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一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要實行政府審計與內(nèi)部審計、社會審計相結(jié)合。
1999年5月,中辦、國辦《關(guān)于縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》頒發(fā)以來,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中審計人員力量不足與審計覆蓋面不大的問題非常突出。為了有效地解決這個問題,在市、縣機(jī)構(gòu)改革中,要充分考慮實際情況,給審計機(jī)關(guān)增加一定數(shù)量的編制,成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的專門機(jī)構(gòu),具體承辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的日常工作。此外,面對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象集中出現(xiàn)的情況,還要注意充分發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計的作用,采取政府審計牽頭,內(nèi)部審計和社會審計參與或政府審計牽頭,會計主管部門參加并由有實際工作經(jīng)驗的會計師、審計師組成的力量,有重點、有步驟地分期分批實施。
二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要與專業(yè)審計相結(jié)合。
《審計法》規(guī)定“地方各級審計機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,審計業(yè)務(wù)以上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。而對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,則要根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、政府的意見,由紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事部門、審計機(jī)關(guān)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出書面委托建議,依法按有關(guān)程序?qū)Ρ粚徲媽ο髮嵤徲?。就是說,審計機(jī)關(guān)既要不折不扣地完成上級審計機(jī)關(guān)確定的審計項目計劃中提出的各項專業(yè)審計任務(wù),又要千方百計認(rèn)真完成好當(dāng)?shù)攸h委、政府、紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、審計等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托建議結(jié)審計機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)。為了避免重復(fù)安排、重復(fù)進(jìn)點,審計機(jī)關(guān)要主動與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事等部門聯(lián)系溝通,使專業(yè)審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充,特別是市、縣審計機(jī)關(guān)在人員少、任務(wù)重的情況下,要堅持分工與合作相結(jié)合的原則,要打破內(nèi)部專業(yè)審計“部門分隔”的專業(yè)壁壘,“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”,奪取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專業(yè)審計的雙豐收。
三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要與年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計并不是非要等到黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿、全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“木已成舟”離任時才一次性“算總賬”。如果在任中結(jié)合年度崗位目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況,對任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分年度進(jìn)行審計檢查,既能起到“懲前”的作用,也能收到“毖后”的效果。這樣既能避免黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi)問題累積成堆后“跨掉”,也有利干及時發(fā)現(xiàn)問題,規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為,教育、誡勉、挽救和保護(hù)干部。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與年度考核相結(jié)合,可以選擇上年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中民意測驗不稱職票達(dá)三分之一以上或優(yōu)秀、稱職票合計不到三分之一的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中先行安排,有條件的地方也可把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為年度考核的重要內(nèi)容,先集中對任期時間長的如十年、八年、五年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部分期分批審計,然后拓展到每年對所有擬審計對象進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,真正把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果作為考核、獎懲、任用干部的重要依據(jù),而不是一種口號和形式。
四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門受理群眾舉報相結(jié)合。
要密切關(guān)注紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門受理的群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)違紀(jì)的信訪,從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,從而有針對性地確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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