摘　要：文章通過對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是社會(huì)發(fā)展的歷史必然性分析，揭示了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不足之處，并提出相應(yīng)的整改措施。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)　審計(jì)人員　不足　對(duì)策

　　審計(jì)署審計(jì)長李金華在2005年12月26日召開的全國審計(jì)工作會(huì)議上說，今年以來，縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步規(guī)范和深化，地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍逐步擴(kuò)大，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)繼續(xù)試點(diǎn)。此外，近年來各地還加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，目前已有近300名審計(jì)廳局長接受了審計(jì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年1至11月，全國已對(duì)2.2萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)，共查出違規(guī)金額350多億元，損失浪費(fèi)金額4.9億多元，其中由領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的違規(guī)金額35億元。通過審計(jì)，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分30人，有196名領(lǐng)導(dǎo)干部被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。各地參考審計(jì)結(jié)果，晉升領(lǐng)導(dǎo)干部1093人、降職72人、撤職52人。

　　實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是全面考核和正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是社會(huì)發(fā)展的必然

　　1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，為正確選拔任用和準(zhǔn)確考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立為領(lǐng)導(dǎo)干部施展才華提供了廣闊的舞臺(tái)，但同時(shí)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作提出了挑戰(zhàn)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，通過對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況進(jìn)行分析考核，對(duì)其任期工作業(yè)績作出評(píng)價(jià)，能夠達(dá)到客觀、公正的確認(rèn)其經(jīng)營業(yè)績的目的，為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供依據(jù)，同時(shí)有利于干部更好地履行職責(zé)，防止其短期行為。

　　2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于客觀、公正評(píng)價(jià)受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，一方面能夠摸清家底，便于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確后任者受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任；另一方面可以明確或解除前任者的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，便于劃清了前后任的責(zé)任，改變以前“舊官不理新賬，舊官一走了之”的不良狀況。建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)政績水平與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，可以使那些不懂經(jīng)濟(jì)管理的“政治合格型”干部，不得不向“經(jīng)濟(jì)管理型”干部轉(zhuǎn)變，也可以使那些“法盲加文盲”的領(lǐng)導(dǎo)干部，向“懂法與守法”的理財(cái)型干部轉(zhuǎn)變。因此，建立黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，它可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺性，做到慎用財(cái)權(quán)，用好財(cái)權(quán)，理性決策，從而更好地履行受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于提高審計(jì)組織社會(huì)地位和權(quán)威性，減少審計(jì)組織損失。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保其審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面可以贏得被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)同和信任，得到社會(huì)的肯定和贊譽(yù)，審計(jì)結(jié)果就能毫無疑問地作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)企業(yè)單位考評(píng)和任免晉升領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，從而可以提高審計(jì)組織的社會(huì)地位和權(quán)威性；另一方面，由于審計(jì)結(jié)論的可靠性提高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就大大降低，從而避免了審計(jì)組織承擔(dān)各種法律責(zé)任的可能性，減少審計(jì)組織由于審計(jì)結(jié)論存在瑕疵而產(chǎn)生的各種損失，包括經(jīng)濟(jì)聲譽(yù)、精神、時(shí)間等方面的損失。

　　二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不足之處

　　自經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施以來，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)取得顯著成效。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在起步時(shí)間晚，相關(guān)法律法規(guī)不完善，制度不健全等問題，我國現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制仍然存在以下諸多矛盾和不足。

　　1.相關(guān)法律法規(guī)不建全，增加了審計(jì)評(píng)價(jià)難度。盡管我國加快了法制建設(shè)步伐，但勿庸置疑的是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化速度比較，法制建設(shè)相對(duì)滯后，致使審計(jì)過程中遇到的一些新情況、新問題難以用現(xiàn)行法律來評(píng)價(jià)認(rèn)定。另外，一些地方或行業(yè)性的規(guī)定又有與國家法律法規(guī)不相一致的地方。如果按國家法律法規(guī)處理，被審計(jì)單位及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人難以接受；如果按地方或行業(yè)規(guī)定處理，則可能存在明顯的有法不依問題，特別是在認(rèn)定被審計(jì)人個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，將會(huì)處于僵持的境地。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般期限跨度長，這期間相關(guān)法律法規(guī)變化也大，也為選擇適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)增加了難度。諸如此類，無疑增加了審計(jì)評(píng)價(jià)難度，并可能影響審計(jì)質(zhì)量。

　　2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)缺乏計(jì)劃管理，工作非常被動(dòng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)貫徹“突出重點(diǎn)”的原則，保證重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大方面少出問題或不出問題，從源頭上控制問題的發(fā)生，從源頭上防止腐敗。但由于審計(jì)任務(wù)缺乏計(jì)劃性，給審計(jì)工作帶來了很多困難，使得審計(jì)工作無法合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員，也無法根據(jù)每年干部監(jiān)督管理的實(shí)際需要，科學(xué)確定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，一般是組織部門下發(fā)委托審計(jì)通知書之后，才能對(duì)委托單位進(jìn)行審計(jì)。但組織部門委托多少，審計(jì)部門就審計(jì)多少。如果遇到領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，審計(jì)任務(wù)就會(huì)十分繁重，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部已在新部門提拔任用，組織人事部門要求在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，給審計(jì)核實(shí)、取證工作帶來很大困難，審計(jì)質(zhì)量難以保證。

　　3.審計(jì)人員力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾也十分突出。一是審計(jì)人員配備不足。不少單位審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，審計(jì)人員配備與所應(yīng)承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)不適應(yīng)。二是審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與所承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)存在相對(duì)矛盾的地方，審計(jì)人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，現(xiàn)有的審計(jì)人員多為會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)畢業(yè)，真正懂法律、懂經(jīng)營管理、懂金融、懂其他高新專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才很少。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，這就要求審計(jì)人員既要懂行政財(cái)務(wù)，又要懂企業(yè)財(cái)務(wù)，投資基建財(cái)務(wù)；不僅要具備查賬技能，還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，政策法律法規(guī)及審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、口頭及書面表達(dá)能力，綜合分析能力等。如果審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面，就會(huì)嚴(yán)重制約和影響審計(jì)工作的質(zhì)量。

　　4.貫徹“先審后離”的原則難度大，審計(jì)成果運(yùn)用存在差距。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，其關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。中辦、國辦兩個(gè)規(guī)定指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！睆亩鞔_了“先審計(jì)，后離任”的原則。但在實(shí)際工作中，組織人事工作往往銜接不上，“先離后審”，“先任后審”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能。如果離任不審，形成的損失就會(huì)職責(zé)不清，無法追究；如果先離后審或先任后審，就會(huì)對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力，使審計(jì)流于形式，起不了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的效果。

　　三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

　　1.加快法制化建設(shè)進(jìn)程，改革現(xiàn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理體制。如前分析，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困境，其制約因素在于法制不健全，制度缺位，因此，我們要從宏觀層面著手，在總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定本審計(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范，以具體指導(dǎo)審計(jì)工作。比如，在審計(jì)目的上，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)在于評(píng)價(jià)離任人在履行受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效果；在審計(jì)范圍上，應(yīng)明確規(guī)定各類黨政干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、退休、辭職解聘或機(jī)構(gòu)裁撤合并時(shí)，都要進(jìn)行任期內(nèi)受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；在審計(jì)內(nèi)容和方法上，應(yīng)把握重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，切實(shí)提高審計(jì)效率、降低審計(jì)成本。在審計(jì)程序上，從立項(xiàng)至審計(jì)報(bào)告的完成，應(yīng)嚴(yán)格按照《審計(jì)法》的規(guī)定辦理，同時(shí)把握與財(cái)務(wù)收支審計(jì)或經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的不同之處。

　　2.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、實(shí)務(wù)性強(qiáng)、責(zé)任大的工作，如果沒有一支過硬的審計(jì)隊(duì)伍，是難以勝任這項(xiàng)工作的，這要求我們的審計(jì)人員必須具有較強(qiáng)的政治覺悟、較高的政策水平和嫻熟的業(yè)務(wù)技能，要大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。措施如下：要把普及與提高結(jié)合起來，建立多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)教育培訓(xùn)體系；要鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷教育，考取專業(yè)資格，學(xué)習(xí)新技能新知識(shí)；要引進(jìn)人才，留住人才，造就一定數(shù)量的高層次、高技能的審計(jì)專門人才。另外一方面，還要深化人事制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度，用人方面體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，建立和完善激勵(lì)與約束機(jī)制，把考核評(píng)估與干部獎(jiǎng)懲任用結(jié)合起來，逐步建立和完善審計(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，考核晉升機(jī)制，等等，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。

　　3.嚴(yán)格審計(jì)程序，公正評(píng)價(jià)責(zé)任，確保審計(jì)質(zhì)量。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)監(jiān)督滯后，審計(jì)結(jié)果難以有效運(yùn)用以及審計(jì)任務(wù)相對(duì)集中等問題，今后應(yīng)認(rèn)真貫徹“先審后離”制度，積極推行任中審計(jì)。堅(jiān)持“先審后離”，可以增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，科學(xué)確定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)效率；堅(jiān)持“先審后離”，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改?！跋入x后審”是一種“馬后炮”，查出問題往往難以糾正，而“先審后離”則正好可以彌補(bǔ)這種不足，及時(shí)采取措施，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然；堅(jiān)持“先審后離”，可以減輕離任審計(jì)的工作量，達(dá)到事半功倍的效果，因?yàn)槭轮芯蛯?duì)領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)的情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況已經(jīng)有了了解，干部離任后，離任審計(jì)可以直接利用任中審計(jì)的結(jié)果，只對(duì)部分未審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)，這樣審計(jì)人員更能全面、充分對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到有效利用。

　　四、結(jié)語

　　要搞好審計(jì)工作，必須以人為本，面對(duì)世界新經(jīng)濟(jì)時(shí)代和我國已加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高人的因素在審計(jì)領(lǐng)域的作用，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，深化審計(jì)環(huán)境，促進(jìn)李金華審計(jì)長提出的加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)中“人”的培養(yǎng)，“法”的更新，“技”的研究，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。

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