當(dāng)前高校財務(wù)監(jiān)督存在的問題及主要原因

　　一些領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法違紀(jì)。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人或小集團(tuán)的利益，違規(guī)收費，擠占和挪用教育經(jīng)費，資金運作不規(guī)范，投資決策失誤，給高校帶來了重大損失。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著職務(wù)腐敗，濫用職權(quán)侵占國家財產(chǎn)、收入不入賬或設(shè)立賬外賬、帶頭私分公款，指使財務(wù)人員隱匿收入、轉(zhuǎn)移資金、偷漏稅金。財務(wù)人員畏懼權(quán)勢，喪失原則共同作弊。

　　內(nèi)控制度不健全。

　　1、高校內(nèi)部控制制度不完善。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離等方面，存在管理“死角”，致使假權(quán)調(diào)撥、轉(zhuǎn)移資金等行為有隙可乘。有的教育資金名義上用于支持校辦三產(chǎn)企業(yè)，實則是為了轉(zhuǎn)移資金或被各種名義“合法”套取，為小集團(tuán)謀利。2、規(guī)章制度落實難。有的高校雖然有規(guī)章制度，但不落實、不考核，規(guī)章制度形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟(jì)活動及財務(wù)工作本身均處于監(jiān)督不力的狀態(tài)。大量教育資金被用于炒作房地產(chǎn)、股市，教育資金脫離財務(wù)監(jiān)管，亂收費現(xiàn)象屢禁不止，利用憑證做假、隱瞞會計主體經(jīng)濟(jì)活動真象、私設(shè)“小金庫”，甚至侵吞公款、行賄受賄。

　　財務(wù)人員的素質(zhì)不高。

　　多年來，高校財務(wù)工作沒得到應(yīng)有的重視，財務(wù)工作在低水平徘徊，財務(wù)人員素質(zhì)相對較低。其一表現(xiàn)為業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能辨別經(jīng)濟(jì)活動的真?zhèn)?，缺乏敏感性和分析能力，從而?dǎo)致會計信息失真，反映經(jīng)濟(jì)活動不真實；其二表現(xiàn)為職業(yè)道德水準(zhǔn)低，對不正之風(fēng)不能堅持原則，甚至與違法亂紀(jì)者同流合污，為個人利益損害國家和高校的利益。

　　加強(qiáng)高校財務(wù)監(jiān)督的幾點對策財務(wù)監(jiān)督是利用會計信息對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督和對財務(wù)工作本身的監(jiān)督，實則是對人的經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督。新形勢下高校財務(wù)監(jiān)督的核心是以人為本。

　　加大對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的約束力度。

　　1、強(qiáng)化重大財務(wù)決策集體審批制。對重大經(jīng)費開支和經(jīng)濟(jì)決策，領(lǐng)導(dǎo)班子要集體研究，集體從源頭嚴(yán)格控制資金的集中投向和投量，防止片面性，避免個人包辦和無人負(fù)責(zé)的不良趨向，減少職務(wù)犯罪。2、建立適度公開制度。對重大經(jīng)費開支要發(fā)揚(yáng)民主，公開透明，通過集體把關(guān)、定期報告逐級公開等措施，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子成員和群眾對重大開支、重要事項的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少經(jīng)費開支中的違法行為。3、強(qiáng)化國家審計。制約領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，必須實施強(qiáng)制審計，國家審計具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，國家審計機(jī)關(guān)應(yīng)不定期對高校的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，特別要注重領(lǐng)導(dǎo)干部屆中審計，對盲目決策、以權(quán)謀私等進(jìn)行重點查處。4、建立問責(zé)制。按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任問責(zé)制，對決策失誤、違法亂紀(jì)的行為要追究責(zé)任，維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)的剛性約束。

　　健全內(nèi)部控制機(jī)制。

　　1、健全內(nèi)部控制制度。堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，完善崗位責(zé)任制，嚴(yán)格落實業(yè)務(wù)操作和授權(quán)制度對財務(wù)工作各崗位的明確分工，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增加崗位間的約束力；加強(qiáng)會計信息的監(jiān)督，充分注重計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，建立各種查詢、監(jiān)控、督導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)揮現(xiàn)代信息工具方便、快捷的特點，提高監(jiān)督效率，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。2、建立內(nèi)部控制評價制度。定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，看高校內(nèi)部控制制度是否得到有效遵循。內(nèi)部控制評價制度實則是對內(nèi)部控制行為主體-人的控制，把內(nèi)部控制的工作落到實處，建立內(nèi)部控制評價制度必須與激勵機(jī)制相結(jié)合。3、完善高校的內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計是對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的再監(jiān)督，但內(nèi)部審計自身獨立性差，必須與外部審計相結(jié)合。應(yīng)定期聘請注冊會計師對高校的內(nèi)部控制進(jìn)行評估，以此來發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中存在的問題和缺陷。委托注冊會計師審計是完善內(nèi)部審計制度的有效手段。

　　加快財會隊伍建設(shè)。

　　1、在崗培訓(xùn)。通過對在崗財務(wù)人員不脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的各種培訓(xùn)，有目的有計劃對財務(wù)人員進(jìn)行自覺遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，全面提升高校財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。2、引進(jìn)專業(yè)人才。對不稱職的財會人員要及時進(jìn)行調(diào)整，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門（結(jié)算中心、審計處等），要考慮引進(jìn)政策水平高、敢于堅持原則的專業(yè)技術(shù)人才，以彌補(bǔ)高校財會隊伍技術(shù)力量的不足。