按照財政審計的要求，結(jié)合實際，我局每年安排十個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計（即“上審下”）。根據(jù)近兩年我局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計的情況，筆者對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行歸集并思考建議如下：

　　一、審計發(fā)現(xiàn)的問題

　　1.培植財源乏力，財源建設(shè)相對滯后。近幾年，隨著國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國家和地方財政收入實現(xiàn)了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍不盡如意。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于先天弱勢狀態(tài)，財源總量有限、比較單一、穩(wěn)定性又差，而且缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)政策的支持體系，培植財源乏力，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，財源建設(shè)相對滯后。就我縣來說，較長時間以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源主要以農(nóng)業(yè)為主，沒有較大的工業(yè)骨干稅源。取消農(nóng)業(yè)稅以后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“分稅制”以來的財政困境，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時期內(nèi)收入脫檔，甚至出現(xiàn)空白。

　　2.基層任務(wù)繁重，經(jīng)濟壓力依然較大?，F(xiàn)行的財政管理體制，雖然教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的工資由縣財政統(tǒng)發(fā)，但新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)開發(fā)、招商引資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項工作任務(wù)繁雜，依然帶來較重的經(jīng)濟壓力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算收入與其稅源相差較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的地方財政收入與其擔(dān)負(fù)管理基層的任務(wù)所需的經(jīng)費有較大的差距，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益增長的支出需求與地方經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為維持運轉(zhuǎn)，靠舉債度日，甚至出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人名義去銀行貸款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的情況。

　　3.財政收支虛假，可用財力存在水份。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源不足，而縣級下達的財政收入任務(wù)又逐年增加，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取一些非正常手段來完成任務(wù)。一是列收列支。通過虛列預(yù)算收入、空轉(zhuǎn)調(diào)入資金、現(xiàn)金繳庫等各種形式墊繳預(yù)算內(nèi)收入，造成財政收入不真實、可用財力減少。二是虛列財政支出。通過虛掛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、各項事業(yè)費、其它支出等科目虛列一般預(yù)算支出，轉(zhuǎn)入暫存款或作調(diào)入資金，實際并未撥付資金。三是部分預(yù)算外收入不納入財政專戶管理，未嚴(yán)格收支兩條線。這些均給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的真實性大打折扣。

　　4.預(yù)算約束軟化，預(yù)算管理流于形式。主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制比較簡單、粗放、籠統(tǒng)。編制不夠細(xì)、該編的收入未編、該列的支出不列，提交鄉(xiāng)人民代表大會的預(yù)算報告也只有短短幾頁，寥寥數(shù)語，讓外行人看不懂、內(nèi)行人說不清。二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。尤其是對其他收入包括增收部分，缺乏必要的計劃性。有的只要有貨幣資金，不管什么錢，只管拿來用。三是決算不實。如有的收入未完成預(yù)算、有的支出突破預(yù)算等，在決算時未如實反映，隨意進行調(diào)整，甚至出現(xiàn)財政賬面、決算報表、決算報告三套數(shù)據(jù)不符的現(xiàn)象。

　　5.債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財政風(fēng)險日益加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精簡了部分人員，但供養(yǎng)人口居高不下，事業(yè)發(fā)展的財力依賴又越來越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超越財力搞形象工程、政績工程，財政負(fù)擔(dān)越來越重，加上機構(gòu)改革前欠下的歷史債務(wù)，按資產(chǎn)負(fù)債率計算，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)是資不抵債。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，還使得財政在高風(fēng)險狀態(tài)下運行。還有原體制下由財政擔(dān)保兜底的農(nóng)發(fā)基金貸款等，已進入還本付息高峰期，有的早已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占挪用，但隨著農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已無力償還，無疑加大了財政風(fēng)險。

　　6.財務(wù)管理不嚴(yán)，違紀(jì)違規(guī)屢查屢犯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的違紀(jì)違規(guī)問題主要有：一是擠占挪用專項資金現(xiàn)象屢見不鮮。有的通過項目張冠李戴或者移花接目來虛報冒領(lǐng)、套取專項資金；甚至有的無中生有，騙取專項資金。二是“三亂”行為屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這邊有稅不征、偷漏稅費，那邊卻在亂集資、亂收費、亂罰款，甚至有的下達收入指標(biāo)、任務(wù)與所得掛鉤，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是違規(guī)支出的問題較為普遍。如虛列支出、違反政府采購、濫發(fā)錢物、違規(guī)列支個人費用、白條報賬等等。

　　7.內(nèi)控制度不力、財務(wù)規(guī)范有待完善。從審計情況來看，正常的財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、小車管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大額費用審批制度等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都已建立，問題是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把制度寫在紙上、落實在口頭上，形同虛設(shè)，執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度松懈，權(quán)力缺乏制約，對法定代表人的財務(wù)審批權(quán)限約束不夠，小車費、招待費等消費性支出無預(yù)算、無計劃、無標(biāo)準(zhǔn)，支出越來越大，且手續(xù)有的不健全，難免存在漏洞，也容易導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。

　　二、審計建議

　　1.適應(yīng)經(jīng)濟形勢，抓好財政增收工作。國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，必須與時俱進，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全方位、多層次、寬領(lǐng)域抓好增收工作。一是要強化市場經(jīng)濟意識，改變過去計劃經(jīng)濟時期的思維方式和工作方法，通過大力招商引資、發(fā)展個私經(jīng)濟、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)、做大第三產(chǎn)業(yè)等渠道來擴大經(jīng)濟含量，培植主體財源。二是要面向市場，依靠科技，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度更深推進，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，鞏固和提升基礎(chǔ)財源。三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好品牌，提高經(jīng)濟附加值；同時，突出優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，向規(guī)模化發(fā)展，做強做優(yōu)做活，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品升值，不斷壯大群體財源，努力實現(xiàn)富民、富村、富鄉(xiāng)的目標(biāo)。

　　2.加強預(yù)算管理，提高財政管理水平。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在年初預(yù)算時，要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，明確收支項目、劃清收支范圍。在支出項目的安排上，留有余地，不留“缺口”。同時對該收的稅款及時、足額地收取，以發(fā)揮預(yù)算的統(tǒng)馭功能。二是要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算一旦經(jīng)人民代表大會審查批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整和變化，確需調(diào)整變化的，應(yīng)依法提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，以實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和法制化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要建立財政資金分配、使用和管理全過程的監(jiān)督約束機制，做好財政資金的跟蹤問效工作，加強財政資金使用的績效分析，促進財政支出效益的最大化，提高財政資金的使用效益。

　　3.正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，積極化解財務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)形成或潛在形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)風(fēng)險，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須跨越的一道關(guān)口，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定、社會的和諧和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因錯綜復(fù)雜，其化解必將是復(fù)雜、艱難的。基本的思路應(yīng)該是分清債務(wù)性質(zhì)，建立償債基金，分年逐步清償。要按債務(wù)分類多方化解：對為發(fā)展公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施形成的債務(wù)，可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算安排和上級補助計劃，逐步消化；對興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或支持企業(yè)形成的債務(wù)，應(yīng)拍賣其資產(chǎn)抵頂；對原由財政擔(dān)保兜底的債務(wù)，應(yīng)核實用款對象，落實還款計劃，建立還款責(zé)任制。此外，化解債務(wù)還要大力壓縮非生產(chǎn)性支出，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)等。有一條底線就是必須符合國家法律、法規(guī)和政策，絕不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　4.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財政財務(wù)行為。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯？不能說與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難沒有關(guān)系，但主要還是法紀(jì)觀念不強，以及執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，責(zé)任追究不到位等原因所致。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，維護財經(jīng)紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，一是要樹立以人為本的理念，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀(jì)問題中，“三亂”行為是頑癥，必須下猛藥，堅決根治，并要建立長效機制。二是量化財務(wù)管理指標(biāo)。對招待費、小車費、招商引資費等一些較混亂、難檢查、無參考依據(jù)的支出項目，進行量化，制定合法合規(guī)合理的費用限額和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核，規(guī)范管理。三是建立違法違紀(jì)責(zé)任追究制。對不按財經(jīng)法律、法規(guī)辦事和違反財政法規(guī)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依法追究責(zé)任，并作為年度考評、干部提升的一項重要依據(jù)。

　　5.規(guī)范考評體系，重視經(jīng)濟責(zé)任審計。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手離任審計制度，建立健全科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核評價體系，是干部管理體制和財政管理體制有效結(jié)合的重要組成部分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作包羅萬象的實際來考慮，考評體系的建立，既不能面面俱到，又不能顧此失彼。作為離任審計，主要是經(jīng)濟業(yè)績評價和經(jīng)濟責(zé)任的劃分。要用辯證唯物主義的觀點，實事求是，客觀評價經(jīng)濟業(yè)績，準(zhǔn)確劃分經(jīng)濟責(zé)任，看其是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，是否做到了“三個有利于”，是否促進了地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。通過考評體系的建立、經(jīng)濟責(zé)任的劃分，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步規(guī)范財政財務(wù)收支，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，并為組織部門任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要的依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。