fù)擔(dān)的要求，我們感到有難度。我省幾十億斤周轉(zhuǎn)庫存，按六四比例，我省財政將負(fù)擔(dān)1億元以上的補貼，按說數(shù)額并不大，但由于我們省財政相當(dāng)困難，1999—2000年省財政欠撥企業(yè)十多億元的超儲補貼都需要通過向商業(yè)銀行借款解決，請有關(guān)部門考慮這一實際，將合理周轉(zhuǎn)庫存納入風(fēng)險基金基數(shù)補貼范圍并視同超包干基數(shù)，由中央財政全額負(fù)擔(dān)。

　　三、合理確定超儲糧費用補貼標(biāo)準(zhǔn)。我省糧食平均庫存一般在幾百億斤左右，儲存的糧食有80％以上露天保管，需要投入大量資金購買一次性儲糧器材，費用水平較高。因此，包干基數(shù)內(nèi)的糧食費用補貼標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)與中央儲備糧的費用補貼一致，適當(dāng)提高現(xiàn)行的超儲補貼。

　　四、為主產(chǎn)區(qū)購銷企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，妥善處理歷史遺留問題。歷史遺留問題：一個是糧改前的糧食財務(wù)掛賬的利息負(fù)擔(dān)。另一個是糧改以來新增的政策性虧損掛賬。我們建議，能否將歷史遺留下來的虧損實行掛賬停息，最大限度地減輕購銷企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造條件。待企業(yè)改革基本到位，經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)后，再用企業(yè)利潤逐年償還掛賬本金。

　　五、采取更加有效的政策措施，抓緊解決水稻積壓問題。在我省目前的商品庫存中水稻積壓占25％。如不及時采取措施加以解決，不僅吃掉有限的超儲補貼，發(fā)生陳化后只能全部銷毀，損失將越來越大。國家在這次糧改政策調(diào)整中，允許東三省的四、五等級水稻從明年新糧上市起退出保護(hù)價收購范圍。但我們覺得政策的力度還不足以解決水稻供過于求、逐年積壓的問題。建議國家允許我省隨行就市處理積壓水稻，發(fā)生的價差損失允許停息掛賬。同時，為推動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合農(nóng)村費改稅試點，對西部干旱缺水地區(qū)的水田實行“水改旱”并給予一定的補貼，補償農(nóng)民因調(diào)整水稻生產(chǎn)而減少的產(chǎn)量損失。補貼來源，參照玉米大豆輪作計劃的補貼辦法在糧食風(fēng)險基金中列支。

　　六、調(diào)整保護(hù)價收購范圍后，應(yīng)加強對糧價的協(xié)調(diào)、銜接和指導(dǎo)。西北、華北玉米產(chǎn)區(qū)的玉米將從今年新糧上市起退出保護(hù)價收購。這對東北特別是吉林玉米的保護(hù)價收購可能會帶來什么影響，正面還是負(fù)面的，現(xiàn)在還不得而知。但今年的玉米保護(hù)價如何確定是個難題。定高了銷不出去；定低了供大于求時谷賤傷農(nóng)。因此建議國家計委應(yīng)加強對玉米放開產(chǎn)區(qū)和仍實行保護(hù)價產(chǎn)區(qū)的價格進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、銜接和指導(dǎo)，避免價格的大起大落對東北產(chǎn)區(qū)玉米的沖擊。

　　七、應(yīng)正視生產(chǎn)區(qū)糧食流通業(yè)技術(shù)改造的政策扶持。十五期間，加強對傳統(tǒng)糧食流通業(yè)的技術(shù)改造，包括用信息技術(shù)改造企業(yè)的經(jīng)營方式、改善儲糧條件等等，是主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)深化改革、強化管理、降低費用、迎接入世挑戰(zhàn)、搞活糧食經(jīng)營的關(guān)鍵性措施。推進(jìn)糧食流通體制改革，對生產(chǎn)區(qū)的糧食流通技術(shù)改造資金國家在政策上應(yīng)給予一定支持，列入農(nóng)發(fā)行專項貸款，或適當(dāng)拓寬風(fēng)險基金使用范圍。

　　此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)根據(jù)糧改的新形勢，在改善經(jīng)營服務(wù)方面有所突破。比如，在市場價高于保護(hù)價時，農(nóng)發(fā)行要按照購得進(jìn)、銷得出和順價的原則，對國有糧食購銷企業(yè)收購市場價糧食給予貸款等。