公開審計結(jié)果，包括實行審計結(jié)果公告制度，是推進(jìn)依法行政，建立法治政府，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的必然趨勢，也是依法履行審計職責(zé)，提高審計成效，擴(kuò)大審計作用，推動審計事業(yè)深入發(fā)展的必然要求。從近幾年來審計署公開審計結(jié)果所引發(fā)的一場場“審計風(fēng)暴”，我們不僅看到了公開的力量，也看到了公開的效益，更看到了公開的必要。因而不久前召開的全國審計工作座談會確定，依法加大審計公告的力度，逐步將其納入制度化軌道。要求力爭做到今后所有審計項目的審計情況，除涉及國家秘密和被審計單位商業(yè)秘密外，全部對社會公告，逐步實現(xiàn)“以公告為原則，以不公告為例外”，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。同時要求地方審計機(jī)關(guān)積極創(chuàng)造條件，試行審計結(jié)果公告制度。我們要積極適應(yīng)這一形勢和要求，高度重視，認(rèn)真探索，大膽實踐，努力推進(jìn)審計結(jié)果公開，切實落實審計結(jié)果公告制度。

　　一、公開審計結(jié)果是提高審計成效、放大審計作用的必由之路如實揭露審計發(fā)現(xiàn)的問題是審計監(jiān)督的基本職責(zé)之一，實現(xiàn)審計工作的公開透明是審計機(jī)關(guān)的不懈追求。國家和審計署為此制定發(fā)布了一系列審計法律、法規(guī)和規(guī)章，作出了明確的規(guī)定和要求。《審計法》規(guī)定，“審計機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果�！眹鴦�(wù)院頒布的《審計法實施條例》對通報和公布審計結(jié)果的范圍作了進(jìn)一步明確。審計署1996年發(fā)布了《審計機(jī)關(guān)通報和公布審計結(jié)果的規(guī)定》，2002年，發(fā)布了《審計機(jī)關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》，對審計結(jié)果公布的范圍、形式、審批程序、相關(guān)要求等作了規(guī)定，爾后又制發(fā)了《審計署審計結(jié)果公告試行辦法》。去年出臺的《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了推行審計結(jié)果公告制度的時間表，并要求“改進(jìn)現(xiàn)行審計報告的形式和內(nèi)容要求，建立適合對外公告的審計報告制度”。

　　法律法規(guī)的要求和審計機(jī)關(guān)的長期努力，說明審計結(jié)果公告絕不是嘩眾取寵的權(quán)宜之計，而是審計工作自身存在與發(fā)展的內(nèi)在需求。其一，公開審計結(jié)果，有利于促進(jìn)被審計單位糾正存在問題，改進(jìn)工作。現(xiàn)在有些部門和單位不怕罰款，就怕曝光，就怕公開審計結(jié)果。這是可以理解的，罰款反正是用公家的錢一交了之，當(dāng)事人并不心疼；而一旦曝光，則單位的形象、小團(tuán)體的利益和當(dāng)事人的前程都會受到不同程度的影響。公開審計結(jié)果，實際就是將審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的合力，容易引起被審計單位對審計查出問題的重視，從而迅速接受審計建議、落實審計決定。審計署新聞發(fā)言人近日透露，今年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改效果好于往年。有關(guān)部門和地方政府高度重視審計揭露的問題，積極采取整改措施，在糾正違法違規(guī)行為、追究有關(guān)人員責(zé)任的同時，還注意建章立制、堵塞漏洞，強(qiáng)化管理。不言而喻，這與今年李審計長在全國人大常委會議上做的審計工作報告公開性強(qiáng)、透明度高是分不開的。其  二，公開審計結(jié)果，有利于形成各方面各部門齊抓共管，共同維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的良好局面。審計結(jié)果公開，使各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和社會各方面共享審計結(jié)果，有利于整合執(zhí)法資源，提高行政效率。山東省審計廳在全省推廣審計建議書制度，要求各地學(xué)習(xí)威海市建立行政執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制的做法，在向被審計單位下達(dá)審計決定書的同時，向紀(jì)委、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、國資等有關(guān)部門發(fā)送審計建議書，由機(jī)關(guān)部門從自身的職責(zé)出發(fā)，負(fù)責(zé)協(xié)助落實審計決定。這一做法收效顯著，審計決定落實率明顯提高�！吨袊鴮徲媹蟆方榻B這一經(jīng)驗后，青海省省長、海南省省長先后作出批示，要求審計機(jī)關(guān)推廣這一做法。今年李審計長做的審計工作報告經(jīng)媒體披露后，社會上掀起了一股強(qiáng)大的問責(zé)風(fēng)暴，各地紀(jì)委、監(jiān)察及司法部門迅速介入報告揭露的大案要案。審計署近日首批公布了11個部門單位和4個地方政府的整改工作情況。據(jù)粗略統(tǒng)計，3個月中有600多人被追究責(zé)任，輕者丟掉飯碗，重者受到了法律的嚴(yán)懲。其三，公開審計結(jié)果，有利于震懾犯罪和違紀(jì)違規(guī)行為，教育廣大干部群眾。審計機(jī)關(guān)力量有限，審計覆蓋面相對較窄，因而存在大量的監(jiān)督盲區(qū)和死角。同時，反映審計結(jié)果的文書送達(dá)范圍有限，審計報告是一種內(nèi)部運行文書，審計意見書、審計決定書等主送被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告主送委托機(jī)關(guān)。這樣，即使是查出問題，處理起來也都是“內(nèi)部化”了。群眾連知情權(quán)都沒有，更談不上什么參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)了。陽光是最好的防腐劑。審計結(jié)果公開之后，一切大白于天下，就會收到“查處一個、震懾一批”、“查處一個、教育一片”的效果，人民群眾千百雙雪亮的眼睛，就像無數(shù)柄高懸空中的“達(dá)摩克利斯之劍”，使違法犯罪分子不得不有所顧忌、有所收斂。同時，存在類似問題的其他行業(yè)和單位，也會引起警覺進(jìn)而自查自糾，從而有效地提高審計的社會效益。其四，公開審計結(jié)果，有利于社會共享審計信息資源。審計信息多從審計執(zhí)法過程中產(chǎn)生，具有定性與定量分析相結(jié)合、權(quán)威性強(qiáng)的特點，是各機(jī)關(guān)、單位和各種人員研究分析問題、了解有關(guān)情況、進(jìn)行工作決策的重要依據(jù)。公開審計結(jié)果，就可以使這部分信息資源為社會所用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。其五，公開審計結(jié)果，有利于擴(kuò)大審計宣傳，樹立審計形象，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。公開審計結(jié)果，就是增強(qiáng)政府審計行為的透明度，使社會各界和廣大老百姓都了解審計的情況，知道審計是干什么的，都干了什么，干得怎么樣，查出了什么問題，是怎樣處理的，這本身就是對審計最好的宣傳。李審計長作的審計工作報告公開后，各級黨委政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、各種新聞媒體對審計給予了前所未有的關(guān)注，廣大人民群眾在媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)上踴躍參與對審計問題的討論，樹立了審計機(jī)關(guān)和審計人員的良好形象，為審計工作創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。

　　二、創(chuàng)新審計結(jié)果公開和運用的思路與形式公開審計結(jié)果是國際審計界的普遍做法。據(jù)了解，美國、加拿大、澳大利亞等立法型國家審計機(jī)關(guān)，對于查出的問題沒有多少處理權(quán)，但有權(quán)公布審計結(jié)果，必要時可在參、眾兩院聽證會上宣讀，記者可以采訪，媒體可以報道，公眾可以隨時查閱審計報告，有時還在網(wǎng)上公布審計結(jié)果。法國、意大利、巴西等司法型國家審計機(jī)關(guān)，則通過審計法庭審理國家機(jī)關(guān)、地方政府、銀行、社會保險等部門和企業(yè)違反財經(jīng)法規(guī)和重大損失案件，對責(zé)任人員進(jìn)行判決，審計結(jié)果以報告等形式提交議會，也可向新聞媒體發(fā)布，每年還將審計報告匯編成冊公開出版。而日本、德國等國審計機(jī)關(guān)獨立于立法、司法和行政機(jī)構(gòu)之外，只受法律約束。如日本會計檢查院的審計報告，一般是提交給國會，抄報內(nèi)閣和首相，并在新聞媒體上發(fā)表，有時則將審計報告改寫成通俗讀物廣為散發(fā)。

　　我國的審計體制與上述國家不同。因而，公開審計結(jié)果的作法和審計公告制度具有自己的特色。按照法律規(guī)定和審計署的有關(guān)解釋，我國審計機(jī)關(guān)的主要作法是：（1）如實全面地向政府報告審計結(jié)果；（2）按照法律規(guī)定和人大常委會的要求向人大常委會報告審計工作情況；（3）實行審計結(jié)果公告制度，增強(qiáng)審計結(jié)果的透明度�？梢钥闯�，這是一個漸次加強(qiáng)、逐步到位的安排，符合我國國情。筆者認(rèn)為，在目前體制下，審計結(jié)果公開一要積極，二要穩(wěn)妥。要從實際出發(fā)，求真務(wù)實，循序漸進(jìn)。注意把握以下幾點：

　�。ㄒ唬�實事求是，盡量公開。一是能在全社會公開的，全部向社會公開。不僅要公開審計報告，必要時還可公開審計證據(jù)。李審計長作的審計工作報告披露后，個別部門單位個別人或否認(rèn)、或質(zhì)疑，發(fā)表了一些不負(fù)責(zé)任的言論。如果連同審計證據(jù)等一同公示，他們自然無話可說。二是能在一定范圍公開的在一定范圍公開。根據(jù)查處問題的性質(zhì)和可能產(chǎn)生的影響，本著有利于整改的原則確定公開的范圍。不能在全社會公開的，可在系統(tǒng)內(nèi)部或部門、單位內(nèi)部公開；不能在全系統(tǒng)和整個部門、單位公開的，可在領(lǐng)導(dǎo)班子中公開，決不能向領(lǐng)導(dǎo)班子成員封鎖審計結(jié)果；有的審計結(jié)果也可以在本行政區(qū)直屬機(jī)關(guān)（如省直、市直、縣直等）內(nèi)部或領(lǐng)導(dǎo)干部中通報。三是審計結(jié)果中確實不宜公開的內(nèi)容，應(yīng)予剔除，然后公開。這里主要是指審計結(jié)果中包含的國家秘密、被審計單位商業(yè)秘密、個人隱私及其他不宜公開的內(nèi)容。

　　（二）嚴(yán)格公開的程序。各級審計機(jī)關(guān)向社會公布審計結(jié)果，必須經(jīng)審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，涉及重大事項的，要報經(jīng)本級人民政府同意。舉辦新聞發(fā)布會，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報批和登記手續(xù)。

　　（三）修訂相關(guān)法律、準(zhǔn)則中不適應(yīng)的內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)審計結(jié)果公開工作。隨著審計結(jié)果公開的深入，這項工作與已頒布實施的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)則不銜接現(xiàn)象在所難免，適時修訂完善有關(guān)法律法規(guī)非常必要。建議修改《審計法》中關(guān)于公告審計結(jié)果的授權(quán)性規(guī)定。在《審計法》中，公告審計結(jié)果只是審計機(jī)關(guān)的法律權(quán)利，而不是法律義務(wù)，“可以公布”只是一種軟約束，成為自由載量。應(yīng)將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”，變法律權(quán)利為法律義務(wù)，審計結(jié)果必須公告，不公告就是違法。

　　三、公開審計結(jié)果是雙刃劍，對審計機(jī)關(guān)和審計工作提出了更高要求李金華審計長近日指出，審計公告是一把“雙刃劍”，它既增強(qiáng)了審計工作的透明度，向社會披露了一些問題，同時也讓被審計單位和社會公眾為我們的審計質(zhì)量把關(guān)。公開審計結(jié)果就把審計工作置于社會公眾和輿論監(jiān)督之下，審計機(jī)關(guān)在審計過程中的獨立性、工作質(zhì)量、執(zhí)法的嚴(yán)肅性等成為相對公開的行為，成為社會公眾關(guān)注和評價的對象，這就要求各級審計機(jī)關(guān)堅守兩條生命線，切實提高審計質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，防范審計風(fēng)險。

　　一是堅守審計業(yè)務(wù)的生命線，確保審計質(zhì)量經(jīng)得起事實和歷史的檢驗。公開審計結(jié)果，必須確保事實清楚，證據(jù)確鑿充分；審計結(jié)論和評價正確；審計處理、處罰適度，使用法規(guī)恰當(dāng)。各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員必須進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，以審計署6號令的貫徹落實為契機(jī)，建立審計質(zhì)量責(zé)任評價和追究制度，健全質(zhì)量控制體系，對審計方案編制、審計證據(jù)收集、審計日記和審計底稿編寫、審計報告出具、審計檔案歸集等實行全過程質(zhì)量控制，全面提高審計工作質(zhì)量和水平。

　　二是堅守審計工作的生命線，嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律，清正廉潔。公開審計結(jié)果，加大了執(zhí)法力度，也把審計人員推到了利益沖突的風(fēng)口浪尖上。一些不法分子出于各種目的，采用各種手段腐蝕拉攏審計人員，我們?nèi)绻�不能�?yán)格要求自己、一塵不染，就有可能陷入泥潭。最近某地9名審計人員在未出具審計報告的情況下，接受被審計單位的宴請，被人揭露曝光，媒體稱之為“貓鼠共餐”，這些人雖然受到了開除公職等嚴(yán)肅處理，但已對審計機(jī)關(guān)形象造成了損害，這給我們及時敲響了警鐘�，F(xiàn)在審計人員的一舉一動都在社會公眾的關(guān)注之下，我們必須從嚴(yán)治審，廉潔從審，尤其要抓好審計組廉政規(guī)定和審計紀(jì)律的落實，切實維護(hù)審計機(jī)關(guān)清正廉潔的形象。