政府績(jī)效管理，從一定意義上是機(jī)關(guān)效能建設(shè)，它以提高服務(wù)質(zhì)量為核心，以公民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以構(gòu)建服務(wù)型政府為基本導(dǎo)向，包括對(duì)政府部門事前、事中、事后行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)。而績(jī)效審計(jì)作為政府績(jī)效管理的重要組成部分，是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)政府及各隸屬部門、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和資金使用效益進(jìn)行的審計(jì)及評(píng)價(jià)，它是對(duì)政府部門事中、事后經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)政府科學(xué)管理、提高績(jī)效的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。

　　一、政府績(jī)效審計(jì)的特征

　　政府績(jī)效審計(jì)作為一種較高層次的審計(jì)活動(dòng)，具有其獨(dú)特的特征。

　　1、審查范圍的廣泛性?？?jī)效審計(jì)的被審計(jì)單位含義比較廣泛，它不僅包括政府部門及其所屬單位，而且包括其他使用公共資金的單位。由于政府部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)及對(duì)各種資源的運(yùn)用，操作起來(lái)具有很廣的輻射面，故而審計(jì)時(shí)需同時(shí)涉及諸多單位。因此，績(jī)效審計(jì)的對(duì)象既包括物質(zhì)生產(chǎn)部門，也包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門，還有對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)等；應(yīng)用范圍也寬廣得多，既包括被審計(jì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，也包括其他非經(jīng)濟(jì)范疇的管理活動(dòng)。它除了通常的政府機(jī)構(gòu)財(cái)政收支和公共工程審計(jì)之外，還包括對(duì)政府投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行必要的審查。

　　2、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性?？?jī)效審計(jì)往往缺乏明確的法律制度或指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。非盈利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的衡量可運(yùn)用價(jià)值指標(biāo)，而社會(huì)效益難以從數(shù)量上概括，需運(yùn)用定性標(biāo)準(zhǔn)。這就需要考慮分析各個(gè)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行綜合評(píng)定。

　　3、審計(jì)過(guò)程的延續(xù)性。政府及事業(yè)單位的績(jī)效，有些可以馬上體現(xiàn)出來(lái)，有些業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效則需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)。特別是公共工程項(xiàng)目，尤其是有些公共投入，如治理生態(tài)失衡，難以在短期內(nèi)見(jiàn)到可以數(shù)字描述的效益。因此，在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)只對(duì)當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)的直接績(jī)效進(jìn)行審查，難以在獲得充分的審計(jì)證據(jù)來(lái)全面評(píng)價(jià)其績(jī)效。所以要進(jìn)行追蹤審計(jì)，即對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的滯后性效益進(jìn)行審查。

　　4、審計(jì)方法的多樣性。審計(jì)內(nèi)容的變化性決定了審計(jì)方法的靈活性。政府績(jī)效審計(jì)不僅采用傳統(tǒng)的、通用的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法（如順查法、逆查法、詳查法、抽查法等），而且更多的是采用分析法、系統(tǒng)論、論證法、評(píng)價(jià)法，有的甚至采用模糊綜合評(píng)判法等。審計(jì)人員必須根據(jù)審計(jì)對(duì)象、目標(biāo)的不同制訂不同的審計(jì)方案，選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法。

　　5、審計(jì)結(jié)論的建設(shè)性。政府績(jī)效審計(jì)已擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面，它通過(guò)全面評(píng)價(jià)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)”和“有效”程度，揭示影響績(jī)效高低的問(wèn)題所在，向被審計(jì)單位提出改進(jìn)建議，指出進(jìn)一步提高績(jī)效的具體途徑和辦法，建設(shè)性作用尤為突出。審計(jì)的全過(guò)程始終著眼于指出問(wèn)題所在、挖掘潛力這一中心，著眼于提高效率和增強(qiáng)效果。

　　二、政府績(jī)效審計(jì)的意義與作用

　　開展績(jī)效審計(jì)，是政府審計(jì)發(fā)展的新階段，是深化政府行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理績(jī)效的重要舉措。

　　1、開展績(jī)效審計(jì)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。審計(jì)制度作為一種上層建筑，是社會(huì)制度的一個(gè)重要組成部分。它在社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)體制中占有一個(gè)特殊的地位-保證政治經(jīng)濟(jì)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。我國(guó)目前正在進(jìn)行的社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)政府審計(jì)提出了新的要求，服務(wù)型政府要求其公共物質(zhì)資財(cái)和人力資源的配置、消耗都必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；政府部門和機(jī)構(gòu)工作效率的高低、為人民服務(wù)責(zé)任履行的好壞為越來(lái)越多的人所關(guān)注。建立完善有效的政府績(jī)效審計(jì)制度，有利于廣大人民對(duì)公共收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的監(jiān)督，提高人民參與監(jiān)督的積極性，從而更好地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治體制的完善和發(fā)展。

　　2、開展績(jī)效審計(jì)是建立廉潔、高效的政府的需要。實(shí)施績(jī)效審計(jì)可以在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，從政府開支的成本—效益、成本—效果角度來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，而這些內(nèi)容直接反映了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，政府公務(wù)員是否負(fù)責(zé)，能力與責(zé)任是否匹配，是否存在貪污、浪費(fèi)問(wèn)題，從而可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力。同時(shí)開展政府績(jī)效審計(jì)能夠揭示由于個(gè)別政府部門工作不力，而導(dǎo)致決策不當(dāng)，錯(cuò)誤決策、盲目決策、輕率決策，以至于出現(xiàn)違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，脫離客觀實(shí)際，大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問(wèn)題，以牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

　　3、開展績(jī)效審計(jì)是提高財(cái)政支出績(jī)效，確保國(guó)家職能正常發(fā)揮的需要。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要求我國(guó)在資源有限的情況下，盡可能經(jīng)濟(jì)有效的使用資源。所有的財(cái)政支出，都要精打細(xì)算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的使用效益。在我國(guó)財(cái)力有限的情況下，對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，有利于監(jiān)督各部門各單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的控制，提高財(cái)政支出的績(jī)效。這樣我國(guó)財(cái)政支出一方面可以維持國(guó)家職能部門自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面能為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)，從而確保國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的職能的正常發(fā)揮。

　　三、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)面臨的問(wèn)題

　　然而，我國(guó)績(jī)效審計(jì)還只是剛剛起步，要真正建立起中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)體系，尚需相當(dāng)一段時(shí)期的探索和嘗試，不僅要在整個(gè)政府審計(jì)界注入績(jī)效審計(jì)觀，還應(yīng)在理論上繼續(xù)進(jìn)行深入細(xì)致的研究，給以充實(shí)和澄清。目前，在我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)所面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、審計(jì)觀念較落后。由于在我國(guó)審計(jì)界，對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還局限于一個(gè)比較小的范圍，有相當(dāng)一部分審計(jì)人員只是對(duì)這個(gè)名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。從目前僅有的一些文獻(xiàn)資料來(lái)看，大多數(shù)還停留在對(duì)國(guó)外有關(guān)情況的介紹。甚至有些人認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)是西方國(guó)家的產(chǎn)物，不符合中國(guó)的國(guó)情，在現(xiàn)有的審計(jì)任務(wù)非常繁重的情況下再去搞這種花俏的東西，似乎意義不大。加之我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的觀念被打破，新的觀念尚未樹立；社會(huì)上存在著不良的道德風(fēng)氣，審計(jì)的社會(huì)地位與其所發(fā)揮的職能不相稱；財(cái)政、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)透明度不高；法制的不完善導(dǎo)致假賬盛行；許多預(yù)算支出單位的負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)、觀念陳舊、對(duì)審計(jì)工作不甚了解甚至有抵觸心理。這些因素?zé)o一不影響著績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

　　2、政府體制不夠順。雖然我國(guó)的政府體制改革取得了較大的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題：政府職能尚未完全轉(zhuǎn)化，許多機(jī)構(gòu)仍在大范圍大力度的配置社會(huì)資源；缺乏科學(xué)的政府績(jī)效考核機(jī)制，政府辦事效率低下；政府部門的職權(quán)交叉，管理效率低下；政務(wù)活動(dòng)的公開透明度不高；另外行政法律法規(guī)體系尚未健全；存在官僚主義、腐敗現(xiàn)象。作為績(jī)效審計(jì)主體的政府審計(jì)機(jī)關(guān)也存在同樣缺陷，而在更深層次上制約和影響著我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

　　3、公共財(cái)政不健全。我國(guó)的公共財(cái)政體系尚不完善，政府越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象仍然存在，人們對(duì)公共財(cái)政的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在實(shí)踐中存在偏差。隨著公共受托責(zé)任觀念的不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)政府審計(jì)的要求不再只停留于對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)性和合法性審計(jì)上面，他們更關(guān)心的是財(cái)政支出的效果。但是公共財(cái)政體制不完善，將使得政府審計(jì)對(duì)財(cái)政收支的效果性審計(jì)力度不夠，重點(diǎn)仍集中在財(cái)政收支的真實(shí)性和合法性審計(jì)上面，這也就從根本上制約了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

　　4、審計(jì)范圍較窄。目前，在我國(guó)政府審計(jì)實(shí)務(wù)中，真正意義上的績(jī)效審計(jì)并不太多，主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)于主要的公共部門也即行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支、專項(xiàng)資金，現(xiàn)在還很少開展績(jī)效審計(jì)。（2）國(guó)有企業(yè)是開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)最早的領(lǐng)域，但最近一些年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度以及有效激勵(lì)與約束機(jī)制的逐步建立，國(guó)有資產(chǎn)管理方式得以改革和完善，注重企業(yè)績(jī)效已經(jīng)越來(lái)越成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的自覺(jué)行為，這些企業(yè)的績(jī)效似乎已不再是政府審計(jì)所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，有向內(nèi)部審計(jì)傾斜的趨勢(shì)。（3）財(cái)政是公共資金的最初源頭，目前的財(cái)政審計(jì)把主要力量放在真實(shí)和合法上，出去的資金只要符合規(guī)定的開支渠道、對(duì)方也確實(shí)收到就可以了，至于資金是否用于原定的目標(biāo)、其效用如何，則往往不太深究。（4）隨著政府采購(gòu)工作的興起，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)已經(jīng)開展了好幾年，目前主要關(guān)注的仍是真實(shí)、合法和合規(guī)，對(duì)于整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性考慮不多。

　　5、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。1999年以后，財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)制發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》等，為企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)行為、增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對(duì)于政府公共部門的績(jī)效審計(jì)，目前尚沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范，既沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，由于缺乏具有針對(duì)性的制度規(guī)范，導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)難以深入。

　　6、審計(jì)人員素質(zhì)偏低。我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績(jī)效審計(jì)的要求還有很大差距：（1）審計(jì)師實(shí)務(wù)知識(shí)較多，而理論基礎(chǔ)薄弱。目前的審計(jì)人員普遍缺乏公共管理、行政法規(guī)、財(cái)政財(cái)務(wù)和現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，并對(duì)政府管理知識(shí)不甚了解。（2）對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)較熟悉，而對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)較陌生。（3）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，而綜合分析問(wèn)題的能力不強(qiáng)，部分人員的政策理解水平、業(yè)務(wù)技能較低。所有這些都直接影響著政府績(jī)效審計(jì)的效果。

　　四、促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

　　績(jī)效審計(jì)的觀念在我國(guó)政府審計(jì)工作中已經(jīng)初見(jiàn)端倪，而且已經(jīng)具備了開展績(jī)效審計(jì)的條件，已經(jīng)到了非開展不可的程度。但是，我們不能以原有的工作定式和知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)勾勒績(jī)效審計(jì)，而應(yīng)在新的審計(jì)環(huán)境和現(xiàn)代技術(shù)方法的平臺(tái)上構(gòu)造績(jī)效審計(jì)。具體地說(shuō)，筆者認(rèn)為應(yīng)突出以下對(duì)策：

　　1、加強(qiáng)審計(jì)宣傳，樹立績(jī)效審計(jì)觀念?？?jī)效審計(jì)已成為政府審計(jì)的主流，并非是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家開展的多，我們才得出這樣的結(jié)論，而是客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)使命所決定的。盡管在我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)存在著這樣或那樣的困難，但是不能讓這些困難束縛人們的思想，羈絆人們前進(jìn)的步伐。只有破除傳統(tǒng)觀念對(duì)人們的束縛，才能從根本上提高人們對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的重視程度。這樣不論從政府角度、還是從審計(jì)工作人員或理論研究者角度來(lái)講，都會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作的重視，審計(jì)工作的實(shí)施也會(huì)更具成效。加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)宣傳是樹立績(jī)效審計(jì)觀念的方式之一，績(jī)效審計(jì)的宣傳可以通過(guò)多種形式，如領(lǐng)導(dǎo)在重要工作會(huì)議上提出、開展專業(yè)培訓(xùn)班、通過(guò)媒體宣傳等，通過(guò)宣傳，讓績(jī)效審計(jì)的理念深入人心。

　　2、深化我國(guó)政府體制改革。深化政府體制改革，建立健全公共財(cái)政，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府關(guān)系，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，從根本上解決我國(guó)政府部門人浮于事、效率低下的狀況，有利于建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)政府審計(jì)由純粹的監(jiān)督機(jī)制向完善的公共財(cái)產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而解決制約我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的深層次體制問(wèn)題。政府部門效率的提高可以促使其致力于公共財(cái)產(chǎn)效益的提高和社會(huì)福利的改良，進(jìn)而也會(huì)更加重視審計(jì)部門對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的效益性、效率性的審計(jì)。這樣，政府績(jī)效審計(jì)也會(huì)得到深入發(fā)展。

　　3、完善績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)。法律法規(guī)是開展政府績(jī)效審計(jì)關(guān)鍵的一環(huán)，因?yàn)橐婪▽徲?jì)是審計(jì)的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績(jī)效審計(jì)確定下來(lái)，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)在政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)資金審計(jì)中取得的績(jī)效評(píng)價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告基本形式等作出規(guī)定。鑒于政府績(jī)效審計(jì)具體情況比較復(fù)雜，可分門別類制定出具有各個(gè)部門特點(diǎn)的準(zhǔn)則。同時(shí)，建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也是開展政府績(jī)效審計(jì)刻不容緩的措施之一。指標(biāo)的科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平?？?jī)效審計(jì)指標(biāo)內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)而定，對(duì)于社會(huì)效益的評(píng)價(jià)可以根據(jù)不同的行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。由于社會(huì)效益是一個(gè)很難用定量指標(biāo)來(lái)衡量的，而定性指標(biāo)有時(shí)難以保證公平。因此，在制定社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以給出一些原則性較強(qiáng)的定性規(guī)定。另外，針對(duì)彈性較大的、容易使公平性受到損害的項(xiàng)目或領(lǐng)域，要通過(guò)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再作一些補(bǔ)充性質(zhì)的規(guī)定，來(lái)不斷的完善。

　　4、處理好績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的關(guān)系。審計(jì)人員如何處理好政府績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的關(guān)系，是關(guān)系到績(jī)效審計(jì)在我國(guó)能否得到順利發(fā)展的重要問(wèn)題之一。國(guó)外績(jī)效審計(jì)從某種程度上獨(dú)立于傳統(tǒng)審計(jì)。因?yàn)?，?guó)外傳統(tǒng)審計(jì)開展的時(shí)間較早，被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性有了一定的保證。我國(guó)則情況不同，目前弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違法、違規(guī)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，在這種基礎(chǔ)下開展政府績(jī)效審計(jì)，則不能脫離傳統(tǒng)的審計(jì)。要在績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中，克服受舊習(xí)慣和定式的制約，將績(jī)效審計(jì)導(dǎo)入傳統(tǒng)審計(jì)，使績(jī)效審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，跳不出傳統(tǒng)審計(jì)的圈子的問(wèn)題。在具體實(shí)踐中，審計(jì)人員要制定好審計(jì)計(jì)劃，作好審計(jì)調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)嚴(yán)重不實(shí)，則不能再進(jìn)行績(jī)效審計(jì)程序而應(yīng)進(jìn)行傳統(tǒng)的真實(shí)性、合法性審計(jì)。如果只發(fā)現(xiàn)一部分資料不實(shí)或小范圍的違規(guī)，要看其是否影響績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)而定。

　　5、作好政府績(jī)效審計(jì)的試點(diǎn)工作。政府績(jī)效審計(jì)涉及面廣、難度較大，審計(jì)的方式方法又與傳統(tǒng)審計(jì)有很大的區(qū)別。在當(dāng)前情況下不宜在所有領(lǐng)域全面開展績(jī)效審計(jì)，首要是搞好試點(diǎn)工作。選擇公共財(cái)政、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，對(duì)資金投入、占用較大，政策性強(qiáng)及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)等項(xiàng)目，積極開展績(jī)效審計(jì)。如財(cái)政支出的重點(diǎn)是行政管理、國(guó)家安全、政權(quán)建設(shè)等政府運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)國(guó)家利益領(lǐng)域，科技教育、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)保障、民政等國(guó)家救濟(jì)領(lǐng)域，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷領(lǐng)域。因此，可從中選出一些具有典型的行業(yè)、單位或項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。加強(qiáng)投資領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)刻不容緩。據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1990至2003年的投資審計(jì)表明，我國(guó)的投資績(jī)效很不明顯。還出現(xiàn)了不少“政績(jī)工程”、“形象工程”造成了巨額的浪費(fèi)，績(jī)效審計(jì)已經(jīng)到了非搞不行的時(shí)候了。所以可將投資領(lǐng)域內(nèi)的績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施上。

　　6、優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，績(jī)效審計(jì)需要較高要求，如需掌握公共管理學(xué)、電子計(jì)算機(jī)、工程學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)，而現(xiàn)有審計(jì)人員大都缺乏這方面知識(shí)。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高審計(jì)人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)能力；考慮到現(xiàn)有審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一情況，還可以借用民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)部門的力量，以優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。另外，要實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作稽查制度和內(nèi)部審計(jì)制度，以進(jìn)一步明確審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任，規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，提高政府績(jī)效審計(jì)的績(jī)效。