問：審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審前調(diào)查可否向被審計(jì)單位發(fā)送《審前調(diào)查通知書》而不送達(dá)《審計(jì)通知書》？

　　答：目前審計(jì)署還沒有制定《審前調(diào)查通知書》這個(gè)文種。按照審計(jì)署6號(hào)令的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審前調(diào)查可以先向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。審計(jì)機(jī)關(guān)只有向被審計(jì)單位送達(dá)了審計(jì)通知書，才能建立起審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的行政法律關(guān)系，而調(diào)整這個(gè)行政法律關(guān)系的法律就是《審計(jì)法》。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)法的規(guī)定有權(quán)對(duì)被審計(jì)單位違反審計(jì)法的行為（如，拒不提供賬冊(cè)資料等）進(jìn)行制裁。若審計(jì)機(jī)關(guān)不向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，則審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間就沒有建立起具體的行政法律關(guān)系。當(dāng)被審計(jì)單位違反審計(jì)法的規(guī)定不配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)無法依據(jù)審計(jì)法的規(guī)定對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行制裁。6號(hào)令的這一規(guī)定符合審計(jì)法關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)施審計(jì)3日前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書的規(guī)定。

　　問：審前調(diào)查是否編寫審計(jì)日記？

　　答：按照審計(jì)署6號(hào)令的規(guī)定，審前調(diào)查主要是了解被審計(jì)單位的基本情況，審計(jì)人員進(jìn)行審前調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)編寫審前調(diào)查記錄，無需編寫審計(jì)日記。審前調(diào)查了解到的被審計(jì)單位的基本情況是為編制審計(jì)方案（包括審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案）服務(wù)的。編制了審計(jì)方案（特別是審計(jì)實(shí)施方案），審計(jì)組才能按照審計(jì)方案的要求對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性正式實(shí)施審計(jì)。實(shí)施審計(jì)期間審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)編寫審計(jì)日記。

　　問：審計(jì)署6號(hào)令規(guī)定的審計(jì)工作底稿中的查出問題的依據(jù)指什么？是否包含作出審計(jì)處理處罰的依據(jù)？

　　答：審計(jì)署6號(hào)令規(guī)定的審計(jì)工作底稿中的查出問題的依據(jù)與審計(jì)署2號(hào)令《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作底稿準(zhǔn)則》的規(guī)定是一致的。這里的依據(jù)是指對(duì)查出問題的定性和擬進(jìn)行處理處罰的依據(jù)。

　　問：國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中有大量表格數(shù)據(jù)，可否不使用6號(hào)令規(guī)定的審計(jì)工作底稿格式？

　　答：應(yīng)當(dāng)使用審計(jì)署6號(hào)令規(guī)定的審計(jì)工作底稿格式，但可以將表格數(shù)據(jù)等材料作為附件附在底稿之后。

　　問：審計(jì)署6號(hào)令試行后，《審計(jì)處罰決定書》是否還適用？它與《審計(jì)決定書》有何不同？

　　答：審計(jì)署6號(hào)令取消了《審計(jì)意見書》和《審計(jì)建議書》，分別由《審計(jì)報(bào)告》和《移送處理書》取而代之。但6號(hào)令并沒有取消審計(jì)署1號(hào)令即《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)處理處罰的規(guī)定》規(guī)定的《審計(jì)處罰決定書》，所以審計(jì)處罰決定書仍然適用?！秾徲?jì)處罰決定書》與《審計(jì)決定書》的主要不同是：

　　第一，違反的法律不同?！秾徲?jì)處罰決定書》適用于被審計(jì)單位違反審計(jì)法的規(guī)定。如，被審計(jì)單位違反審計(jì)法的規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以按照《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十九條的規(guī)定給予處罰，此時(shí)應(yīng)適用《審計(jì)處罰決定書》。而《審計(jì)決定書》適用于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定而給予的處理、處罰；第二，適用時(shí)間不同?！秾徲?jì)處罰決定書》適用于送達(dá)審計(jì)通知書后的任何時(shí)間，而《審計(jì)決定書》只適用于審計(jì)結(jié)束后；第三，內(nèi)容不同?！秾徲?jì)處罰決定書》的內(nèi)容只能是處罰，沒有處理的有關(guān)內(nèi)容。而《審計(jì)決定書》的內(nèi)容可以是處理、處罰；第四，與《審計(jì)報(bào)告》的關(guān)系不同。審計(jì)處罰決定書與審計(jì)報(bào)告沒有關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)不管是否出具《審計(jì)報(bào)告》都可以根據(jù)被審計(jì)單位違反審計(jì)法的行為出具《審計(jì)處罰決定書》。而審計(jì)決定書與審計(jì)報(bào)告關(guān)系密切，審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告后才出具《審計(jì)決定書》，如果對(duì)被審計(jì)單位沒有處理、處罰，則無需出具《審計(jì)決定書》，只出具《審計(jì)報(bào)告》即可。

　　問：什么是行政處罰時(shí)效？如何計(jì)算行政處罰時(shí)效？

　　答：行政處罰時(shí)效是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的行為人給予行政處罰的有效期限。如果超過有效期，則不得給予行政處罰，否則就是違法?！缎姓幜P法》第二十九條第一款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！边@就是說，行政處罰時(shí)效一般為2年，超過2年就不再處罰，但其他法律另有規(guī)定的，則從其規(guī)定。如果其他法律對(duì)行政處罰時(shí)效做出多于2年或少于2年的規(guī)定，則按其他法律的規(guī)定執(zhí)行，不再執(zhí)行2年的時(shí)效規(guī)定。這里的“法律”是狹義意義上的，僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律，不包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。如果其他法律沒有處罰時(shí)效的規(guī)定，則只能按行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)定多于2年處罰時(shí)效的法律有2001年修訂后的《稅收征收管理法》。該法第八十六條規(guī)定：“違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！币?guī)定少于2年時(shí)效的法律有全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》。該條例第十八條第一款規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰?！?/p>

　　《行政處罰法》第二十九條第二款規(guī)定了行政處罰時(shí)效的計(jì)算：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！边@就是說，對(duì)2年期限的計(jì)算方法有三種情況：第一，行政違法行為沒有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)（即違法行為一次完成）的，從違法行為發(fā)生之日起（至發(fā)現(xiàn)之日，下同）計(jì)算，超過2年不再處罰。第二，行政違法行為有連續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算，超過2年不再處罰。第三，行政違法行為有繼續(xù)狀態(tài)（即不間斷的持續(xù)狀態(tài)）的，也從行為終了之日起計(jì)算，超過2年不再處罰。

　　超過處罰時(shí)效不能給予行政處罰意味著不僅不能處以罰款，同時(shí)也不能給予其他行政處罰，比如警告、通報(bào)批評(píng)、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，因超過時(shí)效而對(duì)被審計(jì)單位不能做出行政處罰時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)《審計(jì)法》第四十四條和第四十五條的規(guī)定做出審計(jì)處理。因?yàn)閷徲?jì)處理沒有時(shí)效的限制，審計(jì)處理是一種糾正措施，不是懲戒措施。審計(jì)處理的種類見2000年審計(jì)署1號(hào)令《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)處理處罰的規(guī)定》第三條的規(guī)定。

　　問：審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交《審計(jì)報(bào)告》的期限和審計(jì)機(jī)關(guān)將《審計(jì)報(bào)告》送達(dá)被審計(jì)單位的期限分別是多少天？

　　答：按照審計(jì)署1號(hào)令《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第三十二條的規(guī)定，審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告的期限一般為實(shí)施審計(jì)結(jié)束后的60日內(nèi)（最長(zhǎng)不得超過60日，要盡量提高效率）。但提交審計(jì)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)先征求被審計(jì)單位的意見，被審計(jì)單位在收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見，所以60日不包含征求被審計(jì)單位意見的10日。按照6號(hào)令并結(jié)合《審計(jì)法》第四十條的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在收到審計(jì)組提交的審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)進(jìn)行審定，出具《審計(jì)報(bào)告》、《審計(jì)決定書》，并送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。

　　問：審計(jì)報(bào)告的落款日期應(yīng)為哪一天？是否審計(jì)結(jié)束日？

　　答：不是審計(jì)結(jié)束日。審計(jì)組草擬的審計(jì)報(bào)告的落款日期為審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告的日期；審計(jì)機(jī)關(guān)審定后的審計(jì)報(bào)告的落款日期為審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日。

　　問：審計(jì)決定的執(zhí)行期限是否必須是90日？

　　答：《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第四十二條規(guī)定審計(jì)決定一般應(yīng)于送達(dá)被審計(jì)單位之日起90日內(nèi)執(zhí)行完畢，對(duì)此規(guī)定要具體情況具體分析。《行政處罰法》第四十六條第三款就規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款”。所以應(yīng)當(dāng)針對(duì)被審計(jì)單位的實(shí)際情況合理確定審計(jì)決定的執(zhí)行期限。審計(jì)決定的執(zhí)行期限一般不超過90日，但特殊情況下經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以超過90日，但不能超過審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定的期限。因?yàn)槿绻粚徲?jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定，則審計(jì)機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定，超過申請(qǐng)期限法院不予執(zhí)行。

　　2000年3月10日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號(hào)）。該解釋第八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”。由于審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行行政復(fù)議前置制度，被審計(jì)單位不經(jīng)復(fù)議不能向法院提起行政訴訟，而行政復(fù)議法規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的期限為自當(dāng)事人知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，所以審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位申請(qǐng)復(fù)議期限屆滿之日起180日內(nèi)提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。由于審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位之日起，被審計(jì)單位就知道該具體行政行為了。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)決定執(zhí)行的最長(zhǎng)期限為自審計(jì)決定送達(dá)之日起240日內(nèi)，但不能將240日用滿，應(yīng)留出必要的期限申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。