政府審計是我國政治體制的重要組成部分，是國民經(jīng)濟運行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛（以下“審計”均指“政府審計”）。審計目標是審計工作的出發(fā)點和歸宿，做好審計目標管理對于提高審計工作水平和充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用具有重要意義。

　　一、當前我國政府審計目標管理存在的問題

　　《現(xiàn)代漢語詞典》將目標定義為人們想要達到的境地或標準。顧名思義，審計目標就是審計人員通過審計實踐活動所期望達到的目的、境地或標準，是審計工作的出發(fā)點和歸宿。審計目標管理貫穿于審計工作的始終。編寫年度審計項目計劃、制定審計工作方案和審計實施方案都要有明確的審計目標。審計項目結(jié)束后，審計機關(guān)要檢查和評價審計結(jié)果是否實現(xiàn)了審計方案中確定的審計目標，并反映到審計報告中。當前，我國政府審計目標的管理主要存在以下問題：

　　1、概念不統(tǒng)一。《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》（審計署六號令）第十二條規(guī)定：“審計工作方案的主要內(nèi)容包括：審計工作目標、審計范圍、審計對象、審計內(nèi)容與重點、審計組織與分工、工作要求”。筆者認為，這里的“審計工作目標”應(yīng)該是指“審計目標”。審計目標是審計實踐活動所要達到的目的，而審計工作目標是審計工作本身所要達到的標準。前者側(cè)重于審計工作的具體結(jié)果，后者側(cè)重于審計工作自身的理想境界?！秾徲嫹ā芬?guī)定，我國政府審計目標是監(jiān)督和評價被審計單位財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，即“三性”（真實性、合法性和效益性），而《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出的審計工作目標是實現(xiàn)審計工作的法制化、規(guī)范化、科學化，即“三化”（法制化、規(guī)范化和制度化）。因此，審計目標不等于審計工作目標，審計目標是審計工作目標的最終結(jié)果，審計工作目標是實現(xiàn)審計目標的工作標準，二者之間是目的和手段的關(guān)系。

　　2、重揭露，輕落實。審計監(jiān)督的目標包括兩個方面：一是依法嚴肅查處問題，二是督促有關(guān)部門整改。目前，審計機關(guān)依法查處財政財務(wù)收支違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件的力度較大，堅持原則，敢于碰硬，特別是審計署每年向全國人大常委會提交的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告掀起了一陣陣審計風暴，提高了審計執(zhí)法水平，擴大了審計威懾力，但是，審計促進查處問題的整改落實力度不夠。據(jù)統(tǒng)計，審計署某派出機構(gòu)2003至2004年審計決定處理處罰應(yīng)上交財政4 982萬元，實際已上交財政3 118萬元，上交落實率62.6%；應(yīng)調(diào)賬處理金額101 237萬元，已調(diào)賬處理金額13687萬元，調(diào)賬落實率13.5%；向司法機關(guān)移送案件30件，已立案1件，立案落實率3.3%.筆者分析，導(dǎo)致落實率較低的原因主要有兩個方面：一是主觀上審計機關(guān)確定審計目標時重視揭露問題，輕視督促落實；二是客觀上審計機關(guān)任務(wù)繁重，審計力量有限，每年都忙于完成當年審計任務(wù)，無暇顧及以前年度審計項目的整改落實情況。

　　3、重微觀，輕宏觀。我國審計機關(guān)成立23年來，審計人員主要由會計、財政、稅務(wù)等專業(yè)人員構(gòu)成，知識結(jié)構(gòu)比較單一。近幾年，雖然加大了經(jīng)濟管理、工程技術(shù)、計算機、法律等專業(yè)人才的錄用，但審計人員整體專業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不能滿足現(xiàn)實工作的需要。審計人員善于揭露被審計單位的財政財務(wù)收支違法違規(guī)問題，長于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟違法犯罪案件線索，但習慣于就事論事，不善于將審計目標定位于通過宏觀分析，找出問題存在的根本原因，以促進領(lǐng)導(dǎo)科學決策和加強宏觀調(diào)控。審計目標往往停留于查出微觀問題，缺乏宏觀分析研究。

　　4、監(jiān)督檢查不到位?！秾徲嫏C關(guān)審計項目質(zhì)量檢查暫行規(guī)定》第七條指出，審計項目質(zhì)量檢查的內(nèi)容主要是審計執(zhí)法情況和審計成果的客觀性、真實性。該規(guī)定只字未提對審計目標完成情況的檢查，這是一個明顯的漏洞。在審計項目計劃的執(zhí)行過程中，審計目標的監(jiān)督檢查也不到位。《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》要求審計人員在審計過程中逐日編寫審計日記，記載審計事項的查證過程和結(jié)果，但是，實際工作中存在補寫審計日記的現(xiàn)象。審計日記的欠真實性影響了審計目標完成的客觀性。審計組每月上報的審計項目計劃執(zhí)行情況臺賬只是對審計項目工作量進行統(tǒng)計，而審計工作成果和審計目標完成情況只有在審計項目結(jié)束并出具審計報告后才匯總到審計情況統(tǒng)計報表中。審計機關(guān)計劃管理人員很難對審計項目的目標完成情況進行實時跟蹤檢查。

　　二、關(guān)于確立和實現(xiàn)審計目標的幾點認識

　　制定審計計劃，必須要確立明確的審計目標。不經(jīng)過縝密研究隨意提出的無目標的審計項目計劃必然會導(dǎo)致審計工作的失敗。確立和實現(xiàn)審計目標是審計機關(guān)和審計人員永遠不懈的追求。

　　1、確立科學合理的審計目標。中央和地方各級審計機關(guān)確立審計目標時應(yīng)當緊緊圍繞各級黨委和政府的中心工作，關(guān)注社會熱點、難點問題，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。當前，有一種審計觀念誤區(qū)，認為審計目標就是抓大案要案，出審計要情和重要信息要目，并給予重獎。這種觀念導(dǎo)致有的審計人員對資金量不大、難以發(fā)現(xiàn)大案要案的審計項目興趣不濃，審計力度不大。不可否認，近幾年刮起的審計風暴和審計影響力的提高與審計揭露大案要案密不可分。但是，如果僅僅以抓大案要案為審計目標，勢必將審計工作引向一個狹隘的通道，影響審計事業(yè)的全面發(fā)展。審計機關(guān)確立審計目標時，應(yīng)當綜合考慮各種因素，包括國家法律規(guī)定及相關(guān)方針政策、黨和政府及有關(guān)部門對審計工作的要求、被審計單位的實際情況和財政財務(wù)收支規(guī)模、審計機關(guān)人力資源狀況、審計時間和審計經(jīng)費預(yù)算等，最后選擇科學合理的審計目標。

　　2、開展計算機審計，詳細分析審計目標。在傳統(tǒng)的手工審計條件下，審計人員面對龐大的審計項目和大量的審計數(shù)據(jù)，顯然有些力不從心，因而采取抽樣審計方式，憑借審計經(jīng)驗，分析審計對象的重要性水平和審計風險，從審計對象總體數(shù)據(jù)中選取一定數(shù)量的樣本進行測試，并根據(jù)測試結(jié)果推斷審計對象的總體特征。由于抽樣審計的局限性，手工審計條件下的審計目標不夠明確、重點也不突出。在信息化條件下，計算機審計開啟了審計方式的新紀元，給審計模式帶來了嶄新的變化。審計人員利用計算機和計算機網(wǎng)絡(luò)對審計對象的電子數(shù)據(jù)進行清理和轉(zhuǎn)換，可以全面把握審計對象的總體特征，詳細分析審計目標的可行性和實現(xiàn)途徑，找準審計對象的薄弱環(huán)節(jié)，準確地選擇審計重點，制定出有針對性的實施方案，進行審計落實，對可疑數(shù)據(jù)和有關(guān)問題調(diào)查取證，全面實現(xiàn)審計目標。

　　3、通過舉報核查，找準審計目標的切入點。在源于受托責任的審計關(guān)系中，審計人、委托方和受托方出于各種動機，不可能把自己的信息毫無保留地傳遞給另一方，于是產(chǎn)生了審計信息的不對稱現(xiàn)象。審計人員在審計信息不對稱的關(guān)系中始終處于劣勢，為了克服這種劣勢，審計機關(guān)必須加大審計宣傳力度，發(fā)動被審計單位的內(nèi)部人員和相關(guān)單位提供舉報線索，擴大信息占有量，降低審計風險。對于影響審計目標的重要舉報線索要及時核查，為完成審計目標找準切入點，實現(xiàn)突破。例如：審計署京津冀特派辦2005年審計某商業(yè)銀行資產(chǎn)負債損益情況，通過召開大型審計進點會，積極宣傳審計工作，鼓勵提供舉報線索，在被審計單位產(chǎn)生巨大影響。審計組先后收到20多封舉報信，為打開審計突破口提供了許多有價值的審計線索。審計組充分利用被審計單位內(nèi)部人員提供的舉報線索，審計揭露出該銀行違法發(fā)放貸款和銀證勾結(jié)挪用客戶保證金等嚴重問題，編發(fā)審計要情2篇，致使1名二級分行行長被撤職，2名支行行長被雙規(guī)，為維護國家金融秩序發(fā)揮了重要作用，較好地完成了審計目標。

　　4、創(chuàng)新管理模式，促進審計目標的實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，審計對象也發(fā)生了巨大變化，被審計單位專業(yè)性強，審計資金量大，涉及眾多行業(yè)，原來的審計管理模式已不能完全適應(yīng)審計工作的需要。要實現(xiàn)審計目標，必須創(chuàng)新審計管理模式，打破機關(guān)內(nèi)部處室界限，加強審計資源整合。根據(jù)審計項目的行業(yè)特點和技術(shù)要求，合理調(diào)配審計人力資源，把符合審計項目需求的人員集中起來重新組合，必要時從外部聘請行業(yè)專家提供技術(shù)支持，保證在審計機關(guān)現(xiàn)有人力資源條件下以最小的審計成本最有效地實現(xiàn)審計目標。同時，要加強對審計人員的專業(yè)培訓，引進復(fù)合型審計人才，調(diào)整審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政治合格、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的審計專業(yè)人才隊伍，為實現(xiàn)審計目標提供人才保證。

　　5、改進管理方法，加強審計目標的監(jiān)督檢查。審計目標的完成依賴于每個審計人員的審計實踐，如果審計人員利用自己占有的信息與被審計單位串通，以審謀私，則嚴重影響了審計目標的完成，帶來了審計風險。為防止出現(xiàn)審計合謀現(xiàn)象和降低審計風險，必須加強審計目標的監(jiān)督檢查。修改審計項目計劃執(zhí)行情況報表和審計項目臺賬的格式，增加審計目標完成狀況，定期匯總和檢查，及時反映審計事項的來龍去脈，以避免事后篡改審計信息和審計尋租現(xiàn)象的滋生。同時，認真落實審計決定處理處罰的整改，把促進被審計單位整改作為考核審計目標的重要內(nèi)容，跟蹤檢查，定期公告，切實完成審計目標，最有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。