教育收費(fèi)關(guān)系到千家萬戶，一直以來備受社會(huì)各界的關(guān)注。為此，國家和地方相繼制定實(shí)施了一系列的法規(guī)、政策，規(guī)范教育收費(fèi)行為，促進(jìn)教育教學(xué)工作健康發(fā)展。通過近幾年對公辦中、小學(xué)校的審計(jì)，使擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)收入核算管理不規(guī)范以及收費(fèi)不開票據(jù)和使用不合規(guī)票據(jù)收費(fèi)等問題得到了有效的控制與糾正?，F(xiàn)結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，從以下七個(gè)方面談一些審查教育收費(fèi)的基本方法和體會(huì)。

　　一、實(shí)地查看，審查收費(fèi)公示制度執(zhí)行情況

　　國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部為進(jìn)一步完善對教育收費(fèi)的監(jiān)督管理，增加收費(fèi)透明度，治理亂收費(fèi)，減輕學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，于2002年制定了《教育收費(fèi)公示制度》，明確要求學(xué)校要通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，將經(jīng)過學(xué)校所在地的省級或市、縣級物價(jià)、財(cái)政、教育行政部門審核過的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布。審計(jì)時(shí)，通過到被審計(jì)單位實(shí)地查看的方式，檢查其是否按規(guī)定將物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示，已公示的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法，促進(jìn)收費(fèi)公示制度的執(zhí)行和落實(shí)。

　　二、查閱收費(fèi)文件和收費(fèi)許可證，審查收費(fèi)收入的合法性

　　《安徽省收費(fèi)管理?xiàng)l例》規(guī)定，要實(shí)行亮證收費(fèi)，無收費(fèi)許可證擅自收費(fèi)即為亂收費(fèi)。審計(jì)時(shí)，應(yīng)要求被審計(jì)單位提供經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可證和經(jīng)過批準(zhǔn)的收費(fèi)文件。首先檢查其所列收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法，然后將收費(fèi)許可證和收費(fèi)文件所列項(xiàng)目與收費(fèi)收入明細(xì)賬核對，進(jìn)而檢查其是否存在通過建立“校中?！?、“校中特色班”等方式，自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)的情況。實(shí)際工作中，審計(jì)人員通過將收費(fèi)許可證、收費(fèi)文件和收費(fèi)收入明細(xì)賬進(jìn)行核對的方法，效果較為明顯，發(fā)現(xiàn)了有的學(xué)校在制度規(guī)定以外收取復(fù)讀費(fèi)、藝術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等問題，并及時(shí)提出糾正解決的意見與建議，督促盡快整改。

　　三、抽查收費(fèi)票據(jù)，審查票據(jù)使用的合法性和收入的真實(shí)性

　　收費(fèi)票據(jù)使用的合法性，是規(guī)范收費(fèi)收入的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)時(shí)，要首先查看學(xué)校收費(fèi)時(shí)是否按規(guī)定使用了由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，已使用過的票據(jù)是否完整無缺，并由專人負(fù)責(zé)管理。在對票據(jù)的領(lǐng)、用、銷、存管理情況全面審查的基礎(chǔ)上，有針對性地抽查核對一定時(shí)間段的收費(fèi)票據(jù)，具體從以下幾方面著手：一要核對收費(fèi)票據(jù)所列項(xiàng)目、金額匯總與財(cái)政專戶備查賬上的相關(guān)內(nèi)容是否一致，看其上報(bào)收入是否真實(shí)準(zhǔn)確，繳交資金是否及時(shí)足額，有無存在瞞報(bào)收入、截留資金的現(xiàn)象；二要抽查核對票據(jù)上所列的收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)許可證上的項(xiàng)目是否一致，審查是否存在跨學(xué)期收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象；三要根據(jù)在校學(xué)生花名冊，選擇幾名學(xué)生，逐年核對其交費(fèi)情況，檢查學(xué)校是否存重復(fù)收費(fèi)的問題，尤其是對義務(wù)教育階段的學(xué)生按“一費(fèi)制”規(guī)定收費(fèi)后，是否仍收取其他費(fèi)用。

　　四、查看經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的招生計(jì)劃，審查招收擇校生“三限”政策的執(zhí)行情況

　　2003年，教育部對公辦高中招收“擇校生”做出了嚴(yán)格執(zhí)行“三限”（即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)）政策的要求。這既是國家調(diào)控教育資源配置的舉措，也是規(guī)范招收“擇校生”工作、維護(hù)教育教學(xué)事業(yè)有序發(fā)展的需要。“三限”政策是：“擇校生”招生比例和最低錄取分?jǐn)?shù)線由省級教育行政部門確定，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。在當(dāng)前教育投入不足的情況下，招收“擇校生”收取“擇校費(fèi)”是一些學(xué)校增加教育經(jīng)費(fèi)收入、改善辦學(xué)條件的重要方式。審計(jì)要從“三限”政策所具有的社會(huì)意義著手，不僅要審查學(xué)校對“擇校費(fèi)”這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入的核算管理是否規(guī)范，更要關(guān)注學(xué)校是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三限”政策、認(rèn)真履行維護(hù)教育教學(xué)秩序的責(zé)任。審計(jì)時(shí)，一方面要將經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的招生計(jì)劃與學(xué)校的實(shí)際招生人數(shù)核對，看其是否存在擅自擴(kuò)大“擇校生”招生比例的問題；另一方面要審查錄取分?jǐn)?shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目的合規(guī)性。審查發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，公辦高中在招收“擇校生”時(shí)，未能嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策規(guī)定，在招收人數(shù)、錄取分?jǐn)?shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面不同程度地存在一些問題。

　　五、檢查銀行賬戶，審查“收支兩條線”管理規(guī)定的執(zhí)行情況

　　行政事業(yè)性收費(fèi)收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理的規(guī)定要求，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，屬于財(cái)政性資金，均應(yīng)實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。據(jù)此，學(xué)校的各項(xiàng)收費(fèi)都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理，支出按財(cái)政部門批準(zhǔn)的計(jì)劃統(tǒng)籌安排，不得隱瞞、截留和隨意使用。審計(jì)在對收費(fèi)票據(jù)、收入明細(xì)賬等項(xiàng)目進(jìn)行審查核對的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步檢查被審計(jì)單位的銀行賬戶和銀行存款日記賬。首先查看收費(fèi)時(shí)是否執(zhí)行了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度，將各項(xiàng)收入按規(guī)定及時(shí)、足額上繳同級財(cái)政專戶；其次將銀行存款日記賬與銀行對賬單逐筆核對，若發(fā)現(xiàn)對賬單上先有一筆資金收入，相近日期又有一筆同等金額的資金支出，審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步追查資金的來源和去向，看其是否存在自立銀行賬戶、套取資金的問題。

　　六、關(guān)注往來賬款的期間發(fā)生額，審查收費(fèi)收入的完整性

　　把往來款項(xiàng)作為“蓄水池”，將應(yīng)當(dāng)在收入和支出中核算的項(xiàng)目，作為往來款項(xiàng)列收列支，是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中常見的違規(guī)行為。有的學(xué)校也存在這種現(xiàn)象，把收費(fèi)收入掛在往來賬上列收列支，從而達(dá)到隱藏收入、逃避監(jiān)督的目的，這不僅影響了收入的完整性，而且支出也多為違規(guī)支出。審計(jì)時(shí)，既要關(guān)注往來賬款的期末余額，也要重視往來賬款的期間發(fā)生額，通過審查往來明細(xì)賬和調(diào)閱相關(guān)憑證，進(jìn)一步核實(shí)往來賬款的資金性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)和反映隱瞞收入、違規(guī)支出的問題。

　　七、通過個(gè)別訪談和內(nèi)查外調(diào)的方法，審查是否存在賬外資金

　　向?qū)W生收取費(fèi)用或代其他部門向?qū)W生收取費(fèi)用不開收據(jù)，是一些學(xué)校隱瞞收入、形成賬外資金的主要方法。審計(jì)要通過個(gè)別訪談和內(nèi)查外調(diào)的方式了解核實(shí)事實(shí)真相，重點(diǎn)從兩方面開展工作：一方面是召開相關(guān)人員座談會(huì)或無記名調(diào)查學(xué)生及家長，了解核實(shí)學(xué)校是否存在收費(fèi)時(shí)不開收據(jù)的做法；另一方面是延伸調(diào)查相關(guān)部門、單位，核對各項(xiàng)代收費(fèi)用和資金的轉(zhuǎn)付結(jié)算情況，發(fā)現(xiàn)和反映對返還款核算管理的規(guī)范性。

　　審計(jì)實(shí)踐表明，通過采取七種方式方法審查教育收費(fèi)的合規(guī)性，不僅及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)了學(xué)校存在的各種違規(guī)違紀(jì)收費(fèi)問題，堵塞了收費(fèi)管理上的一些漏洞，促進(jìn)了收費(fèi)法規(guī)和政策的執(zhí)行，而且在一定程度上降低了審計(jì)成本，提高了審計(jì)工作效率和質(zhì)量，為規(guī)范學(xué)校管理、增強(qiáng)依法收費(fèi)意識奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，審查學(xué)校收費(fèi)的方法并非僅限于此，在廣泛的審計(jì)實(shí)踐中還可以通過不斷地探索嘗試和總結(jié)積累，形成更為完善的、多種形式的審查方法，切實(shí)規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為，推進(jìn)教育教學(xué)工作積極健康的發(fā)展。