從1995年12月25日財政部發(fā)布《獨立審計基本準則》到2003年4月14日財政部發(fā)布《獨立審計具體準則第7號——審計報告》和《獨立審計具體準則第17號——持續(xù)經(jīng)營》的修訂稿以及《獨立審計具體準則第28號——前后任注冊會計師的溝通》,經(jīng)過近10年的建設,我國的獨立審計準則體系框架已基本形成。
獨立審計準則又稱獨立審計標準,是規(guī)范注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務,獲取審計證據(jù),形成審計結(jié)論,出具審計報告的專業(yè)標準。作為注冊會計師執(zhí)業(yè)應當遵循的行為準則,獨立審計準則建設一直是世界各國獨立審計事業(yè)建設的基礎。世界上最具有影響力和代表性的獨立審計準則體系主要有美國注冊會計師協(xié)會(AICPA)制定的《公認審計準則(GAAS)》和國際會計師聯(lián)合會(IFAC)制定的《國際審計準則(ISA)》。
我國的獨立審計準則由《獨立審計基本準則》、《獨立審計具體準則》與《獨立審計實務公告》、《執(zhí)業(yè)規(guī)范指南》三個層次構(gòu)成?!丢毩徲嫽緶蕜t》是獨立審計準則的總綱,是對注冊會計師的資格條件、執(zhí)業(yè)行為的基本規(guī)范,是制定《獨立審計具體準則》、《獨立審計實務公告》和《執(zhí)業(yè)規(guī)范指南》的基本依據(jù)?!丢毩徲嬀唧w準則》是依據(jù)《獨立審計基本準則》制定的,是對注冊會計師執(zhí)行各項獨立審計業(yè)務、出具審計報告的具體規(guī)范。《獨立審計實務公告》也是依據(jù)《獨立審計基本準則》制定的,是對注冊會計師執(zhí)行各項特殊行業(yè)、特殊目的、特殊性質(zhì)的審計業(yè)務的具體規(guī)范?!秷?zhí)業(yè)規(guī)范指南》是對《獨立審計基本準則》、《獨立審計具體準則》與《獨立審計實務公告》的解釋和補充說明,為注冊會計師執(zhí)行各項審計業(yè)務提供可操作的指導性意見。2002年底,中注協(xié)曾就《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范指南第6號——證券公司審計(試行)(征求意見稿)》向各地注協(xié)廣泛征求意見。從權(quán)威性而言,《獨立審計基本準則》、《獨立審計具體準則》與《獨立審計實務公告》屬于法定要求,注冊會計師執(zhí)業(yè)必須遵循,《執(zhí)業(yè)規(guī)范指南》不具有強制性。
截止目前,我國已經(jīng)或正在制定的獨立審計準則包括《會計報表審計(第1號)》、《審計業(yè)務約定書(第2號)》、《審計計劃(第3號)》等28個具體準則;《驗資(第1號)》、《管理建議書(第2號)》、《小規(guī)模企業(yè)審計的特殊考慮(第3號)》等8個《獨立審計實務公告》;和《審計工作底稿(第2號)》、《驗資(第3號)》等6個《執(zhí)業(yè)規(guī)范指南》。這些審計準則對于注冊會計師開展工作具有不可替代的指導性作用。
但是,隨著審計業(yè)務的全球化、多樣化、復雜化的發(fā)展,我國的獨立審計準則也存在不斷改革完善的需要。如何應對新形式,解決新問題,還需要我們政府有關(guān)部門、專家學者對準則體系進行研究調(diào)整,進一步細化和完善各具體內(nèi)容。