審計難、處理難、執(zhí)行難、收繳難，統(tǒng)稱為審計執(zhí)法難，這是當前審計機關面臨的一大課題。本文就這一現(xiàn)實問題，談談個人的粗淺認識，供同仁們共同研討，若對發(fā)展審計事業(yè)有丁點作用，則是審計人員二十年辛勤耕耘的結(jié)果。

　　一、審計執(zhí)法難的原因

　　審計執(zhí)法難固有諸多因素，但本人認為人們法治觀念淡薄，財經(jīng)紀律松馳，經(jīng)濟管理混亂；審計體制不順，審計管轄權不科學，從而導致審計機關不公；法律法規(guī)不健全，審計手段落后；審計程序繁雜，審計時間過長等是造成審計執(zhí)法難的主要原因。

　　（一）法治觀念淡薄，經(jīng)濟秩序混亂。一是中國五千年的封建社會，使人們產(chǎn)生了權大于法的偏見。由于受教育的程度不同，文化水平的差異，環(huán)境造就人不一樣，使少數(shù)人習慣于唯書唯上的做法，一切聽領導的，一切按上級的意圖辦事，使審計依法查出的問題，一報經(jīng)領導，就大事化小，小事化了，無法作處。二是依法治國雖寫人《憲法》，但由于我國社會剛剛從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)人社會主義市場經(jīng)濟體制，人們還習慣于按過去的老框框老套套辦事，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究難以做到的事時有發(fā)生。如個別領導常說的不是依法藏富于民，藏富于企，而是只講藏富于民，藏富于企，使國有資產(chǎn)大量流失，企業(yè)偷稅，農(nóng)民欠糧成為不合法的合法化。對此，審計難以作出客觀公正，實事求是的處理。三是經(jīng)濟管理混亂，三角債普遍。財經(jīng)紀律松弛，假賬真做，虛盈實虧，是經(jīng)濟領域常見的問題，這給審計機關對其合規(guī)、合法性難以界定，依法處理不得不考慮普遍問題和企業(yè)實際。如今年我局在對七家小水泥廠的欠費問題審計時發(fā)現(xiàn)企業(yè)累計欠費540多萬元，但由于三角債，企業(yè)債權不到賬，人欠我，我欠人的問題復雜，故只作處2001年的欠費，其余年度的欠費只能責成各企業(yè)作出計劃，分年度解繳財政的決定。四是審計機關主要是圍繞黨委、政府的中心開娛工作，審計查出的問題，受地方保護主義和單位利益的驅(qū)動，審計處理不得不考慮政治穩(wěn)定和社會效果，審計人員有時鐵面無私鐵不起來。

　　（二）審計體制不順，審計監(jiān)督不公。一是現(xiàn)行審計體制總的分為中央與地方審計機關，具體設置為國家、省、州、縣四級，上級審計機每年從上到下下達審計項目計劃，很少考慮當?shù)攸h政領導交辦的臨時任務和人、財、物的配備問題，形成越往上條件越好，待遇越優(yōu)，越往下條件越差，八不準長期執(zhí)行不了，工作更辛苦的反差，特別是老、少、邊、窮地區(qū)的人、法、技建設適應不了時代的需要，給審計查處工作帶來一定影響。二是隊伍建設滯后。政治路線決定之后，干部就是決定的因素。由于現(xiàn)行的干部流動政策，使更多的研究生、工程師、高級審計師、注冊會計師等人才流向上級部門和條件好的單位。如有的審計機關二十年來沒有一名工程師和注冊會計師，使有的工程項目的竣工決算只能由半路出家的人員進行審計而與有關部門扯皮。三是由于四級審計機關各自為陣，忙于完成日益繁雜的審計任務，業(yè)務指導，相互交流，共謀發(fā)展的機關不多，使下級審計人員的業(yè)務技能達不到上級的要求，特別是黨政領導干部經(jīng)濟責任審計未列入《審計法》，僅憑中辦、國辦兩個暫行規(guī)定實行同級審，規(guī)范化操作不理想。四是由于體制不順，故審計范圍管轄權不活，下級審計機關要審計上級審計機關的審計對象，必須得到上級審計機關的授權，而像煙草、電力、金融、電訊、國稅等上級機關的對象，在上級審計機關多年無力審計的情況下，下級審計機關申報又幾乎授不下來，從而形成了基層審計對象年審或隔年審，而上級審計機關的少數(shù)審計對象長期成為審計的空白點和盲區(qū)，從而導致基層審計對象的心理不平衡，認為審計機關對某些對象放任自流，執(zhí)法監(jiān)督不公。

　?。ㄈ徲嫹ㄒ?guī)不全，審計手段落后。一是審計機關自身依據(jù)的法律只有《審計法》和《審計法實施條例》，而該法例中審計機關沒有凍結(jié)被審計單位銀行帳戶和強行收繳非法所得的權力，這元疑給審計機關帶來工作上的許多不便。二是目前審計機關依據(jù)的財政法規(guī)幾乎都是國務院和財政部制定的。那么，在施行中上級的政策與地方的法規(guī)有時存在不一致性，使審計機關在定性處理時，既要執(zhí)行上級政策，又要考慮地方的法規(guī)，操作十分不便。三是有的上級部門制定的法規(guī)軟件價值上萬元（基本建設），基層審計機關要購置該軟件資金從何而來，計算機怎樣配備。即使上級審計機關組織培訓，人均幾千元的培訓費、車船費、差旅費實在難以承受。四是財政部搞金財工程，稅務總局搞金稅工程，都是一條線解決資金與設備，而審計署搞金審工程，只強調(diào)基層自行解決，不從政策或上繳款上作文章，基層如何照辦？特別是明年要撤銷現(xiàn)行審計過渡專戶，取消返回政策，今后地方審計機關出路何在？不要說搞金審工程，就連簡單的電腦都難以配置，故少數(shù)審計人員只能以手工操作去對付被審計單位的現(xiàn)代化核算，這將直接影響到審計人員執(zhí)法水平的提高。

　　（四）審計程序繁雜，審計時間太長。一是審計通知書規(guī)定的時間只有原則性，缺乏靈活性?！秾徲嫹ā返谌邨l規(guī)定審計機關根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應當在實施審計三天前，向被審計單位送達審計通知書。這對一般的審計項目可行，但對當?shù)攸h政領導交辦的涉嫌貪污案件、挪用公款案、私分財產(chǎn)和有舉報的大要案的審計爭取到了提前告知、銷毀證據(jù)的時間，不利審計機關客觀公正地查清問題。二是交換審計意見成為不成文的規(guī)定，提前告知了對方對策。長期以來，審計組在實務審計結(jié)束后，要將被審計單位在財務收支審計中存在的違規(guī)事實、政策法規(guī)規(guī)定，如實交換給對方，從而使對方有思想準備、有時間提前采取對策對付審計機關，增大了審計處理難度。三是審計報告征求意見稿需將被審單位的違紀事實、政策法規(guī)、處理意見征求被審計單位的意見，被審單位應當自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見交送審計組或者審計機關。這不僅極大地占用了審計時間和告知了對問題的定性處理意見，而且與交換意見形成重復勞動。這里我們不妨來計算一下一個項目的審計時間，一個項目一般作出方案到實務審計需要15天，加撰寫審計報告征求意見稿五天，再加郵寄往返征求被審計單位意見20天和審計機關出具審計意見書和決定最快要一個星期，若遇星期天或節(jié)假日，一個審計項目從作出方案到作出審計決定需要一個半月才能完成，極大地延誤了審計時間。四是由于審計取證太多太繁，時間太長，被審單位有機會找各自分管的領導千方百計地求情說理，否定審計事實真相或施壓，影響了審計的公正性。更有甚者，在審計決定未發(fā)送之前，擅自沖轉(zhuǎn)帳務、解繳違紀款項等，給審計工作帶來不嚴肅性。

　　二、審計執(zhí)法難的對策

　　審計執(zhí)法難的對策主要有認真學習貫徹黨的十六大精神，努力實踐三個代表重要思想，與時俱進地開創(chuàng)審計工作新局面，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，規(guī)范會計行為；理順審計體制，實行屬地審計；健全和完善法律法規(guī)；加強人法技建設，修改審計程序，提升審計質(zhì)量等。這些都是有效解決審計執(zhí)法難的主要對策。

　?。ㄒ唬┴瀼攸h的十六大精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。一是江澤民同志按照依法治國的方略，在黨的十六大報告中40多處提到法制建設和2處提到審計監(jiān)督工作，這充分說明黨中央高度重視這一問題。當前全國人民把學習貫徹黨的十六大精神作為首要任務，通過這一重大舉措必將牢樹依法治國思想，提高依法行政的水平。二是今年是審計機關成立二十周年的喜慶年，各級審計機關要抓住這一有利時機，宣傳十六大精神和《審計法》以及《審計法實施條例》，謳歌審計成果，擴大審計影響，使社會各界都來關心、重視和支持審計工作。三是黨和國家將進一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，打假治亂，嚴懲腐敗，規(guī)范會計行為，這將會給審計執(zhí)法鋪平道路。四是審計機關耍一如既往地堅持依法履職搞審計，搞好審計促經(jīng)濟的職能，理直氣壯地加強監(jiān)督，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的人和事，促進全面建設小康社會的順利實施。

　?。ǘ├眄槍徲嬻w制，實行屬地審計。一是修改《審計法扎實行國務院垂直領導或省政府半垂直領導，并將經(jīng)濟責任審計的條款補充進《審計法》，脫離當?shù)卣畬θ恕⒇?、物管轄，使審計機關具有凍結(jié)被審計單位銀行帳戶和強制收繳手段，實現(xiàn)真正意義上的獨立性。二是盡快出臺黨政干部經(jīng)濟離任審計的相關法規(guī)，使各級審計機關有法可依，依法執(zhí)審。同時請審計署向國務院反映，像紀委那樣提升審計機關級別半級，使中央規(guī)定的十一個部門主要負責人（審計應交流而未交流）進行異地交流任職和避免同級審干的一些扯皮問題，體現(xiàn)較高層次的超脫精神。三是上級機關要加強對下級審計機關的領導、監(jiān)督、管理和指導，督促其按《審計準則》和《中國審計規(guī)范》操作和質(zhì)量檢查，努力提高他們的業(yè)務技能和政策水平，認真實踐三個代表的重要思想，與時俱進地開創(chuàng)審計工作新局面。四是將現(xiàn)行的煙草、電訊、電力、金融、國稅等單位實行屬地審計，覆蓋審計的盲區(qū)和死角，消滅審計空白點，使所有應接受審計的單位都受到審計監(jiān)督，體現(xiàn)審計的公正性。

　　（三）健全完善法律法規(guī)，加強人法技建設。一是我國現(xiàn)行的部份法律法規(guī)有的是從計劃經(jīng)濟時代過借過來的，有的是從西方國家搬修入我國的，雖然入世后各級政府都進行了清理，但有的法律法規(guī)的條文不適應建設有中國特色社會主義時代發(fā)展的需要，應結(jié)合審計實際修改完善。二是有的法律法規(guī)只規(guī)定不準這樣那樣，違反了未規(guī)定如何處罰，必須作進一步的補充。三是加強人法技建設，提高人員素質(zhì)。上級審計機關每年要有計劃、有重點、有針對性地舉辦培訓，加強對黨的理論知識、財稅、金融、基本建設、干部離任、計算機等業(yè)務、理論培訓，努力培養(yǎng)一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、清正廉潔、愛崗敬業(yè)的審計干部隊伍，適應時代發(fā)展的要求。四是加強硬件建設。上級審計機關應與有關部門協(xié)商或向政府反映，積極爭取政策和資金，幫助基層解決建房缺口、計算機配置、聯(lián)網(wǎng)等實際問題。另外，在制定年度審計項目計劃時，有意識地多安排一些行業(yè)項目進行交叉審計，以此來達到相互交流，溝通感情，取長補短，提高業(yè)務技能的目的。如我局今年組織全州住房公積金、各類專項資金的交叉審計，既從宏觀上查清了問題，又起到了相互學習的作用，受到了人大和政府的重視和好評。

　?。ㄋ模┬薷膶徲嫵绦?，提升審計質(zhì)量。一是《審計法》和審計程序規(guī)定的提前三天告知被審計單位的通知，應規(guī)定為一般常規(guī)審計必須照辦，但對某些特殊案件審計機關報經(jīng)主管領導同意，可以靈活安排審計組進點審計或送達審計，使審計機關具有原則性和靈活性。二是審計報告征求意見稿的回復時間應從十天以內(nèi)改為五天以內(nèi)回復，這樣可以促使被審計單位有緊迫感，認真對待審計文書，減少審計時限，提高工作效率。三是在審計通知書中加注你單位在財務收支審計中存在的違規(guī)違紀事實，以貴單位簽字認可的時間為基準日，擅自處理者以干擾審計工作論處的內(nèi)容，規(guī)避被審計單儉在審計組前腳走，后腳擅自解繳違規(guī)款項，沖轉(zhuǎn)有關賬務，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的行為。四是審計報告征求意見稿的存在問題部必，只撰寫違規(guī)事實和與政策法律不符合內(nèi)容，不寫具體處理意覺。因為，定性處理是機關的權力，審計組事先無權決定。

　　總之，審計執(zhí)法難是當前和今后一段時間存在的重大課題，它的解決有賴于黨中央、國務院，各級黨委、人大、政府和社會名界，有賴于各級審性機關的自身努力和實踐，只要我們不斷總結(jié)完善，這種狀況一定會改變。