職務(wù)犯罪是指國家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進行非法活動或者對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最集中、最嚴(yán)重的表現(xiàn)，它作為一種權(quán)力犯罪，其影響和危害極大，已日益成為人民群眾深惡痛絕的犯罪現(xiàn)象。就國稅系統(tǒng)而言，近年來，各級國稅機關(guān)針對本地區(qū)、本部門實際，以加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為龍頭，不斷強化基層稅務(wù)人員的廉潔從稅教育，采取各種監(jiān)督制約措施，有效遏制了稅務(wù)職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭，取得了階段性成果。但是，預(yù)防基層國稅人員職務(wù)犯罪是一項長期性、持久性工作，必須持之以恒、常抓不懈。本文試就基層國稅人員職務(wù)犯罪的成因及有效預(yù)防基層國稅人員職務(wù)犯罪的對策作一淺探。

　　一、基層國稅人員職務(wù)犯罪的成因

　　筆者根據(jù)多年從事基層國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗，具體概括為以下四個方面：

　　一是心理方面。經(jīng)濟發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)基層國稅人員職務(wù)犯罪的內(nèi)因。一些稅務(wù)執(zhí)法人員耳濡目染笙平歌舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權(quán)力優(yōu)勢”，卻還是辛苦地拿著“死工資”，為了尋求心理平衡，他們思想道德防線崩潰，無視法律，內(nèi)外勾結(jié)，貪污受賄，權(quán)錢交易，最終淪為罪犯。

　　二是執(zhí)法方面。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙，防范措施監(jiān)管能力相對薄弱，給犯罪分子留下了機會和空間；有些權(quán)力過于集中在一些部門和個人手中，過大的權(quán)力失去了有效約束和監(jiān)督，一旦把握不住，就會導(dǎo)致權(quán)力機構(gòu)和個人的腐敗。

　　三是管理方面。一些基層國稅機關(guān)監(jiān)管機制不健全，管理軟弱渙散，機制不夠健全，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關(guān)系，單位風(fēng)氣不正等也是誘發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪不可忽視的重要原因。

　　四是監(jiān)督方面。有令不行，有禁不止，執(zhí)法隨意，收稅不開票等現(xiàn)象，都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)。因此，監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實施，這些都是導(dǎo)致稅務(wù)職務(wù)犯罪的直接因素。

　　二、有效預(yù)防基層國稅人員職務(wù)犯罪的對策

　　稅務(wù)職務(wù)犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對癥下藥，也能藥到病除。

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　　一是經(jīng)常性教育。各級基層國稅部門要制訂年度黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育的學(xué)習(xí)計劃，將學(xué)習(xí)內(nèi)容下發(fā)基層單位實施并督導(dǎo)落實到位。要經(jīng)常組織全體國稅干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，擯棄個人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕，使干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要經(jīng)常性開展黨風(fēng)廉政教育，切實加強國稅系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高自覺預(yù)防職務(wù)犯罪的意識。要經(jīng)常性進行黨紀(jì)法紀(jì)教育，增強廣大國稅干部的黨性觀念和法紀(jì)觀念，用紀(jì)律和法律規(guī)范大家的行為。同時，在系統(tǒng)內(nèi)大力宣傳有效預(yù)防職務(wù)犯罪的正面典型，弘揚正氣，使廣大干部知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，怎樣做是正確的，怎樣做是有效的。通過潛移默化的形式教育，使大家牢牢筑起拒腐防變的思想防線。

　　二是警示性教育。為切實搞好警示教育，可以邀請檢察院、紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員為國稅干部講課，用大量的案例以案說法進行教育，分析職務(wù)犯罪的主客觀原因，探索防止職務(wù)犯罪的有效途徑，提醒大家在工作中始終保持清政廉潔，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的廉潔服務(wù)，做到不碰觸總局規(guī)定的“四條高壓線”，做到“三不兩正常”，即不受禮、不吃請、不說情，與納稅人保持正常的征納關(guān)系，在內(nèi)部保持和諧的同志關(guān)系。同時，利用內(nèi)部少數(shù)稅務(wù)干部職務(wù)犯罪的事實和教訓(xùn)，對稅務(wù)干部進行警示教育，剖析犯罪分子的思想演變過程和思想根源，從反面警示稅務(wù)干部引以為戒，始終保持清醒頭腦，謹(jǐn)慎行事，防微杜漸，自覺做到不正之風(fēng)不染，不義之財不取，不法之事不干，讓大家懂得“平安就是福，自由值千金”的深刻含義，牢牢筑起拒腐防變的思想道德防線。通過教育使稅務(wù)干部以積極、健康、正常的心態(tài)，潔身自好慎始慎終。

　　三是階段性教育。階段性的預(yù)防職務(wù)犯罪教育首先要抓好每月的考廉日活動，把堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私，預(yù)防職務(wù)犯罪的教育放在突出位置，提高大家立黨為公、執(zhí)法為民的廉潔自律意識。其次定期召開預(yù)防職務(wù)犯罪工作形勢分析會，對于各單位好的做法、好人好事不斷總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣，對于存在的問題要查找原因、力避再犯，真正做到在系統(tǒng)內(nèi)弘揚正氣，打擊歪風(fēng)。再次抓好元旦春節(jié)重大節(jié)日期間的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，防止“節(jié)日病”發(fā)生。節(jié)前要下發(fā)有關(guān)文件，規(guī)范節(jié)日期間的廉政行為，提出具體要求，抓好跟蹤監(jiān)督檢查，保證在節(jié)日期間任何單位和個人，不以任何名義、任何理由收受納稅人的禮金、禮券、禮品、禮物，不接受納稅人的宴請。同時，還應(yīng)給每名稅務(wù)干部發(fā)一封廉政公開信，為做好節(jié)日預(yù)防工作“提神醒腦”；給每位干部家屬發(fā)一份慰問信，常吹“廉潔風(fēng)”，做好“廉內(nèi)助”，為節(jié)日營造一個廉潔祥和的氛圍。

　　（二）健全制度，建立機制

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制?；鶎痈鲉挝桓鞑块T的一把手要成為預(yù)防職務(wù)犯罪的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，并成立廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立定期述職、述廉、議廉、評廉制度，分析預(yù)防職務(wù)犯罪的情況，針對存在的問題不斷提出整改措施；同時，建立領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位責(zé)任制“三位一體”的責(zé)任體系，層層分解落實責(zé)任，每年簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪的個性化責(zé)任狀，強化考核，兌現(xiàn)獎懲，強化過錯追究機制，敢于動真碰硬，對不正之風(fēng)敢抓敢管敢查處，有效防止失職瀆職行為和違法犯罪現(xiàn)象的滋生。

　　二是建立制度制約機制。在預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，建立健全考廉制度、個人重大事項報告制度、廉政檔案制度、廉政獎金制度、禮金禮品上交登記制度、八小時之外重大事項報告制度等等。在內(nèi)部的行政管理制度上，建立健全財務(wù)管理制度、經(jīng)費使用審批制度、固定資產(chǎn)使用管理制度、財務(wù)例行審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，基建項目招投標(biāo)制度。同時，強化計算機管事的嚴(yán)密性，推行預(yù)警系統(tǒng)軟件，以保證財物管理不出問題。在干部管理方面，深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導(dǎo)向，建立基層稅務(wù)干部德能勤績廉考核機制，完善考核考察的制度和辦法，干部提拔均要實行競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等制度，落實干部交流輪崗或異地交流制度，完善干部任職回避制度，探索干部實行干部任期制度。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正考察失真，“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官等問題的出現(xiàn)。

　　三是建立執(zhí)法責(zé)任機制。要建立全員崗位執(zhí)法責(zé)任制體系，以相關(guān)法律、法規(guī)和《稅收征管法》為依據(jù)，結(jié)合稅收工作實際，制定并細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任制，進一步推行執(zhí)法程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確責(zé)任、量化指標(biāo)，做到以事設(shè)崗，以崗定責(zé)，明確每個崗位的主要工作職責(zé)和操作要求，使業(yè)務(wù)操作過程中，都能符合依法辦事的原則；嚴(yán)格按照崗責(zé)體系狠抓責(zé)任制的落實，使每一個崗位人員都能做到在位謀政、在崗盡職、在崗勤政，努力提高辦事效率和完成工作的正確程度，保證基層稅務(wù)干部公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕以權(quán)謀私、侵害群眾合法權(quán)益等行為的發(fā)生；與此同時，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)要監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。對稅收執(zhí)法各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)格進行責(zé)任追究，對崗位責(zé)任人出現(xiàn)違章操作，或未盡崗位職責(zé)的要做到嚴(yán)肅追究和查處，防止以權(quán)謀私、玩忽職守、失職瀆職等職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

　　（三）完善體系，強化監(jiān)督

　　深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，完善從源頭上預(yù)防基層國稅人員職務(wù)犯罪的長效機制，構(gòu)建無所不在的監(jiān)督體系，讓稅務(wù)干部的日常行為納入社會的眼光監(jiān)督之下，輿論評議之下，實行陽光操作，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　一是完善關(guān)鍵崗位體系。制定“兩權(quán)”監(jiān)督實施辦法，明確重點監(jiān)督的崗位、項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、操作方法，形成一整套防范監(jiān)督體系并付之實施。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，突出抓好稅務(wù)開業(yè)注銷登記、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票及其他發(fā)票的管理購領(lǐng)使用、稅務(wù)稽查處罰、減免緩稅審批、出口退稅審批、所得稅稅前列支的審批、個體定額核定等重點。在行政管理權(quán)方面，突出抓好基層干部提拔任用，人員錄用調(diào)配、大額經(jīng)費的使用及審批、大宗物品采購、基本工程建設(shè)、信息化設(shè)備采購等重點，并指定專人定期檢查、定期監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督機制以權(quán)力制約權(quán)力，達到權(quán)力分解的目的，防止產(chǎn)生職務(wù)犯罪問題。同時要充分運用信息化手段加強監(jiān)控，將“兩權(quán)”運行的各個環(huán)節(jié)都置于計算機的監(jiān)控之下，形成稅務(wù)人員與計算機監(jiān)督的雙控機制，最大限度地減少行政執(zhí)法與管理的隨意性。

　　二是完善內(nèi)外監(jiān)督體系。健全內(nèi)部監(jiān)督體系，在充分發(fā)揮各級職能部門監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，各級國稅機關(guān)特別是稅務(wù)基層單位，要做好內(nèi)部兼職監(jiān)察員的聘任工作，充分發(fā)揮他們熟悉基層工作及人員思想狀況的特長，密切配合稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門進行工作，一起做好“兩權(quán)”監(jiān)督工作。在黨內(nèi)，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)處分條例》，鼓勵廣大黨員更好參與和了解黨內(nèi)事務(wù)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。同時，建立外部監(jiān)督體系。要在人大、政協(xié)、紀(jì)委、政府有關(guān)部門、公檢法司、新聞媒體部門，聘任特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，對國稅工作進行明查暗訪和監(jiān)督。要和檢察院簽訂“廉政共建合約”，發(fā)揮檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的優(yōu)勢，共同做好稅務(wù)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要通過座談會、聯(lián)席會、個別走訪、發(fā)調(diào)查信等形式，廣泛聽取對預(yù)防工作的意見，為國稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作出謀劃策，形成一個觸覺靈敏、反饋及時、行動快捷的社會監(jiān)督體系。

　　三是完善責(zé)任追究體系。對在“兩權(quán)”監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和違法違紀(jì)案件，嚴(yán)格按照辦案的要求和環(huán)節(jié)，依紀(jì)依規(guī)及時嚴(yán)肅認(rèn)真地懲處，絕不姑息，絕不手軟，以達到處理一個，教育多數(shù)的目的。對于個別單位發(fā)生違法違紀(jì)行為不制止、不查處、不匯報，造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對納稅人反映強烈、辦事不公、態(tài)度不好、故意刁難、失職瀆職、索賄受賄的稅務(wù)人員，一經(jīng)查實要堅決處理，按情節(jié)輕重分別給予戒勉談話、黃牌警告、調(diào)離崗位、反思待崗、行政處分、開除等處理，涉及犯罪的移送司法部門立案處理。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，不僅嚴(yán)格進行責(zé)任追究，還應(yīng)組織全體稅務(wù)干部認(rèn)真剖析，舉一反三，查找發(fā)案原因，并健全制度，強化管理，堵塞漏洞，將基層稅務(wù)人員職務(wù)犯罪遏制在萌芽狀態(tài)。