2000年7月l日實(shí)施的新《會(huì)計(jì)法》，是我國會(huì)計(jì)工作建設(shè)道路上的新里程碑。從《會(huì)計(jì)法》的具體內(nèi)容可以看出，其要旨是解決會(huì)計(jì)信息失真問題，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體、責(zé)任層次和各自相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。會(huì)計(jì)管理工作體制必須適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行與發(fā)展的要求。從我國國情出發(fā)，要認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，整頓會(huì)計(jì)秩序，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，應(yīng)先從理順會(huì)計(jì)人員管理模式方面尋找突破口，從而使會(huì)計(jì)工作在市場經(jīng)濟(jì)中能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用和職能。

　　一、現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理中存在的主要問題

　　1.單位會(huì)計(jì)人員與外部會(huì)計(jì)環(huán)境缺乏溝通。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的商業(yè)競爭愈來愈激烈。由于商業(yè)機(jī)密的存在，企業(yè)之間的會(huì)計(jì)人員很少溝通，以前的相互學(xué)習(xí)取經(jīng)、相互檢查已極少見到；很多企業(yè)特別是中小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作處于封閉或半封閉狀態(tài)，不少會(huì)計(jì)人員對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則一知半解，不了解先進(jìn)的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，不了解會(huì)計(jì)發(fā)展的新動(dòng)向，也很難得到政府部門有關(guān)會(huì)計(jì)管理的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　2.會(huì)計(jì)管理所涵蓋的范圍不完整。有一些重要的管理內(nèi)容未能按照規(guī)范的程序進(jìn)行實(shí)際管理。比如，會(huì)計(jì)法明確規(guī)定對堅(jiān)持原則、忠于職守的會(huì)計(jì)人員予以保護(hù)，對違法違紀(jì)的予以嚴(yán)懲。而現(xiàn)實(shí)情況中，會(huì)計(jì)人員因履行職責(zé)而遭受打擊報(bào)復(fù)的投訴事件或會(huì)計(jì)人員的違法違紀(jì)行為，往往因缺乏規(guī)范的處理程序，都不了了之，有法難依，使人難以信服。

　　3.會(huì)計(jì)管理沒有形成系統(tǒng)性。各項(xiàng)管理內(nèi)容相對獨(dú)立，自成體系，如會(huì)計(jì)證管理，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等，缺乏信息的共享和制約，削弱了管理的總體效能。

　　4.會(huì)計(jì)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。由于改革的深化，投資主體的多元化，受市場支配的會(huì)計(jì)人員流動(dòng)機(jī)制正在形成，而從事會(huì)計(jì)工作的人員面廣量大，且企業(yè)分散，涉及行業(yè)多，光靠財(cái)政部門目前的力量來管理，難度很大。

　　以上問題，都急需有一個(gè)相對獨(dú)立的社會(huì)性管理機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)人員管理中心，對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專門管理，提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　二、構(gòu)建會(huì)計(jì)人員管理中心的具體思路

　　建立會(huì)計(jì)人員管理中心的目的是要逐步建立起一個(gè)能有效保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益，為行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員自我完善，保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化的運(yùn)作。具體包括以下幾方面：

　　1.依法制定具體管理辦法。明確會(huì)計(jì)人員管理中心的職能和管理權(quán)限；根據(jù)上一級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理會(huì)計(jì)人員有關(guān)法律問題的處理，為企事業(yè)會(huì)計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　2.組建會(huì)計(jì)人員管理中心，由政府牽頭，以財(cái)稅部門熟悉業(yè)務(wù)同志為骨干，為會(huì)計(jì)人員提供全方位指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。

　　3.會(huì)計(jì)人員管理中心作為政府授權(quán)行使對本地區(qū)會(huì)計(jì)人員實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)，所有持證會(huì)計(jì)人員不分行業(yè)和所有制，應(yīng)按就業(yè)單位稅務(wù)登記屬地向本地區(qū)會(huì)計(jì)人員管理中心登記注冊，實(shí)行會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的社會(huì)化管理。

　　4.會(huì)計(jì)人員管理中心管理的具體內(nèi)容包括：

　�。╨）會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格審查。對符合條件并持有會(huì)計(jì)征的，確認(rèn)其會(huì)計(jì)從業(yè)資格；對新從業(yè)者，審核、確認(rèn)和發(fā)放會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。所有會(huì)計(jì)從業(yè)人員都必須持證上崗。

　�。�2）組織實(shí)施會(huì)計(jì)人員資格年檢和綜合評(píng)價(jià)。內(nèi)容包括職務(wù)、崗位變化、獎(jiǎng)罰、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)論文等。

　　（3）受理會(huì)計(jì)人員投訴。受理與會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)有關(guān)的權(quán)益損害事件，做好會(huì)計(jì)人員的“后臺(tái)”，為正直的會(huì)計(jì)人員撐腰，維護(hù)他們的聲譽(yù)和應(yīng)得的權(quán)益，把中心辦成會(huì)計(jì)人員的大家庭，使會(huì)計(jì)人員能依法行使職權(quán)，在企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中真正發(fā)揮反映、監(jiān)督、參謀的作用。

　　（4）為提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)能力和從業(yè)質(zhì)量提供服務(wù)。如：組織實(shí)施會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書統(tǒng)一考試，提供培訓(xùn)輔導(dǎo)；組織會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和考試；組織實(shí)施會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考試，提供培訓(xùn)輔導(dǎo)；根據(jù)財(cái)政部門要求，開展會(huì)計(jì)制度、法規(guī)、準(zhǔn)則等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)及進(jìn)行社會(huì)調(diào)研、課題研究；等等。

　　（5）對違法違紀(jì)的會(huì)計(jì)人員，除按規(guī)定提出處罰建議報(bào)財(cái)政部門外，將違法違紀(jì)的情況進(jìn)行公告，并輸入會(huì)計(jì)人員信息庫。

　　三、會(huì)計(jì)人員管理中心框架

　　l.理事會(huì)。是中心的最高領(lǐng)導(dǎo)部門，配備專、兼職的相關(guān)職位，對中心重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、表決，并對會(huì)計(jì)人員的申訴事項(xiàng)作出最高裁決。

　　2.資格審查和注冊登記部。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格審查、發(fā)證和年檢工作。

　　3.考試部。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格以及可能延伸的其他考試工作。

　　4.培訓(xùn)部。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的輔導(dǎo)，組織會(huì)計(jì)法規(guī)及準(zhǔn)則、制度的宣傳、輔導(dǎo)，開展會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育及會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)工作。

　　5.法律服務(wù)部。負(fù)責(zé)保障會(huì)計(jì)人員權(quán)益的協(xié)調(diào)和法律訴訟。

　　6.仲裁部。接受會(huì)員申訴及對會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)事件的投訴和舉報(bào)，開展調(diào)查取證。根據(jù)管理中心章程和紀(jì)律規(guī)定，對會(huì)計(jì)人員的違法違紀(jì)行為作出處罰建議報(bào)財(cái)政部門。

　　會(huì)計(jì)人員管理中心的基礎(chǔ)工作是：

　　首先，做到所有會(huì)計(jì)人員的基本情況進(jìn)入信息系統(tǒng)。這項(xiàng)工作可分兩個(gè)階段完成：第一階段是將原會(huì)計(jì)人員信息庫翻版成會(huì)計(jì)人員管理中心的信息庫；第二階段是將漏登的會(huì)計(jì)證持證人員及以后的新增人員，在向中心申請注冊時(shí)，輸入信息庫。

　　其次是利用信息庫對進(jìn)入中心的會(huì)計(jì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。為此，需做好三方面的工作：一是信息內(nèi)容完整。會(huì)計(jì)人員注冊信息采用IC卡，內(nèi)容包括姓名、會(huì)員號(hào)、身份證、工作變化情況、繼續(xù)教育情況、獎(jiǎng)懲情況等。二是信息記錄及時(shí)。年檢時(shí)，會(huì)計(jì)人員需填寫情況登記表，對變動(dòng)情況作特別說明。三是信息管理規(guī)范。會(huì)計(jì)人員跨區(qū)、縣、省調(diào)動(dòng)，需辦理轉(zhuǎn)會(huì)或重新登記。

　　四、會(huì)計(jì)人員管理中心的制度建設(shè)

　　嚴(yán)格和規(guī)范是中心的命脈。為此，必須強(qiáng)化管理賴以實(shí)施的各項(xiàng)制度。主要是：

　　1.制定會(huì)計(jì)人員注冊登記制度。規(guī)定注冊登記的條件、申請的程序和手續(xù)、申請材料的要求等。

　　2.制定會(huì)計(jì)人員年檢制度。規(guī)定年檢的時(shí)間、內(nèi)容及達(dá)標(biāo)要求，對不同職務(wù)（職稱）的會(huì)計(jì)人員在年檢內(nèi)容上可提出不同的要求，還要規(guī)定對年檢末通過的政策等。

　　3.制定違法違紀(jì)會(huì)計(jì)人員處罰辦法。處罰等級(jí)可分為繼續(xù)參加業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、警告、暫停從業(yè)和取消會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格等。

　　4.根據(jù)《繼續(xù)教育試行辦法》制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育課程和實(shí)施方案。界定中心同培訓(xùn)學(xué)校的關(guān)系，拓寬會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育的形式。

　　5.制定中心經(jīng)費(fèi)管理辦法。中心的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款和收取會(huì)計(jì)人員的年檢費(fèi)、辦證費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。

　　6.制定保護(hù)會(huì)計(jì)人員權(quán)益辦法。為會(huì)計(jì)人員提供就職服務(wù)，向會(huì)員及社會(huì)提供專業(yè)咨詢服務(wù)等。