小議審計整改

來源: 張宏莉編輯： 2008/08/06 14:42:00　　字體：大小

　　審計機關(guān)成立二十多年來，按照憲法及審計法律、財經(jīng)法規(guī)履行職能，為維護法律尊嚴(yán)、保持國民經(jīng)濟健康發(fā)展及反腐倡廉起到了經(jīng)濟醫(yī)生的作用。隨著審計事業(yè)的發(fā)展，審計工作由查處個性問題向發(fā)現(xiàn)并遏制傾向性、苗頭性問題發(fā)展；由關(guān)注重點單位向關(guān)注重點系統(tǒng)、重點資金發(fā)展；由注重審計處罰、處罰的事后監(jiān)督向未雨綢繆的審計整改推進(jìn)。下面結(jié)合筆者長期從事審計工作的實際，提出自己關(guān)于整改的一家之言，與廣大同行商榷。

　　整改的標(biāo)準(zhǔn)

　　整改到位的標(biāo)準(zhǔn)：整改后被審計單位很少再出現(xiàn)類似已整改的問題。完全、徹底的整改就是通過整改從制度、人防、技防上堵塞漏洞，鏟除違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。這種徹底整改目前來看還只是審計人員長期努力的方向，近期內(nèi)很難達(dá)到。

　　準(zhǔn)確把握審計整改的定位和作用

　　從目前《審計法》相關(guān)規(guī)定來看，審計機關(guān)對依法應(yīng)受監(jiān)督的違紀(jì)、違規(guī)的單位和個人有行政處理、處罰權(quán)；對需要進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處理或上級主管部門糾正的問題有建議權(quán)；對涉嫌犯罪的單位或個人有移交權(quán)。從整體的角度講，違紀(jì)問題的整改是一項浩大的社會系統(tǒng)工程，不可能由審計一家包辦。審計是一項職能，而不是萬能。審計整改目前的定位應(yīng)該是審計項目結(jié)束后一項常規(guī)的后續(xù)工作，對提高財務(wù)管理、減少經(jīng)濟違紀(jì)有一定作用。由于制度、環(huán)境等多種因素，但僅靠審計一家很難全面整改到位。

　　目前審計整改可依靠的力量及可采取的措施

　　從審計實踐來看，審計機關(guān)目前要想在違紀(jì)問題整改上取得較好的效果，有四種力量可以依靠，需要采取相應(yīng)的措施：

　　一是當(dāng)?shù)攸h委、政府。審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期向市主要領(lǐng)導(dǎo)遞交《審計要情》反映情況，爭取對整改工作的支持；必要時由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)出面組織專題會議，對某些突出而又普遍存在的問題要求集中整改。這種整改往往能引起被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由此也可為審計機關(guān)的日常整改工作打下良好基礎(chǔ)。

　　二是當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會。人大每年召開會議，聽取政府作本級財政預(yù)算及其他財政收支情況審計工作報告。這是審計部門通過外力促整改的好機會。筆者所在地人大近年來改變以往市領(lǐng)導(dǎo)讀報告、代表聽報告的習(xí)慣，增加人大代表對被審計單位負(fù)責(zé)人的咨詢及質(zhì)詢程序，要求其當(dāng)場對本單位違紀(jì)問題說明情況，答復(fù)下步整改措施，年終由政府統(tǒng)一向人大反饋整改情況，增加政府在審計整改上的責(zé)任。同時人大還將審計工作報告上網(wǎng)公示，形成被審計單位必須整改、不改不行的強力氛圍，收到了較好效果。

　　三是上級審計機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)。上級機關(guān)只要把整改工作作為重要的日常性業(yè)務(wù)進(jìn)行精心部署，及時交流好的工作經(jīng)驗，經(jīng)常到基層為下級機關(guān)出謀劃策，就會取得相應(yīng)的成效。

　　四是審計機關(guān)自身的良好機制。一項工作要堅持下去，不僅要有態(tài)度和決心，更要有好的運行機制。筆者所在局目前已初步建立了“被審計單位整改報告制度”：即審計結(jié)束后，要求被審計單位不僅要向?qū)徲嫏C關(guān)報告審計問題處理、處罰執(zhí)行情況及結(jié)果，還要就審計報告中提出的整改建議專題提交報告，詳細(xì)說明完善制度、加強管理、提高財務(wù)會計工作質(zhì)量的具體情況。審計機關(guān)在隨后的回訪中，把審計整改情況也當(dāng)作重要的檢查內(nèi)容，促進(jìn)審計建議落到實處。此舉也取得了較好的效果。

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