經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。這一制度的實(shí)施，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而且也是依法治國(guó)和加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約與監(jiān)督的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的逐步深入，各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的期望值越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不論是從制度到實(shí)施，還是從理論到實(shí)踐，都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究，努力探求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)在規(guī)律，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中存在的審計(jì)取證難、責(zé)任追究難、處理處罰難、結(jié)果運(yùn)用難等諸多問(wèn)題，無(wú)疑成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員應(yīng)全力破解的重要課題。

　　一、抓住審計(jì)重點(diǎn)，提升審計(jì)實(shí)效

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)、工作難度大，尤其是目前審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源不足與審計(jì)任務(wù)過(guò)重之間的矛盾仍比較突出。在有限的審計(jì)時(shí)間、人力資源條件下，量力而行，抓住審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)于提升審計(jì)實(shí)效就顯得尤為重要。從審計(jì)對(duì)象來(lái)看，一是重點(diǎn)抓住對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)；二是重點(diǎn)抓住有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；三是重點(diǎn)抓住群眾反映問(wèn)題較多、較強(qiáng)烈的地區(qū)或部門領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看，一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員的主要政績(jī)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否因搞“政績(jī)工程”、“形象工程”而存在的弄虛作假問(wèn)題和由此造成嚴(yán)重負(fù)債的問(wèn)題；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員的決策行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查是否存在因決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問(wèn)題；三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員的管理行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查內(nèi)部管理是否存在重大漏洞；四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查是否存在嚴(yán)重違法違紀(jì)和違反廉潔自律規(guī)定的問(wèn)題。

　　二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高審計(jì)質(zhì)量

　　隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷深入，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)逐漸增多。面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)繁重的“計(jì)劃外項(xiàng)目”，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不同程度地存在被動(dòng)、應(yīng)付的現(xiàn)象，加之領(lǐng)導(dǎo)崗位多樣、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不同、考核指標(biāo)各異，部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高的問(wèn)題也就顯露出來(lái)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理，積極探索充分利用現(xiàn)有的審計(jì)人力資源，應(yīng)是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的重要一環(huán)。第一，合理制定項(xiàng)目計(jì)劃。要在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，主動(dòng)與組織、人事、紀(jì)檢部門共同商定審計(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目數(shù)量要控制在審計(jì)機(jī)關(guān)力所能及的范圍內(nèi)。第二，科學(xué)配置人力資源。要牢固樹立全局“一盤棋”思想，根據(jù)各項(xiàng)目具體情況，結(jié)合審計(jì)人員業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，打破科室界限，科學(xué)配置人力資源，以形成最佳的審計(jì)組陣容。第三，充分利用其他審計(jì)項(xiàng)目成果。要積極借鑒、利用以往其他審計(jì)項(xiàng)目的成果，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，認(rèn)真查找工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，選擇審計(jì)披露的最佳途徑和方式，使審計(jì)結(jié)果能被有關(guān)部門有效利用。第四，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的可操作性。要制定切實(shí)可行的項(xiàng)目管理方案，對(duì)審計(jì)質(zhì)量不僅要有定量指標(biāo)而且還要有定性要求，不僅要有行為規(guī)范而且還要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，真正使項(xiàng)目管理方案既簡(jiǎn)便有效又能達(dá)到既定目標(biāo)。

　　三、注重結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮審計(jì)作用

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的終極目的，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用充分發(fā)揮的重要體現(xiàn)。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在結(jié)果運(yùn)用方面主要存在以下問(wèn)題：一是審計(jì)結(jié)果的利用率不高。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多為“先離任后審計(jì)”，審計(jì)結(jié)果報(bào)告滯后于組織部門選拔、任用干部，用人和審計(jì)脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍。二是審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用缺乏必要的制度保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門，由于沒(méi)有規(guī)范的制度保障，使得審計(jì)結(jié)果在運(yùn)用時(shí)大打折扣。三是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的衡量標(biāo)準(zhǔn)缺失。因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果運(yùn)用沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，致使部分審計(jì)結(jié)果難以適應(yīng)加強(qiáng)干部管理和改革用人機(jī)制的需要。為此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的有效運(yùn)行機(jī)制。干部管理部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果納入干部的實(shí)績(jī)檔案和廉政檔案，作為考察干部的必要材料之一，切實(shí)做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員不提拔、不任用。其次，綜合分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要注意從機(jī)制和制度上進(jìn)行研究、分析，提出切實(shí)可行的預(yù)防措施和解決問(wèn)題的有效方法。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。要建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)案件線索的雙向移送制度，進(jìn)一步完善審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)各部門各司其責(zé)、相互配合。

　　四、規(guī)范評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確界定責(zé)任

　　盡管《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容作了總體規(guī)定，但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中仍缺乏完善的評(píng)價(jià)內(nèi)容和統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。具體來(lái)講，一是審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容不明確，內(nèi)容范圍寬窄不一。二是審計(jì)評(píng)價(jià)目的不明確，指標(biāo)體系深淺失度。三是審計(jì)評(píng)價(jià)要求不明確，評(píng)價(jià)的隨意性較大。因此，進(jìn)一步完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于客觀評(píng)價(jià)被審計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)，準(zhǔn)確界定他們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要圍繞審計(jì)內(nèi)容這一主線展開。堅(jiān)持審計(jì)什么，評(píng)價(jià)什么，做到評(píng)價(jià)“到位”不“越位”。任何超出審計(jì)機(jī)關(guān)法定評(píng)價(jià)范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，都不能納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)范圍之中。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)做到科學(xué)和全面。第二，研究制定合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)任務(wù)完成、資產(chǎn)保值增值、內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施以及遵紀(jì)守法等項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)涉及的每項(xiàng)指標(biāo)既要能定量分析又要能定性分析，以便于準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第三，科學(xué)界定被審計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)負(fù)的各種責(zé)任要進(jìn)行準(zhǔn)確界定，如，集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任、前任責(zé)任還是后任責(zé)任、直接責(zé)任還是間接責(zé)任、主要責(zé)任還是次要責(zé)任，等等，力求使審計(jì)評(píng)價(jià)客觀公正，實(shí)事求是。

　　五、治理審計(jì)環(huán)境，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　　建立良好的審計(jì)環(huán)境是有效控制和降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。為此，我們應(yīng)在以下幾方面對(duì)審計(jì)環(huán)境進(jìn)行治理：一是加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，改善審計(jì)的法律環(huán)境。要加快建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律規(guī)范體系，抓緊制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任法律法規(guī)。并緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際，加快制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則和操作指南，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在法定軌道下規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)審計(jì)宣傳，優(yōu)化審計(jì)的社會(huì)環(huán)境。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除必須有與之相適應(yīng)的法律環(huán)境外，還需要營(yíng)造一個(gè)有利于該制度正常運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳力度，協(xié)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)與各有關(guān)單位、部門的關(guān)系，使社會(huì)公眾理性地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用和局限性，以最大限度地贏得被審計(jì)單位的積極配合和社會(huì)公眾的理解支持，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)造更加寬松的社會(huì)環(huán)境。三是改革審計(jì)管理體制，強(qiáng)化審計(jì)工作的獨(dú)立性。

　　獨(dú)立性是國(guó)家審計(jì)區(qū)別于其他監(jiān)督模式的重要特征，也是發(fā)揮其監(jiān)督職能的重要保證。目前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)管理體制，在該體制下，決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能是政府部門內(nèi)的“自我監(jiān)督”，其獨(dú)立性和權(quán)威性相對(duì)較低。具體來(lái)講，由于審計(jì)機(jī)關(guān)在行政上要接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)它在對(duì)同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，有可能使審計(jì)人員在執(zhí)行審查、進(jìn)行判斷、作出評(píng)價(jià)時(shí)受到一些人為的限制和干擾。因此，改革現(xiàn)行審計(jì)管理體制，實(shí)行省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性，保持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作超然的獨(dú)立性意義重大。