對于審計工作，已經(jīng)走過了25年的歷程，應該說大家都比較熟悉。但是由于審計工作的外部環(huán)境在不斷變化，審計工作相應地要隨之發(fā)生變化。所以，也可以說，要全面認識和了解審計工作，還是需要有一個過程。為此，我想圍繞審計監(jiān)督及今后發(fā)展方向從理論上結(jié)合我們新疆自治區(qū)審計廳的實踐談點個人的看法。

　　一、審計監(jiān)督的法律依據(jù)及主要原則

　　我國的審計監(jiān)督主要是按照經(jīng)全國代表大會通過、國家主席簽發(fā)的《審計法》來開展工作的?！秾徲嫹ā肥?994年頒布、1995年正式實施、2006年作了新的修訂。

　　《審計法》是根據(jù)《憲法》的規(guī)定，科學總結(jié)審計成熟經(jīng)驗與做法，并借鑒國外審計法律制度中的先進內(nèi)容，具有中國特色，適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，強化國家審計監(jiān)督的一部國家法律。目前，我國已經(jīng)形成了以《憲法》為根本依據(jù)，以《審計法》為核心，以《審計法實施條例》、中央和地方預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督辦法等行政法規(guī)和國家審計準則等審計規(guī)范為主要內(nèi)容的國家審計法律規(guī)范體系，這為審計機關依法審計、依法行政提供了有力的法律保證。

　　現(xiàn)行的《審計法》全部內(nèi)容共有七章五十四條，分別對審計體制、審計制度的基本原則、審計的重點內(nèi)容和職能、審計的行為標準、審計機關的權限、審計程序和法律責任等作出了明確的規(guī)定。

　　《審計法》關于審計監(jiān)督基本原則的規(guī)定，主要是如下四點：一是依法審計的原則。要求審計機關要依照法律規(guī)定的職權和程序進行審計監(jiān)督；二是受政府委托向人大報告工作的原則。規(guī)定國務院和地方人民政府應當每年向本級人大常委會提出審計機關對預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告；三是獨立審計的原則。審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉；四是客觀公正的原則。審計機關和審計人員辦理審計事項要客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

　　新疆自治區(qū)審計廳25年也正是嚴格地遵照《審計法》的各項規(guī)定，實踐著《審計法》認真地履行好審計監(jiān)督的職責。

　　二、自治區(qū)審計工作的總體情況及今后的目標

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)審計工作基本情況

　　自治區(qū)各級審計機關自1983年成立以來，在各級黨委、人大、政府的關心支持下，在各部門、各單位和社會各方面的幫助配合下，在自治區(qū)的改革、發(fā)展和經(jīng)濟建設中擔負起了重要的監(jiān)督責任。目前，全區(qū)縣級以上人民政府共設立審計機關110個，實有審計人員近2 200人。自2000年以來，各級審計機關共審計了20 730個單位（項目），查出各類違紀違規(guī)問題資金293.4億元，應收繳財政資金17.83億元。已經(jīng)收繳財政10.28億元。促進增收節(jié)支和減少財政補貼9 760萬元，追回歸還原渠道的資金5.9億元。向司法機關和紀檢監(jiān)察部門移送各類違法犯罪案件150多起，已追究刑事責任和受到黨紀政紀處分35人。各級審計機關以全面貫徹落實《審計法》為新的起點，進一步明確審計工作的發(fā)展方向和目標，堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，重點加強對財政經(jīng)濟工作的審計監(jiān)督，審計工作取得了較大發(fā)展。

　　從審計工作的發(fā)展環(huán)境看，主要表現(xiàn)為：

　　1.審計監(jiān)督制度在我區(qū)已全面建立?？h級以上人民政府審計機構健全，并且建立起一支專門的審計隊伍，奠定了開展審計工作的堅實基礎。

　　2.對審計工作的領導得到進一步加強。各級人民政府基本建立起了政府主要領導直接領導審計工作的領導機制，重視并加強對審計工作領導的思想認識明顯提高，強化了審計的監(jiān)督職能。

　　3.地方審計法制建設不斷完善，為審計機關依法履行審計監(jiān)督職責創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近幾年來，自治區(qū)已經(jīng)相繼出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)地方預算執(zhí)行情況審計實施辦法》、《自治區(qū)國家重點建設項目審計監(jiān)督條例》、《自治區(qū)黨政領導干部和國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計實施意見》、《審計工作程序》等一系列審計法規(guī)和規(guī)章，部分地、縣也相繼制定了一些審計規(guī)章，對推進依法審計，完善審計法制建設發(fā)揮了重要作用。

　　4.本級政府預算執(zhí)行審計工作全面開展，并向人大報告審計工作。各級審計機關認真履行了法定職責，開展本級預算執(zhí)行情況審計，并受政府的委托向人大報告工作，不僅為人大審議、監(jiān)督財政預算、決算提供了重要依據(jù)，而且自覺接受人大對審計工作的監(jiān)督。

　　5.自覺接受審計監(jiān)督檢查的意識和社會氛圍已經(jīng)初步形成，審計監(jiān)督力度進一步加大。隨著審計工作和審計宣傳的深入開展，正確認識和接受審計監(jiān)督已經(jīng)成為社會現(xiàn)實，“審計難，審計處理更難”的局面有了根本性的改觀，并且審計機關作出的審計意見和決定落實執(zhí)行率有了顯著提高，審計監(jiān)督促進部門單位改進工作，加強財政財務管理成效顯著。

　　6.審計工作部署和重大審計事項的審計結(jié)果向社會公告已經(jīng)開始實施，審計依法行政，政務公開取得新的進展。每年審計工作的重要部署審計機關都通過新聞媒體向社會公布，對一些事關群眾生活和切身利益的重大事項的審計已經(jīng)開始公開向社會發(fā)布審計公告。近兩年來，審計廳和部分地、縣審計機關已經(jīng)對住房公積金的審計、南疆抗震救災資金的審計及時向社會發(fā)布審計結(jié)果公告，引起了社會的廣泛關注和好評。

　　從審計機關履行審計監(jiān)督職責方面看，主要體現(xiàn)在：

　　1.堅持財政審計的主導地位，圍繞推進財政改革，規(guī)范預算管理，理順財政分配關系發(fā)揮積極的作用。

　　2.開展對各部門單位財政財務收支的經(jīng)常性審計，促進加強財務管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序。

　　3.強化對專項資金的審計，具體包括教育、扶貧、社會保障、水利、交通、抗震安居以及國債資金等，確保各種專項資金?？顚Ｓ煤透黜検聵I(yè)的發(fā)展，提高財政專項資金的使用效益。

　　4.深入開展國家重點建設項目審計，先后審計了電力建設、水利工程建設、公路建設、城市基礎設施建設等項目，嚴肅查處高估冒算、虛報工程造價、挪用建設項目資金等問題，促進加強建設項目管理。

　　5.加強對重點國有企業(yè)的審計監(jiān)督，促進國有企業(yè)依法經(jīng)營，規(guī)范管理，保證國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)改革的健康進行。

　　6.穩(wěn)步推進黨政機關領導干部和國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計，截止目前，根據(jù)中央五部委的工作部署，審計對象已經(jīng)由縣級以下黨政領導干部擴大到地廳級黨政領導干部，并且由政府職能部門的領導干部擴大到鄉(xiāng)、縣、地州市黨委政府主要領導人員。

　?。ǘ╆P于今后的審計工作

　　2006年，審計署下發(fā)了《2006～2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了今后五年審計工作的任務和目標。我們結(jié)合新疆自治區(qū)的實際，研究制定了具體實施意見，作出了安排和部署。對今后的審計工作提出了以下任務、目標和要求：

　　1.審計工作的主要任務：

　　——繼續(xù)堅持以真實性審計為基礎，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪，治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗，促進廉政建設。

　　——全面推進效益審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　——充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強宏觀管理。

　　2.審計內(nèi)容和方式上堅持“兩個并重”：

　　——堅持財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐步加大效益審計的份量。以專項審計調(diào)查為主要方式，以揭露嚴重損失浪費或效益低下和國有資產(chǎn)流失為重點，以促進提高財政資金使用效益和管理水平為主要目標，全面推進效益審計。

　　——堅持審計與專項審計調(diào)查并重，逐步提高專項審計調(diào)查的比重，重點調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，關注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進國家相關政策制度的落實和完善。

　　3.審計工作重點：

　　——進一步深化財政審計，以揭露問題、規(guī)范管理、完善制度、推進改革、提高資金使用效益為目標，堅持本級預算執(zhí)行審計與下級政府財政決算審計相結(jié)合（財政、預算單位、專項資金、建設項目）。

　　——積極開展金融審計，以防范風險、提高效益、規(guī)范管理為目標，促進加強金融監(jiān)管。（城市信用社、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社）。

　　——切實加強國有企業(yè)審計，以摸清家底、揭露隱患，促進依法經(jīng)營和管理為目標，推進國有企業(yè)改革，防止國有資產(chǎn)流失。

　　——全面推進經(jīng)濟責任審計，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，在全面推進縣以下領導干部經(jīng)濟責任審計的同時，逐步擴大縣以上黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，促進加強廉政建設（控制數(shù)量、量力而行，突出重點、提高質(zhì)量，通力合作、運用成果）。

　　4.工作要求和具體措施：

　　——實行科學管理，進一步整合審計資源，提高審計工作管理水平。

　　——嚴格審計質(zhì)量控制，規(guī)范審計行為，防范審計風險。

　　——大力推廣先進審計技術和方法，強化計算機審計技術的運用，進一步提高審計工作效率。

　　——堅持以人為本，加強審計干部隊伍建設，提高審計干部隊伍的整體素質(zhì)（適當增加和充實懂工程技術和計算機技術的人員。投資審計局和計算機中心）。

　　——堅持依法行政，政務公開，積極推行審計結(jié)果公告制度，全面接受社會監(jiān)督（積極穩(wěn)妥、創(chuàng)造條件，認真準備、循序漸進，提高質(zhì)量、加強宣傳，履行批準，促進整改）。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，新形勢、新任務、新要求，審計工作任重道遠。過去的25年來，審計工作取得了一些成績，但是面對今后和未來，我們還需要進一步努力。我們相信，有自治區(qū)黨委、政府和國家審計署的正確領導，有各級地方黨委、政府、各部門單位和社會各方面的關心、支持，自治區(qū)的審計工作一定會取得新的發(fā)展和進步。