高質(zhì)量的審計來自高素質(zhì)的審計隊伍，人才是事業(yè)成功的保障。審計人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)將向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，呈現(xiàn)適應性、效率性、超前性、整體性的發(fā)展趨勢。隨著各種新興市場的形成，管理手段的日趨智能化，知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，作為從事獨立經(jīng)濟監(jiān)督的審計工作的審計人員，必須具備適應經(jīng)濟發(fā)展要求的應有素質(zhì)。但目前審計人員現(xiàn)有素質(zhì)與審計工作發(fā)展必需素質(zhì)尚有一定差距，現(xiàn)結(jié)合目前審計工作實際，對審計人員素質(zhì)談一些粗淺的看法。

　　一、審計人員素質(zhì)現(xiàn)狀

　　1.習慣思維難以打破。由于歷史的原因，有相當數(shù)量的審計人員原來從事財務會計工作，而會計工作具有的單一、縝密、細致等專業(yè)特點，決定了其注重微觀的思維方式，因此至今仍習慣以單純會計思維方式來指導從事審計工作。加之我國幾十年計劃經(jīng)濟模式下有關(guān)行政法律法規(guī)賦予行政機關(guān)和國家公務人員施行的特權(quán)，使審計人員在工作中注重和留意行政管理權(quán)，過分看重經(jīng)濟處罰。

　　2.知識結(jié)構(gòu)相對單一。審計隊伍有很大一部分由非審計專業(yè)人員構(gòu)成，有的是學會計或相關(guān)經(jīng)濟專業(yè)的，有的則是半路出家，有的則是從會計崗位調(diào)入的，總體上比較偏重鉆研財務方面的知識，缺乏對財政、金融、基建等現(xiàn)代經(jīng)濟所需要的寬領(lǐng)域的專業(yè)知識及良好的口頭與文字表達能力、計算機應用能力和外語能力，雖然能基本完成目前開展的財務收支審計工作，但對于較高層次如績效審計、計算機審計等，則由于知識結(jié)構(gòu)相對單一而不能完全開展，影響審計工作進度和質(zhì)量，無法充分發(fā)揮審計應有的監(jiān)督和服務職能。

　　3.綜合分析能力欠佳。審計人員在審計工作中還停留在傳統(tǒng)的財務收支審計方法上，審計一進場，就按以往慣例，先賬本、再報表、后憑證，主要精力放在收集整理大量的會計數(shù)據(jù)之上，較少采用如靜態(tài)分析、動態(tài)分析、總量分析、結(jié)構(gòu)分析等綜合分析方法全面深入剖析審計事項，找出存在普遍性和規(guī)律性的問題。往往是就事論事，不會縱橫結(jié)合分析，揭示問題的實質(zhì)，找出因果關(guān)系，提出高質(zhì)量的審計結(jié)論。

　　4.創(chuàng)新精神有待加強。隨著審計地位越來越重要，社會各界對審計期望越來越高，因此各級政府等每年安排給審計機關(guān)的項目任務呈大幅度上升趨勢，因此部分審計人員尤其是基層審計人員對審計工作存在單純片面的任務觀點，一年下來，只要年度項目內(nèi)計劃完成則萬事大吉。多數(shù)審計人員則以完成當年下達的審計任務為目標，全年幾乎是一個項目接一個項目，極少有充足時間對審計工作進行必要的總結(jié)和回顧，往往是按部就班，缺乏必要的創(chuàng)新精神，較少主動思考審計工作中出現(xiàn)的各種問題，認真探索問題出現(xiàn)的原因，運用創(chuàng)新思路予以積極有效解決。

　　5.系統(tǒng)性全面性較差。對于如何有效開展審計工作，部分審計人員，特別是進入審計部門時間較短的一些同志，由于缺乏較為系統(tǒng)的崗前培訓，其工作的目的性、系統(tǒng)性、整體意識、層次感均較為欠缺。在具體審計過程中，對于發(fā)現(xiàn)審計對象存在的問題，馬上找條規(guī)對號入座，不能對事情發(fā)生的前因后果很好地加以分析，從中找出規(guī)律性的東西，進而提出一些較為切實可行的解決問題的辦法，供決策部門參考。

　　6.存在消極畏難情緒。審計作為監(jiān)督部門存在，處于被審計單位的對立面，與被審計單位是一對矛盾關(guān)系，審計人員在具體審計過程中，面臨著被審計單位不配合和方方面面的阻力與干擾，存在著一定的消極畏難情緒。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是不太愿意主動對審計中發(fā)現(xiàn)的問題深入調(diào)查、分析和研究，淺嘗輒止現(xiàn)象時有發(fā)生；二是對于被審計單位存在問題的處理處罰上，力度不夠，尺度不一。在問題處理處罰上，存在以息事寧人、不得罪人的方式進行審計處理處罰現(xiàn)象，一定程度上弱化了審計處理處罰力度。

　　二、形成審計人員素質(zhì)現(xiàn)狀的原因

　　1.審計的文化環(huán)境制約。審計工作是一種社會行為，其作用的發(fā)揮深受審計人員的素質(zhì)所影響，而審計的文化環(huán)境對審計人員的素質(zhì)提高起著關(guān)鍵的制約作用。主要體現(xiàn)為：一是大行政觀念。由于大行政觀念包括在審計人員之內(nèi)的人們頭腦中根深蒂固，因而審計人員極易產(chǎn)生“審與不審一個樣”錯誤思想。二是權(quán)大于法觀念。即部分審計人員在思想意識中有權(quán)大于法、從權(quán)不遵法的觀念。在具體審計過程中，對于審出的問題如果涉及到上級領(lǐng)導或部門時，經(jīng)常以其講話、批示，甚至暗示為評價和處理依據(jù)，寧愿昧法，不愿抗上。

　　2.崗位培訓及后續(xù)教育沒有跟上。審計工作是一項專業(yè)性強、技術(shù)難度大、較為復雜、與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的腦力勞動，因此要求從事審計工作的審計人員必須具備與從事的審計工作相適應的專業(yè)知識、職業(yè)技能和工作經(jīng)驗。而各級審計機關(guān)對于審計人員的崗位培訓及后續(xù)教育工作還存在一定的差距，它是造成審計人員素質(zhì)現(xiàn)狀最為關(guān)鍵的因素之一。

　　3.現(xiàn)行審計管理體制的制約。一是我國現(xiàn)行的審計管理體制屬于行政型管理體制，審計部門作為政府的組成部門，但其職能是監(jiān)督政府部門的行政行為，實質(zhì)相當于政府內(nèi)部審計，其應具有的獨立性大打折扣，審計人員在具體執(zhí)行審計過程中受到阻力和干擾在所難免，因此部分審計人員產(chǎn)生消極畏難情緒；二是目前對審計人員是實行公務員管理，審計人員技術(shù)職稱不與經(jīng)濟利益掛鉤，一定程度上影響了審計人員參與審計技術(shù)職稱學習和考試的積極性；三是審計機關(guān)內(nèi)部人事管理。審計機關(guān)對審計人員目前缺乏一套完整科學的業(yè)務考核體系，無法對審計人員每個具體項目的審計業(yè)務優(yōu)劣作出有效評價和相應的獎懲，不利于審計人員提高素質(zhì)。

　　4.審計資源配置使用弱化。一是審計機關(guān)審計人員目前的構(gòu)成是多元的，有來自財政、稅務等政府部門，有來自企業(yè)、事業(yè)單位，有的則是直接從學校分配的。有會計專業(yè)的、有經(jīng)濟專業(yè)的、也有非財務專業(yè)的，其中僅少量是直接學習審計專業(yè)的。總之審計隊伍人員素質(zhì)高低不一，相互差距較大。二是機關(guān)的年度工作量太大，瑣碎不成系統(tǒng)、短促突擊的項目太多，直接影響了審計人員較為系統(tǒng)的實踐鍛煉機會。三是各級政府對審計經(jīng)費投入雖有很大的提高，但要真正滿足審計人員素質(zhì)的提高還有一定的資金缺口。

　　三、提高審計人員素質(zhì)采取的對策

　　1.改善現(xiàn)有審計的文化環(huán)境。一是隨著我國社會主義民主政治的逐步建立和法制環(huán)境的進一步完善，依法治國已成為我國基本的治國方略。審計人員應更加嚴格依法履行審計監(jiān)督職責，破除大行政和權(quán)大于法的觀念。二是審計機關(guān)加強對審計人員的政治學習。思想決定行為，提高審計人員的政治思想素質(zhì)最為重要的途徑是加強對審計人員的政治學習，學習黨的路線、方針、政策。把握堅定的政治立場，破除大行政和權(quán)大于法觀念，牢固樹立“維護法律尊嚴，加強審計監(jiān)督”信念，無論在任何困難條件下都毫不動搖，做到依法審計，客觀公正。

　　2.強化崗位培訓和后續(xù)教育。審計工作涉及的內(nèi)容和范圍很廣，既有部門行政單位及所屬事業(yè)單位，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位，還包括國有企業(yè)等，這就要求審計人員要具有既懂得行政財務，又懂得企業(yè)財務、基建投資的財務；既具有查賬技能，又具有宏觀經(jīng)濟管理知識、政策法規(guī)及審計、計算機應用能力、運用外語能力、口頭及書面表達能力、綜合分析能力等必備素質(zhì)。而崗位培訓和后續(xù)教育則是保證審計人員具備上述素質(zhì)的關(guān)鍵措施。為此，一是審計機關(guān)應統(tǒng)籌安排全年項目計劃，合理安排必要的條件對審計人員進行崗位培訓和后續(xù)教育；二是審計人員應當遵守審計機關(guān)的繼續(xù)教育和培訓制度，參加審計機關(guān)舉辦或者認可的繼續(xù)教育、崗位培訓活動，學習會計、審計、法律、經(jīng)濟、計算機、外語等方面的知識，掌握與從事工作相適應的技能。

　　3.改革現(xiàn)行審計管理體制。一是我國審計管理體制可由目前的行政型管理體制向立法型管理體制過渡，從國家行政職能中脫離出來，成為立法機關(guān)監(jiān)督行政職能的手段。審計人員對政府各部門的監(jiān)督不再是政府內(nèi)部審計監(jiān)督，而應是完全獨立的外部監(jiān)督，這樣，審計的獨立性將得到有效保障，審計人員受到的阻力和干擾將大大減少，更有利于提高審計人員提高素質(zhì)的積極性和原動力。二是對審計人員實行公務員和專業(yè)技術(shù)并行管理模式。審計人員除了作為國家公務人員納入正常的國家公務員考核、享受國家公務員應有福利待遇之外，還可根據(jù)審計人員的技術(shù)職稱和工作實績，確定不同等次的審計技術(shù)津貼，以提高審計人員加強業(yè)務學習、參加審計職稱考試的積極性。三是審計機關(guān)應結(jié)合實際，完善對審計人員個人業(yè)務考核的綜合實施辦法，并定期進行逗硬考核，對其年度內(nèi)審計業(yè)務工作優(yōu)劣作出公正評價，對考核結(jié)果嚴格兌現(xiàn)獎懲，形成“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人機制。

　　4.強化審計資源配置使用。一是首先要嚴把審計隊伍的入口關(guān)。要求進入審計機關(guān)的人員不僅要具備較高的政治和文化素質(zhì)，與強烈的事業(yè)心、責任感，還必須具備扎實的會計基礎知識和一定會計業(yè)務工作經(jīng)驗。審計機關(guān)應以此為標準，做到“嚴把入口、寧缺勿濫”。二是合理安排年度審計任務。各級審計機關(guān)的年度審計任務逐年上升，尤其是任期經(jīng)濟責任審計項目特別突出，為此，政府部門應深入貫徹朱總理提出的“全面審計、突出重點”審計工作方針，對年度審計進行精挑細選、合理安排，既保證審計質(zhì)量，又使審計人員在具體的審計過程中能夠有充足的時間和精力進行總結(jié)、學習，以提高審計人員審計水平。三是各級政府應進一步加大對審計經(jīng)費的投入，保證審計人員崗位培訓、后續(xù)教育、審計技術(shù)觀摩交流、計算機輔助審計技術(shù)和信息網(wǎng)絡建設等經(jīng)費需要，以提高審計人員綜合素質(zhì)。