?。ǎ┐_立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的法律地位

　　這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作面臨的關(guān)鍵性問題。我國在制定現(xiàn)行的有關(guān)審計(jì)法規(guī)時(shí)，沒有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)中設(shè)立法定的審計(jì)職能部門，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立審計(jì)部門，行使審計(jì)職能缺乏法律依據(jù)。在現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)頒布后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的需要，不少地方采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家審計(jì)空白。采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督職能的方式，在我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換階段，作為國家實(shí)行審計(jì)制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的一種過渡方式，起到了一定的歷史作用。但在實(shí)踐中，已明顯暴露出嚴(yán)重的不足，具體表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門既是管理者，又是監(jiān)督考，兩者合二為一，審計(jì)的獨(dú)立性難以保證，使審計(jì)的公正性、客觀性受到影響；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)中沒有設(shè)立法定的審計(jì)職能部門，缺乏上一級(jí)主管部門的有效指導(dǎo)和督促，審計(jì)工作規(guī)范性差、隨意性大、受各方干擾多，使審計(jì)的權(quán)威性、有效性受到影響。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，這種矛盾和不足愈加明顯，我國現(xiàn)行的審計(jì)法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)這一發(fā)展了的形勢要求對有關(guān)審計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善。近期可采用地方性立法，即由省級(jí)立法機(jī)構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定和頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)條例》，暫時(shí)作為國家審計(jì)法律法規(guī)修改前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)法律依據(jù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的法制化、制度化和規(guī)范化。

　　（二）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)

　　l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的有效舉措。浙江省部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作取得的顯著成效，是與縣級(jí)人民政府的重視和支持是分不開的?？h級(jí)政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好的條件，當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立健全，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的編制問題。組織不落實(shí)、機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定，最好的事情也沒人去做。當(dāng)前，縣級(jí)政府要促進(jìn)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的編制問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作順利開展的前提。

　　2、審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會(huì)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定，充分利用自身優(yōu)勢，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其適應(yīng)審計(jì)工作的需要。對一些重大的審計(jì)項(xiàng)目，或是初次開展的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)（內(nèi)審協(xié)會(huì)）可以采取不同形式給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)（內(nèi)審協(xié)會(huì)）還可以每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作會(huì)議，利用例會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、座談?dòng)懻?、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。另一方面是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范。審計(jì)機(jī)關(guān)（內(nèi)審協(xié)會(huì)）從一開始就要抓好規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的工作程序、審計(jì)文書、審計(jì)工作底稿等方面進(jìn)行指導(dǎo)，保證審計(jì)工作的質(zhì)量。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，宣傳審計(jì)工作的重要性，傾聽他們對審計(jì)工作的要求和建議，使他們支持審計(jì)工作。同時(shí)要協(xié)調(diào)好與農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)站的關(guān)系，共同搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

　　（三）正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

　　審計(jì)是基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是改革開放的進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的弊端逐步暴露，迫切需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的情況下逐步建立并發(fā)展起來的。對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門的基本職責(zé)。但是，審計(jì)監(jiān)督的最終目的是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。審計(jì)的過程，也就是服務(wù)的過程。審計(jì)不能為監(jiān)督而監(jiān)督，監(jiān)督只是手段，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)才是根本目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，審計(jì)的服務(wù)性寓于監(jiān)督之中，如果把監(jiān)督同服務(wù)對立起來，離開審計(jì)監(jiān)督是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革服務(wù)，那將是南其轅而北其轍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的服務(wù)性主要表現(xiàn)在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù)，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有、集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，廉政建設(shè)保證改革措施的落實(shí)，促進(jìn)改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)還對一些重要的財(cái)經(jīng)問題和帶來的普遍性問題，進(jìn)行專題審計(jì)調(diào)查研究，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門反映真實(shí)情況，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的各項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持依法審計(jì)和一審二幫三促進(jìn)作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督力度，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅執(zhí)法，排除干擾，落實(shí)決定，樹立權(quán)威。另一方面，在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，還要發(fā)揮幫促作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾方面做好服務(wù)。一是擴(kuò)大法制宣傳，學(xué)習(xí)和宣傳《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。通過開展審計(jì)，幫助被審單位及責(zé)任人從思想認(rèn)識(shí)上提高遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)法制觀念，樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，財(cái)務(wù)管理概念。二是幫助財(cái)會(huì)人員尤其是村級(jí)財(cái)會(huì)人員理順會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，建章建制，幫助建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和辦法。三是在嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違紀(jì)問題的基礎(chǔ)上，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，提出合理化建議，促進(jìn)完善制度，加強(qiáng)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀。四是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能更好發(fā)揮職能作用，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　（四）貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針

　　全面審計(jì)，從全局和戰(zhàn)略上講，一要全面履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的職能，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；二要始終牢記審計(jì)工作的最終目標(biāo)，即促進(jìn)改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、廉政建設(shè)服務(wù)。從局部和戰(zhàn)術(shù)上講，一要對每一個(gè)被審計(jì)單位，真正做到摸清家底；二要對任何一項(xiàng)審計(jì)，都要以真實(shí)性為基礎(chǔ)，要防止出現(xiàn)監(jiān)督死角。突出重點(diǎn)，從全局和戰(zhàn)略上講，是要注意重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作中心選擇重點(diǎn)，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定審計(jì)重點(diǎn)，要注重通過審計(jì)，從宏觀提出有份量、有價(jià)值的報(bào)告和建議，以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的重視；從局部和戰(zhàn)術(shù)講，突出重點(diǎn)表現(xiàn)為在每一項(xiàng)具體審計(jì)中，都要關(guān)注違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，要圍繞我們近期的目標(biāo)去抓重點(diǎn)。

　　當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的審計(jì)：一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬部門單位和村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，確保財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，促進(jìn)依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配秩序和財(cái)政管理行為，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督。二是重點(diǎn)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)，要重點(diǎn)抓好這方面的審計(jì)。三是開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長、經(jīng)理和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀地評(píng)價(jià)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作實(shí)績，為選拔任用干部提供依據(jù)。四是重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)和基建工程審計(jì)，嚴(yán)格控制開支，避免經(jīng)濟(jì)損失。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，促進(jìn)依法經(jīng)營、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全運(yùn)營和保值增值。六是積極完成黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)審計(jì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)

　　制度化、規(guī)范化問題是當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作力度和質(zhì)量的主要問題。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真研究參照國家審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)實(shí)際，制訂一套切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)暫行辦法，以此規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一方面是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的規(guī)范教育，認(rèn)識(shí)清楚了，到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)就能在實(shí)踐中不斷規(guī)范，逐步完善起來。要適應(yīng)審計(jì)工作規(guī)范化的要求，加強(qiáng)對審計(jì)人員的培訓(xùn)，使之增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。另一方面是要完善有關(guān)的制度和規(guī)定，規(guī)范審計(jì)行為，克服隨意性。為此，要著重解決以下問題：一是要通過有關(guān)的法規(guī)、制度和規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的目標(biāo)、對象內(nèi)容、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)開展。二是要嚴(yán)格審計(jì)程序、著重把握好從審計(jì)方案、審計(jì)通知、審計(jì)取證、審計(jì)工作底稿到編寫審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)意見和處理決定以及立卷歸檔等基本環(huán)節(jié)。三是要加強(qiáng)質(zhì)量管理，明確審計(jì)項(xiàng)目的目的、審查范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)。

　　（六）全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的素質(zhì)

　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員要適應(yīng)新形勢，提高自身素質(zhì)，方能較好地勝任工作。因此，全面提高審計(jì)人員素質(zhì)尤顯重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作涉及一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政建設(shè)等各個(gè)方面，要引導(dǎo)、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員學(xué)習(xí)國家經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，熟悉與財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員應(yīng)以自學(xué)為主，同時(shí)，應(yīng)積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年集中培訓(xùn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法律和政策是審計(jì)工作的依據(jù)，審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)掌握有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策，不斷提高自身的法律素質(zhì)，做到知法、守法和執(zhí)法。