審計(jì)難、處理難、執(zhí)行難、收繳難，統(tǒng)稱為審計(jì)執(zhí)法難，這是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一大課題。本文就這一現(xiàn)實(shí)問題，談?wù)剛€人的粗淺認(rèn)識，供同仁們共同研討，若對發(fā)展審計(jì)事業(yè)有丁點(diǎn)作用，則是審計(jì)人員二十年辛勤耕耘的結(jié)果。

　　一、審計(jì)執(zhí)法難的原因

　　審計(jì)執(zhí)法難固有諸多因素，但本人認(rèn)為人們法治觀念淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳，經(jīng)濟(jì)管理混亂；審計(jì)體制不順，審計(jì)管轄權(quán)不科學(xué)，從而導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)不公；法律法規(guī)不健全，審計(jì)手段落后；審計(jì)程序繁雜，審計(jì)時間過長等是造成審計(jì)執(zhí)法難的主要原因。

　?。ㄒ唬┓ㄖ斡^念淡薄，經(jīng)濟(jì)秩序混亂。一是中國五千年的封建社會，使人們產(chǎn)生了權(quán)大于法的偏見。由于受教育的程度不同，文化水平的差異，環(huán)境造就人不一樣，使少數(shù)人習(xí)慣于唯書唯上的做法，一切聽領(lǐng)導(dǎo)的，一切按上級的意圖辦事，使審計(jì)依法查出的問題，一報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)，就大事化小，小事化了，無法作處。二是依法治國雖寫人《憲法》，但由于我國社會剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)人社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，人們還習(xí)慣于按過去的老框框老套套辦事，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究難以做到的事時有發(fā)生。如個別領(lǐng)導(dǎo)常說的不是依法藏富于民，藏富于企，而是只講藏富于民，藏富于企，使國有資產(chǎn)大量流失，企業(yè)偷稅，農(nóng)民欠糧成為不合法的合法化。對此，審計(jì)難以作出客觀公正，實(shí)事求是的處理。三是經(jīng)濟(jì)管理混亂，三角債普遍。財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，假賬真做，虛盈實(shí)虧，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常見的問題，這給審計(jì)機(jī)關(guān)對其合規(guī)、合法性難以界定，依法處理不得不考慮普遍問題和企業(yè)實(shí)際。如今年我局在對七家小水泥廠的欠費(fèi)問題審計(jì)時發(fā)現(xiàn)企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)540多萬元，但由于三角債，企業(yè)債權(quán)不到賬，人欠我，我欠人的問題復(fù)雜，故只作處2001年的欠費(fèi)，其余年度的欠費(fèi)只能責(zé)成各企業(yè)作出計(jì)劃，分年度解繳財(cái)政的決定。四是審計(jì)機(jī)關(guān)主要是圍繞黨委、政府的中心開娛工作，審計(jì)查出的問題，受地方保護(hù)主義和單位利益的驅(qū)動，審計(jì)處理不得不考慮政治穩(wěn)定和社會效果，審計(jì)人員有時鐵面無私鐵不起來。

　?。ǘ徲?jì)體制不順，審計(jì)監(jiān)督不公。一是現(xiàn)行審計(jì)體制總的分為中央與地方審計(jì)機(jī)關(guān)，具體設(shè)置為國家、省、州、縣四級，上級審計(jì)機(jī)每年從上到下下達(dá)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，很少考慮當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時任務(wù)和人、財(cái)、物的配備問題，形成越往上條件越好，待遇越優(yōu)，越往下條件越差，八不準(zhǔn)長期執(zhí)行不了，工作更辛苦的反差，特別是老、少、邊、窮地區(qū)的人、法、技建設(shè)適應(yīng)不了時代的需要，給審計(jì)查處工作帶來一定影響。二是隊(duì)伍建設(shè)滯后。政治路線決定之后，干部就是決定的因素。由于現(xiàn)行的干部流動政策，使更多的研究生、工程師、高級審計(jì)師、注冊會計(jì)師等人才流向上級部門和條件好的單位。如有的審計(jì)機(jī)關(guān)二十年來沒有一名工程師和注冊會計(jì)師，使有的工程項(xiàng)目的竣工決算只能由半路出家的人員進(jìn)行審計(jì)而與有關(guān)部門扯皮。三是由于四級審計(jì)機(jī)關(guān)各自為陣，忙于完成日益繁雜的審計(jì)任務(wù)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相互交流，共謀發(fā)展的機(jī)關(guān)不多，使下級審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能達(dá)不到上級的要求，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未列入《審計(jì)法》，僅憑中辦、國辦兩個暫行規(guī)定實(shí)行同級審，規(guī)范化操作不理想。四是由于體制不順，故審計(jì)范圍管轄權(quán)不活，下級審計(jì)機(jī)關(guān)要審計(jì)上級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對象，必須得到上級審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，而像煙草、電力、金融、電訊、國稅等上級機(jī)關(guān)的對象，在上級審計(jì)機(jī)關(guān)多年無力審計(jì)的情況下，下級審計(jì)機(jī)關(guān)申報又幾乎授不下來，從而形成了基層審計(jì)對象年審或隔年審，而上級審計(jì)機(jī)關(guān)的少數(shù)審計(jì)對象長期成為審計(jì)的空白點(diǎn)和盲區(qū)，從而導(dǎo)致基層審計(jì)對象的心理不平衡，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)對某些對象放任自流，執(zhí)法監(jiān)督不公。

　　（三）審計(jì)法規(guī)不全，審計(jì)手段落后。一是審計(jì)機(jī)關(guān)自身依據(jù)的法律只有《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》，而該法例中審計(jì)機(jī)關(guān)沒有凍結(jié)被審計(jì)單位銀行帳戶和強(qiáng)行收繳非法所得的權(quán)力，這元疑給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來工作上的許多不便。二是目前審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)的財(cái)政法規(guī)幾乎都是國務(wù)院和財(cái)政部制定的。那么，在施行中上級的政策與地方的法規(guī)有時存在不一致性，使審計(jì)機(jī)關(guān)在定性處理時，既要執(zhí)行上級政策，又要考慮地方的法規(guī)，操作十分不便。三是有的上級部門制定的法規(guī)軟件價值上萬元（基本建設(shè)），基層審計(jì)機(jī)關(guān)要購置該軟件資金從何而來，計(jì)算機(jī)怎樣配備。即使上級審計(jì)機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)，人均幾千元的培訓(xùn)費(fèi)、車船費(fèi)、差旅費(fèi)實(shí)在難以承受。四是財(cái)政部搞金財(cái)工程，稅務(wù)總局搞金稅工程，都是一條線解決資金與設(shè)備，而審計(jì)署搞金審工程，只強(qiáng)調(diào)基層自行解決，不從政策或上繳款上作文章，基層如何照辦？特別是明年要撤銷現(xiàn)行審計(jì)過渡專戶，取消返回政策，今后地方審計(jì)機(jī)關(guān)出路何在？不要說搞金審工程，就連簡單的電腦都難以配置，故少數(shù)審計(jì)人員只能以手工操作去對付被審計(jì)單位的現(xiàn)代化核算，這將直接影響到審計(jì)人員執(zhí)法水平的提高。

　?。ㄋ模徲?jì)程序繁雜，審計(jì)時間太長。一是審計(jì)通知書規(guī)定的時間只有原則性，缺乏靈活性?！秾徲?jì)法》第三十七條規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)三天前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。這對一般的審計(jì)項(xiàng)目可行，但對當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉嫌貪污案件、挪用公款案、私分財(cái)產(chǎn)和有舉報的大要案的審計(jì)爭取到了提前告知、銷毀證據(jù)的時間，不利審計(jì)機(jī)關(guān)客觀公正地查清問題。二是交換審計(jì)意見成為不成文的規(guī)定，提前告知了對方對策。長期以來，審計(jì)組在實(shí)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，要將被審計(jì)單位在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中存在的違規(guī)事實(shí)、政策法規(guī)規(guī)定，如實(shí)交換給對方，從而使對方有思想準(zhǔn)備、有時間提前采取對策對付審計(jì)機(jī)關(guān)，增大了審計(jì)處理難度。三是審計(jì)報告征求意見稿需將被審單位的違紀(jì)事實(shí)、政策法規(guī)、處理意見征求被審計(jì)單位的意見，被審單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見交送審計(jì)組或者審計(jì)機(jī)關(guān)。這不僅極大地占用了審計(jì)時間和告知了對問題的定性處理意見，而且與交換意見形成重復(fù)勞動。這里我們不妨來計(jì)算一下一個項(xiàng)目的審計(jì)時間，一個項(xiàng)目一般作出方案到實(shí)務(wù)審計(jì)需要15天，加撰寫審計(jì)報告征求意見稿五天，再加郵寄往返征求被審計(jì)單位意見20天和審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)意見書和決定最快要一個星期，若遇星期天或節(jié)假日，一個審計(jì)項(xiàng)目從作出方案到作出審計(jì)決定需要一個半月才能完成，極大地延誤了審計(jì)時間。四是由于審計(jì)取證太多太繁，時間太長，被審單位有機(jī)會找各自分管的領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)地求情說理，否定審計(jì)事實(shí)真相或施壓，影響了審計(jì)的公正性。更有甚者，在審計(jì)決定未發(fā)送之前，擅自沖轉(zhuǎn)帳務(wù)、解繳違紀(jì)款項(xiàng)等，給審計(jì)工作帶來不嚴(yán)肅性。

　　二、審計(jì)執(zhí)法難的對策

　　審計(jì)執(zhí)法難的對策主要有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，努力實(shí)踐三個代表重要思想，與時俱進(jìn)地開創(chuàng)審計(jì)工作新局面，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序力度，規(guī)范會計(jì)行為；理順審計(jì)體制，實(shí)行屬地審計(jì)；健全和完善法律法規(guī)；加強(qiáng)人法技建設(shè)，修改審計(jì)程序，提升審計(jì)質(zhì)量等。這些都是有效解決審計(jì)執(zhí)法難的主要對策。

　　（一）貫徹黨的十六大精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。一是江澤民同志按照依法治國的方略，在黨的十六大報告中40多處提到法制建設(shè)和2處提到審計(jì)監(jiān)督工作，這充分說明黨中央高度重視這一問題。當(dāng)前全國人民把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神作為首要任務(wù)，通過這一重大舉措必將牢樹依法治國思想，提高依法行政的水平。二是今年是審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十周年的喜慶年，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要抓住這一有利時機(jī)，宣傳十六大精神和《審計(jì)法》以及《審計(jì)法實(shí)施條例》，謳歌審計(jì)成果，擴(kuò)大審計(jì)影響，使社會各界都來關(guān)心、重視和支持審計(jì)工作。三是黨和國家將進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，打假治亂，嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范會計(jì)行為，這將會給審計(jì)執(zhí)法鋪平道路。四是審計(jì)機(jī)關(guān)耍一如既往地堅(jiān)持依法履職搞審計(jì)，搞好審計(jì)促經(jīng)濟(jì)的職能，理直氣壯地加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的順利實(shí)施。

　?。ǘ├眄槍徲?jì)體制，實(shí)行屬地審計(jì)。一是修改《審計(jì)法扎實(shí)行國務(wù)院垂直領(lǐng)導(dǎo)或省政府半垂直領(lǐng)導(dǎo)，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的條款補(bǔ)充進(jìn)《審計(jì)法》，脫離當(dāng)?shù)卣畬θ?、?cái)、物管轄，使審計(jì)機(jī)關(guān)具有凍結(jié)被審計(jì)單位銀行帳戶和強(qiáng)制收繳手段，實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立性。二是盡快出臺黨政干部經(jīng)濟(jì)離任審計(jì)的相關(guān)法規(guī)，使各級審計(jì)機(jī)關(guān)有法可依，依法執(zhí)審。同時請審計(jì)署向國務(wù)院反映，像紀(jì)委那樣提升審計(jì)機(jī)關(guān)級別半級，使中央規(guī)定的十一個部門主要負(fù)責(zé)人（審計(jì)應(yīng)交流而未交流）進(jìn)行異地交流任職和避免同級審干的一些扯皮問題，體現(xiàn)較高層次的超脫精神。三是上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，督促其按《審計(jì)準(zhǔn)則》和《中國審計(jì)規(guī)范》操作和質(zhì)量檢查，努力提高他們的業(yè)務(wù)技能和政策水平，認(rèn)真實(shí)踐三個代表的重要思想，與時俱進(jìn)地開創(chuàng)審計(jì)工作新局面。四是將現(xiàn)行的煙草、電訊、電力、金融、國稅等單位實(shí)行屬地審計(jì)，覆蓋審計(jì)的盲區(qū)和死角，消滅審計(jì)空白點(diǎn)，使所有應(yīng)接受審計(jì)的單位都受到審計(jì)監(jiān)督，體現(xiàn)審計(jì)的公正性。

　?。ㄈ┙∪晟品煞ㄒ?guī)，加強(qiáng)人法技建設(shè)。一是我國現(xiàn)行的部份法律法規(guī)有的是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代過借過來的，有的是從西方國家搬修入我國的，雖然入世后各級政府都進(jìn)行了清理，但有的法律法規(guī)的條文不適應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義時代發(fā)展的需要，應(yīng)結(jié)合審計(jì)實(shí)際修改完善。二是有的法律法規(guī)只規(guī)定不準(zhǔn)這樣那樣，違反了未規(guī)定如何處罰，必須作進(jìn)一步的補(bǔ)充。三是加強(qiáng)人法技建設(shè)，提高人員素質(zhì)。上級審計(jì)機(jī)關(guān)每年要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地舉辦培訓(xùn)，加強(qiáng)對黨的理論知識、財(cái)稅、金融、基本建設(shè)、干部離任、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)、理論培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、愛崗敬業(yè)的審計(jì)干部隊(duì)伍，適應(yīng)時代發(fā)展的要求。四是加強(qiáng)硬件建設(shè)。上級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商或向政府反映，積極爭取政策和資金，幫助基層解決建房缺口、計(jì)算機(jī)配置、聯(lián)網(wǎng)等實(shí)際問題。另外，在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時，有意識地多安排一些行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行交叉審計(jì)，以此來達(dá)到相互交流，溝通感情，取長補(bǔ)短，提高業(yè)務(wù)技能的目的。如我局今年組織全州住房公積金、各類專項(xiàng)資金的交叉審計(jì)，既從宏觀上查清了問題，又起到了相互學(xué)習(xí)的作用，受到了人大和政府的重視和好評。

　?。ㄋ模┬薷膶徲?jì)程序，提升審計(jì)質(zhì)量。一是《審計(jì)法》和審計(jì)程序規(guī)定的提前三天告知被審計(jì)單位的通知，應(yīng)規(guī)定為一般常規(guī)審計(jì)必須照辦，但對某些特殊案件審計(jì)機(jī)關(guān)報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以靈活安排審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)審計(jì)或送達(dá)審計(jì)，使審計(jì)機(jī)關(guān)具有原則性和靈活性。二是審計(jì)報告征求意見稿的回復(fù)時間應(yīng)從十天以內(nèi)改為五天以內(nèi)回復(fù)，這樣可以促使被審計(jì)單位有緊迫感，認(rèn)真對待審計(jì)文書，減少審計(jì)時限，提高工作效率。三是在審計(jì)通知書中加注你單位在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中存在的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，以貴單位簽字認(rèn)可的時間為基準(zhǔn)日，擅自處理者以干擾審計(jì)工作論處的內(nèi)容，規(guī)避被審計(jì)單儉在審計(jì)組前腳走，后腳擅自解繳違規(guī)款項(xiàng)，沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬務(wù)，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的行為。四是審計(jì)報告征求意見稿的存在問題部必，只撰寫違規(guī)事實(shí)和與政策法律不符合內(nèi)容，不寫具體處理意覺。因?yàn)?，定性處理是機(jī)關(guān)的權(quán)力，審計(jì)組事先無權(quán)決定。

　　總之，審計(jì)執(zhí)法難是當(dāng)前和今后一段時間存在的重大課題，它的解決有賴于黨中央、國務(wù)院，各級黨委、人大、政府和社會名界，有賴于各級審性機(jī)關(guān)的自身努力和實(shí)踐，只要我們不斷總結(jié)完善，這種狀況一定會改變。