“財政補貼，保本經(jīng)營”是組建農(nóng)發(fā)行時國家根據(jù)其特定的政策性業(yè)務(wù)所提出的。當(dāng)時，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營目標(biāo)是社會效益和國民經(jīng)濟(jì)的整體效益，并不追求自身的財務(wù)效益，不謀求利潤最大化。近年來隨著糧棉油市場的逐步放開，企業(yè)經(jīng)營日趨市場化，越來越表明農(nóng)發(fā)行吃“大鍋飯”的日子結(jié)束了，要想生存和發(fā)展就必然要追求利潤最大化。作為縣級行而言，要想實現(xiàn)利潤最大化，其根本途徑一是增加收入；二是降低成本。

    實施成本管理和控制，必須遵循以下原則：一是全面控制原則，做到人人有控制指標(biāo)，項項有控制標(biāo)準(zhǔn)；二是講求效益原則，厲行節(jié)約，廣開財路，實現(xiàn)資金的最佳配置；三是目標(biāo)責(zé)任與責(zé)任落實原則，將成本管理目標(biāo)層層分解，明確規(guī)定有關(guān)方面或個人應(yīng)承擔(dān)的成本控制責(zé)任義務(wù)，并賦予相應(yīng)的權(quán)利，使成本控制的目標(biāo)和相應(yīng)的管理措施能夠落到實處，成為考核的依據(jù)；四是物質(zhì)利益原則，對成本控制效果好的部門和個人，給予獎勵，控制效果不好的給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。要搞好縣級支行的成本管理與控制，應(yīng)從以下幾方面入手。

    （一）加強成本管理的預(yù)測和計劃

    1、科學(xué)確定目標(biāo)利潤。在確定目標(biāo)利潤中，要研究各項收入、資金成本與利潤之間的關(guān)系，通過成本——業(yè)務(wù)量——利潤分析，確定保本業(yè)務(wù)量、目標(biāo)利潤的貸款總量、達(dá)到目標(biāo)利潤的貸款平均利率和存款平均利率等，在此分析基礎(chǔ)上，結(jié)合影響利潤目標(biāo)和各種因素，最后確定較為科學(xué)的目標(biāo)利潤，并以此為依據(jù)，向上級行據(jù)理力爭，使其在下達(dá)利潤指標(biāo)時盡可能結(jié)合本行實際，杜絕好高鶩遠(yuǎn)，搞盲目利潤。

    2、編制財務(wù)收支計劃。財務(wù)收支計劃應(yīng)包括營業(yè)收入、非營業(yè)收入、營業(yè)支出、非營業(yè)支出和管理費用5個部分，編制中應(yīng)采取計算、對比、預(yù)測及動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合等方法，以求得科學(xué)、合理、實用的計劃指標(biāo)。凡與業(yè)務(wù)量變化成等比例或近似等比例的各項收支，可采用計算法。如編制各項利息收入和各項利息支出計劃時，就可根據(jù)信貸計劃所提供的各項存貸款數(shù)，按現(xiàn)行的利率求出各項存貸款利息收支計劃數(shù)。計劃存貸款的定額，應(yīng)根據(jù)客觀實際需要和可能，結(jié)合目標(biāo)利潤的要求來確定。

    （二）加強和完善成本控制手段

    農(nóng)發(fā)行實行成本管理在財務(wù)上主要考核其成本率、綜合費用率和利潤增長率。影響這些財務(wù)指標(biāo)的因素主要包括：一是經(jīng)營收入的規(guī)模。在其他因素不變的情況下，必須使報告期間的經(jīng)營收入（即營業(yè)收入）大于計劃期間的經(jīng)營收入，才能保證一定幅度的利潤增長率；二是負(fù)債成本（即利息支出、金融機(jī)構(gòu)往來利息支出）。在經(jīng)營收入和其他因素不變的情況下，負(fù)債成本越小，成本率越低，利潤增長率越高，反之則相反；三是業(yè)務(wù)管理費、其他營業(yè)支出和營業(yè)外支出。這些支出越小，綜合費用率越低，利潤增長率越高。因此，經(jīng)營收入、負(fù)債成本、業(yè)務(wù)支出和營業(yè)外支出都是銀行成本控制的主要對象和內(nèi)容。

    1、確立成本標(biāo)準(zhǔn)。成本標(biāo)準(zhǔn)是成本控制的準(zhǔn)繩，是衡量、檢查、對比和評價成本控制的依據(jù)。在具體操作時，應(yīng)根據(jù)成本的組成，定出不同的成本標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。如對直接費用可采取定率制，即以費用水平作為計劃定額，存款利息支出就可采用定率制；對間接費用可采取定額制，即以費用額作為計劃定額，如業(yè)務(wù)管理費、宣傳費等就可采用定額制。

    2、實行部門成本控制。目前，農(nóng)發(fā)行財務(wù)主要考核的是全行的總成本和總收益，并不考核各職能部門的成本和盈虧，這種考核方法，僅僅是按各成本科目計劃期內(nèi)實際發(fā)生額填制，只是為了完成上級行下達(dá)的計劃指標(biāo)，而沒有從根本上加強成本核算，達(dá)到增收節(jié)支的目的。只有把財務(wù)指標(biāo)在各職能部門之間進(jìn)行分解，形成較為嚴(yán)密的成本控制網(wǎng)，對可能發(fā)生的經(jīng)營活動進(jìn)行對比、分析，以便進(jìn)行日常的計量、監(jiān)督和指導(dǎo)。按市場導(dǎo)向優(yōu)化資產(chǎn)配置，以效益優(yōu)先為準(zhǔn)則拓展業(yè)務(wù)、擺布資金、確定投放、配備人員，要對現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行保本點測算，對在保本點以下的營業(yè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。同時，主動調(diào)節(jié)和控制存貸結(jié)構(gòu)比例、貸款投向、營業(yè)費用和非營業(yè)支出等，以達(dá)到降低成本，減少損失和浪費的目的。

    3、努力降低成本費用。首先要本著勤儉辦行的思想，明確確定成本開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從點滴做起，從自己開始，做好事前控制，防止“跑、冒、滴、漏”，將損失和浪費消滅在事前；其次要樹立增人增支出，減人增效益的觀點，合理調(diào)整勞動組合，改善內(nèi)部工作程序，減少層次，簡化手續(xù)，提高工作效率，不斷提高工作質(zhì)量；第三要加強對資產(chǎn)的安全防范和管理，盤活閑置資產(chǎn)，彌補有關(guān)費用，減少損失，最終達(dá)到降低成本費用的目的；第四利用現(xiàn)有的計算機(jī)資源設(shè)備，在不增加投入的基礎(chǔ)上，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，爭取延伸到網(wǎng)上支付結(jié)算，從而在不增加成本的基礎(chǔ)上獲得收益，實現(xiàn)利潤最大化。