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目前,在對行政事業(yè)單位的審計中,發(fā)現(xiàn)大量不合規(guī)的原始發(fā)票。如某施工單位利用“湖北省汽車運輸總公司專用發(fā)票”一次性報銷基建款28萬元;又如一單位因送禮、請客的白條不好報銷,就用所謂餐館定額發(fā)票報銷進餐費4800元,且發(fā)票連號,沒有公章或私章,也無菜單附件。從審計實務(wù)看,原始發(fā)票,以假亂真、真假難辨的表現(xiàn)形式大致有四種:假事假票、真事假票、假事真票、真事真票。再加之原始發(fā)票來源五花八門,主要有五個方面:財政部門的行政收費收據(jù)(罰沒收據(jù))、稅務(wù)部門的稅票(定額和不定額),經(jīng)營單位銷貨發(fā)票、單位內(nèi)部自制發(fā)票(收據(jù))、市場銷售的收據(jù)。從原始發(fā)票流向看,有全國流通、跨地區(qū)流通、跨行業(yè)流通、內(nèi)部流通四種。由于原始發(fā)票管理較為混亂,對經(jīng)營者和社會產(chǎn)生了極壞影響和危害:首先,因原始發(fā)票不合規(guī),報銷審核把關(guān)不嚴(yán),造成了會計信息失真,不能真實反映經(jīng)濟活動及成果,導(dǎo)致決策失誤;其次讓部分單位和個人有偷逃稅收之機,使該交的稅來交,該足額征收只部份征收,減少了國家收入;第三,一些單位、部門利用假收據(jù)收入不入帳。如一單位“小金庫”35萬元,搞體外循環(huán),逃避了監(jiān)管,從而助長了揮霍浪費和腐化墮落,敗壞了社會風(fēng)氣,誘使部分意志薄弱者犯錯誤;第四,原始發(fā)票失真,導(dǎo)致競爭失衡,分配不公,致使命市場經(jīng)濟不能有秩序進行;第五、由于審計中不可能對有疑竇的發(fā)票,—一進行甄別,不但增加審計的工作量,同時也增加了審計難度和審計風(fēng)險。
從上面所述發(fā)票管理狀況和危害看,筆者認(rèn)為產(chǎn)生的原因大致是:一是部分單位、部門領(lǐng)導(dǎo)者對原始發(fā)票制作、流通的管理不夠、審核不嚴(yán),任憑制作并在社會上流通,再加之對一些事由張冠李戴,社會上流通,再加之對一些事由張冠李戴,填寫不合規(guī),手續(xù)不完備,以假亂真的發(fā)票疏于審核,讓其蒙混過關(guān);二是不少單位、部門受局部利益驅(qū)使,不顧國家的、全局的利益,隱蔽真實情況,弄虛作假,對失真發(fā)票睜一只眼閉一只眼,放棄了監(jiān)管。讓其有機可乘;三是監(jiān)督部門專職人員沒有正確行使職責(zé),對發(fā)現(xiàn)的一些私制亂造、違規(guī)使用發(fā)票的典型事例,沒有進行有說服力的教育、打擊和處理,助長了違法。正由于法人、自由人和其他組織的僥幸心理,使利用發(fā)票犯罪的勢頭得不到遏制,甚至愈演愈烈;四是沒有一種對失真發(fā)票人人喊打氛圍。現(xiàn)在社會上雖然對使用假發(fā)票的人和事,個個口里喊打,手里舉起的棍子卻遲遲打不下來,甚至還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、人員同情制假、造假,以假亂真。
當(dāng)前規(guī)范原始發(fā)票管理應(yīng)采取的措施有:
1、提高對原始發(fā)票規(guī)范管理的認(rèn)識,增強法治觀念,堅決打假治亂,確保原始發(fā)票真實合規(guī),客觀反映經(jīng)濟活動。因此,首先,要克服那種認(rèn)為少許原始發(fā)票不真,且手續(xù)完備,不會影響經(jīng)濟活動的有序進行,更不會導(dǎo)致經(jīng)濟活動負(fù)面社會效應(yīng)的思想,樹立維護原始發(fā)票真實性,同在發(fā)票上違法違紀(jì)行為作斗爭的思想。只有這樣,才能當(dāng)失真原始發(fā)票一出現(xiàn)時,就得到制止,確保了原始發(fā)票的真實合規(guī)和會計信息真實、合規(guī)、有效。其次,維護原始發(fā)票的真實性,也是打擊經(jīng)濟犯罪,維護正常經(jīng)濟秩序的重要一環(huán)。
2.齊抓共管,形成強大管理氛圍
財政、稅務(wù)、工商、審計、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門,都有維護和保證原始發(fā)票真實性的責(zé)任。財政部門對相關(guān)單位財務(wù)檢查時,對不真實原始發(fā)票發(fā)現(xiàn)一起,應(yīng)處理一起,特別對負(fù)直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅批評教育,責(zé)令限期改正。對不按期改正的,進行通報,取銷會計達(dá)標(biāo)資格,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。稅務(wù)部門對發(fā)現(xiàn)的不真實原始發(fā)票責(zé)令更換。因發(fā)票失真而偷逃稅費的,應(yīng)予補繳并依法給予處罰。工商、審計、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門,對原始發(fā)票失真的在各自職責(zé)范圍內(nèi),切實履行防假打假的責(zé)任。總之,只要財政、稅務(wù)、工商、審計、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相互配合,同心協(xié)力,齊抓共管,徹底扭轉(zhuǎn)目前在發(fā)票管理使用上的被動、混亂局面。
3.規(guī)范原始發(fā)票制作和作用。這是避免原始發(fā)票管理的重要舉措。目前社會上使用的財政收費收據(jù)、稅務(wù)發(fā)票、專業(yè)(行業(yè))發(fā)票收據(jù)、單位(部門)自制的發(fā)票收據(jù)等一經(jīng)使用,社會上就有仿制品。仿制品的出現(xiàn)定會增加管理的難度,給管理造成混亂。因此,要防止混亂,就要首先打擊仿制,以保證發(fā)票真實;其次,嚴(yán)格實行領(lǐng)用、使用、回收登記制度,督促單位(部門)管好用好發(fā)票。對那些被撤銷、合并、破產(chǎn)的單位(部門)、企業(yè),一時尚未使用完的發(fā)票要及時回收,重新繼續(xù)使用的要履行手續(xù),對不便利用的要封存或銷毀;第三,加強對單位(部門)、企業(yè)專職人員填寫基本功的專門訓(xùn)練,做到填寫規(guī)范化,審核合法化。把發(fā)票管理工作納入打擊經(jīng)濟犯罪,維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,搞活經(jīng)濟的全過程。
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