政府建設項目投資績效審計是建立在投資項目真實性、合規(guī)性的審計基礎上，通過對微觀項目建設全方位、多角度的審查、評價，重點突出項目建設的決策立項、建設管理及投產(chǎn)運營等環(huán)節(jié)的問題，從促進我國投融資體制改革、完善項目投資法制建設、理順項目建設與經(jīng)營機制和提高項目投資效益等方面提出審計建議，最終為我國經(jīng)濟和社會的全面、可持續(xù)發(fā)展的政府監(jiān)督活動服務。筆者認為，在當前形勢下開展有中國特色的政府建設項目投資績效審計，可以從以下方面人手。

　　一、加大項目建設前期工作的審計力度

　　投資浪費是最大的浪費。在我國由于投融資體制改革進程緩慢，投資主體單一，投資管理機制不順，職責不清，相關(guān)的法律法規(guī)不完善等原因，致使我國基本建設活動中因決策不當而造成的投資效益低下、損失浪費現(xiàn)象十分嚴重。有的項目前期論證工作不從實際出發(fā)，完全服務于領(lǐng)導意志，背離社會發(fā)展實際需求；有的項目前期調(diào)查深度不夠，數(shù)據(jù)收集和方案比選水平低下，決策方案不能適應市場條件變化，投資效益難以發(fā)揮。

　　對項目建設的前期工作進行審計，要發(fā)現(xiàn)項目投資決策中存在的問題和漏洞，揭示其中存在的體制性缺陷，明確決策各方的責任，促進各責任主體對項目前期工作的重視，從而提高項目決策與投資管理水平。建設項目前期工作主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制和審批階段。對項目前期工作的審計可將重點放在可行性研究報告的編制和審批環(huán)節(jié)上，即開展可行性研究審計?？尚行匝芯侩A段的工作主要包括技術(shù)論證和經(jīng)濟論證兩方面，針對目前投資審計人員構(gòu)成特點，現(xiàn)階段的可行性研究審計可以將經(jīng)濟論證的評審作為側(cè)重點，審計人員必須掌握一定的數(shù)理統(tǒng)計分析方法，熟悉科學、規(guī)范、完整的效益指標體系，通過審查可行性研究工作中的數(shù)據(jù)采集鑒別，項目財務經(jīng)濟評價的方法、指標體系，經(jīng)濟參數(shù)的運用以及不確定分析等方面的情況對可行性研究中的經(jīng)濟論證發(fā)表審計意見。在技術(shù)論證方面，可以適當引入相關(guān)的工程技術(shù)專家進行評價和鑒定?？尚行匝芯繉徲媽嵸|(zhì)是一種事前經(jīng)濟效益的評審，通過與項目后評價審計的相互結(jié)合，有效評價建設項目前期工作的水平和質(zhì)量。

　　二、全方位監(jiān)督項目建設實施過程

　　本著一切有利于項目建設的原則，注重從規(guī)范和完善建設項目內(nèi)部控制制度，外部建設管理體制以及施工、設計、監(jiān)理等單位的經(jīng)濟責任約束機制等角度分析和解決問題，是搞好政府項目投資績效審計的關(guān)鍵，也體現(xiàn)了投資績效審計的最終目標?；窘ㄔO投資領(lǐng)域也發(fā)生著重大變化：投資主體多元化的出現(xiàn)，項目建設法人責任制的實施，無標底招標等新型招標模式以及工程實物量清單計價方法的引入和逐步推廣，項目建設監(jiān)管環(huán)境日趨復雜和多變等。在新形勢下，投資績效審計不能僅限于查處多少違紀違規(guī)問題，核減多少工程價款等層面，而應在真實性、合規(guī)性審計的基礎上，揭示并深入分析基本建設投融資體制、項目建設經(jīng)營管理體制、投資法律法規(guī)等方面存在的問題。

　?。ㄒ唬┽槍ν顿Y主體多元化展開的審計近年來，國家在眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本建設投資中逐步向民間資本、境外資本開放。在該類資金來源多元化的投資項目審計中，應堅持一切有利于項目建設和盡早發(fā)揮效益的原則，重點審查是否存在因?qū)Ω魍顿Y主體的權(quán)責利界定不清，導致資金撥付不暢，令出多頭，影響工程建設進度和質(zhì)量、造成損失浪費等問題；國有資本的安全和收益是否得到保障；是否存在片面追求個體效益而損害國家利益和社會公眾利益的行為等。揭示我國在投融資體制改革過程中遇到的新情況、新問題，并提出有針對性的建議。

　?。ǘ┘訌妼椖拷ㄔO內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)管環(huán)境的評價規(guī)范完善的項目建設管理體制和制度是保證項目建設健康有序進行的重要因素，投資績效審計要對此予以重點關(guān)注，并為理順項目建設內(nèi)外部約束機制、改善項目建設外部環(huán)境發(fā)揮審計的特有作用。在項目建設管理方面，項目內(nèi)部實施建設項目法人責任制、招投標制度、合同管理制度以及財務支付制度；項目外部則有監(jiān)理制以及財政、建設、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、紀檢等多個政府部門的監(jiān)督檢查。加強項目建設管理體制審計的目的是：落實項目是否真正實現(xiàn)項目法人責任制，項目法人是否具備項目建設管理的一定條件，是否存在地方行政首長超越職權(quán)范圍，干預工程建設，隨意變更工程設計和進度，控制工程價款的支付，使項目法人責任制名存實亡；落實項目是否制定并嚴格遵循科學有效的內(nèi)部控制制度和風險防范制度；落實項目在招投標過程中是否存在地方政府或行業(yè)主管部門為了本地區(qū)、本系統(tǒng)的局部利益，變相壟斷，排斥或限制潛在投標人，違背公平競爭原則、擾亂建筑市場秩序的行為；落實政府監(jiān)管部門是否因職責交叉不清，約束機制不完備而導致監(jiān)管滯后或監(jiān)管不力；落實行政執(zhí)法部門是否借執(zhí)法之名向建設項目違規(guī)收取費用，加重項目建設負擔的行為。項目建設管理體制審計應置于社會主義公共財政體制改革和行政管理體制改革的大環(huán)境下進行，注重從宏觀面上提出對加強項目管理的有影響力與指導意義的審計建議。

　?。ㄈ┰谝皂椖拷ㄔO單位為審計主體的基礎上，適當對與項目建設直接相關(guān)的單位進行延伸監(jiān)督除項目建設單位及項目建設監(jiān)管部門外，勘測設計、工程施工、材料設備供應、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等市場主體也是我國基本建設領(lǐng)域中的重要組成部分，而且這些市場主體在所有制性質(zhì)、管理體制、經(jīng)營運作方式等方面都發(fā)生了巨大變化。在投資審計中，根據(jù)項目實際情況適時對與項目建設有關(guān)的經(jīng)濟主體進行延伸審計，不僅有助于對項目建設單位財務收支情況的驗證核實，還可使審計人員及時把握基本建設領(lǐng)域內(nèi)諸如勘測設計收費制度改革，工程施工承包管理方式變革等的新動態(tài)、新特點，為正確分析和解決基本建設投資中存在的問題提供思路，并從客觀上促進相關(guān)市場主體責任約束機制的建立和完善，促使其不斷提高工作質(zhì)量和職業(yè)操守。

　　（四）堅持市場化的原則，做好工程造價審計現(xiàn)階段，建筑市場領(lǐng)域弄虛作假、高估冒算、損害國家利益的現(xiàn)象仍然比較嚴重，因此，搞好投資績效審計離不開對工程造價的核實。長期以來，我國施行的按施工圖工程量套用工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的定額文件確定工程造價的方法存在著諸多弊端：一些工程計價定額嚴重偏離社會實際成本水平，無法反映個別企業(yè)的先進技術(shù)水平和管理水平，不利于促進企業(yè)提高自身競爭實力，不利于建設市場的技術(shù)進步；工程造價的確定復雜，人為因素大，影響編制質(zhì)量甚至容易滋生腐敗。隨著國際通行的工程實物量清單計價法的引入和推廣，我國的工程計價定額制度也在醞釀著重大變革。針對這些特點，工程造價審計應堅持尊重市場價值規(guī)律、一切從實際出發(fā)的原則。在更好地把對工程資料的審核和現(xiàn)場實地勘察相結(jié)合的基礎上，及時把握因政策變動而調(diào)整的定額、取費標準；各類建筑材料價格的市場變動情況；采用新工藝、新設備而引起的建設成本的變動情況，同時加強對菲迪克合同條款、工程實物量清單計價方法、無標底招標等新興事物的學習和研究。

　　三、充分重視建設項目的后評價審計

　　建設項目后評價是指在項目建成投產(chǎn)一段時間并達到設計生產(chǎn)能力后，對項目建設全過程進行的再評價。其內(nèi)容主要包括立項決策評價、設計施工評價、生產(chǎn)運營評價和建設效益評價。建設項目后評價可以全面總結(jié)項目投資管理的經(jīng)驗和教訓，對于提高項目決策科學化水平，促進項目建設管理的規(guī)范化，保證項目投資效益的更好發(fā)揮有著極其重要的作用。同時也有利于促進項目決策者和執(zhí)行者的責任感。由于我國現(xiàn)實工作中很少將建設項目后評價作為基本建設程序的一部分，但建設項目后評價工作具備投資項目審計的重要特性，因此，可以將建設項目后評價工作作為投資項目審計的組成部分，由審計機關(guān)負責開展對建設項目的后評價，從而形成建設項目的完整的審計監(jiān)督體系，最終實現(xiàn)建設項目的全過程監(jiān)督。建設項目后評價審計要運用系統(tǒng)工程的理論，采用宏觀和微觀相結(jié)合，經(jīng)濟和技術(shù)相結(jié)合的方法，全面對比考核項目前期預測情況、項目建成后實際結(jié)果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，分析生產(chǎn)項目建設條件變化，技術(shù)方案的實施，運營環(huán)境的變化等情況，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗與教訓。