近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業(yè)部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，在全面實行村務公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執(zhí)行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農村基層政權的鞏固。筆者經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，當前農村村級財務管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設。二是財務無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據(jù)調查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設+本現(xiàn)金賬而不設臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。這些原%“票據(jù)（憑證）不規(guī)范主要表現(xiàn)在：收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章；干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務的憑證不規(guī)范到了何等程度。四是非生產(chǎn)性開支嚴重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村組干部本著”有權不用過期作廢“的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務失去有效監(jiān)督。

　　切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手：

　　一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布；重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監(jiān)督落到實處，村組財務要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

　　二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度。、”列支審批制度“等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

　　三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經(jīng)常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關法律、法規(guī)進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。

　　四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業(yè)務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務考核。

　　五、試推行“村財鄉(xiāng)笛”o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行“村財鄉(xiāng)管”制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務收支實行“報賬制”。

　　六、加強村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院“關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見”再次強調“再繼續(xù)做好農體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務”。據(jù)筆者調查所知，近些年來，農村集體資產(chǎn)大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權界定和產(chǎn)權登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權債務問題。