公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)本作為機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支出的一種重要形式，但近年來(lái)出現(xiàn)了愈演愈烈的私費(fèi)公報(bào)現(xiàn)象，而且，已經(jīng)成了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)大“黑洞”。

　　私費(fèi)公報(bào)現(xiàn)象名目繁多，香煙費(fèi)、酒宴招待費(fèi)、舞會(huì)票、KTV包廂票、旅游點(diǎn)門(mén)票、打“的”票等私人費(fèi)用，都可以由公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，甚至連腐化墮落干部出差嫖妓也開(kāi)上住宿發(fā)票回來(lái)報(bào)銷(xiāo)。近年來(lái)，學(xué)歷“熱”、培訓(xùn)“熱”，使職稱(chēng)也成了許多事業(yè)單位干部職工追求的目標(biāo)，于是，公費(fèi)上學(xué)、公費(fèi)培訓(xùn)、公費(fèi)申報(bào)職稱(chēng)評(píng)定，又成了名正言順的事。一些機(jī)關(guān)單位拉關(guān)系、搞祝賀及婚喪喜事的“人情錢(qián)”等，也由公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。更有甚者，國(guó)家和地方的一些按人頭的集資費(fèi)，也由單位予以報(bào)銷(xiāo)。難怪有人說(shuō)：“公費(fèi)是個(gè)‘大蒲包’，亂七八糟都報(bào)銷(xiāo)”。還有人預(yù)測(cè)，像這樣下去，私費(fèi)公報(bào)的新名目還將不斷出現(xiàn)，日復(fù)一日地發(fā)展下去，禍國(guó)殃民。

　　手法各異

　　私費(fèi)公報(bào)，其手法都很巧：一是以私充公。以公家的名義，用公款招待、支付，伙同他人證明、經(jīng)手，最終由公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)；二是以共代公，只要大家得益的，就讓公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，事實(shí)上，單位頭頭得益多，下面干部、職工得益少；三是以權(quán)侵公，手中掌握一定權(quán)力的人，有的甚至連家里買(mǎi)的日用品、房子美化、綠化（買(mǎi)花草）也要由公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。親戚的招待費(fèi)、自己個(gè)人的香煙費(fèi)等，更是由公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不在話(huà)下。有甚者，自己送禮奉獻(xiàn)上司的費(fèi)用，也開(kāi)發(fā)票由公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)；四是以私混公，明明是為私事的支出，混了一段時(shí)間，別人誰(shuí)也說(shuō)不清、查不明時(shí)，再出來(lái)報(bào)銷(xiāo)。一些機(jī)關(guān)單位賬上隔年差月報(bào)銷(xiāo)以前發(fā)票的，不少就屬此類(lèi)情況；五是以假害公，幫助親友將偽劣產(chǎn)品當(dāng)作福利推銷(xiāo)給單位，再由公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，自己從中得“回扣”，撈好處；六是以亂損公，通過(guò)財(cái)會(huì)和批核人員，亂寫(xiě)各種白紙條，居然也能批準(zhǔn)公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。

　　對(duì)象集中

　　私費(fèi)公報(bào)，一般干部職工是較難辦到的，只有哪些少數(shù)有權(quán)的人，方能心想事成。其一，擁有決策權(quán)特別是批核權(quán)的人。這些人主宰單位的一切，所以，誰(shuí)要想在公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中揩公家的油，都得給他分點(diǎn)肥。他自己私費(fèi)公報(bào)，則是“順手牽羊”，舉手之勞。其二，擁有財(cái)務(wù)權(quán)的人。這些人一般為總賬會(huì)計(jì)、現(xiàn)金會(huì)計(jì)，有的單位還要加上物資保管員。這些人掌握著財(cái)務(wù)支出、物資保管等權(quán)力，誰(shuí)要“弄鬼”，就得給他的“好處”。以便以種種名義私費(fèi)公報(bào)撈“外快”一路綠燈。其三，擁有辦事權(quán)的人。這些人，都是單位領(lǐng)導(dǎo)的親信，領(lǐng)導(dǎo)辦什么事不瞞他，而且還經(jīng)常交給他辦。這樣，從領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，自己不出面，事情有人辦，發(fā)票開(kāi)出來(lái)又有經(jīng)手人簽字，自己批了正大光明，沒(méi)有后遺癥。從辦事人來(lái)說(shuō)，一方面替領(lǐng)導(dǎo)辦事，成為領(lǐng)導(dǎo)的親信，在提拔、評(píng)先進(jìn)、晉級(jí)等方面，領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)忘了自己，總會(huì)“近水樓臺(tái)先得月”；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)交辦的發(fā)票公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)了，自己那幾張私費(fèi)發(fā)票你能不報(bào)？于是，領(lǐng)導(dǎo)大報(bào)，幫著辦事的小報(bào)，“禿子跟著亮月子沾光”。其四，擁有紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的人。對(duì)他們也特殊照顧，網(wǎng)開(kāi)一面，只要有發(fā)票，即使明知是私用，也總給予公報(bào)，將你拖下水，即使有人向上告發(fā)，他們也會(huì)給自己扛著。其五，上級(jí)有權(quán)之人。對(duì)這些上級(jí)惱不起也惹不起，對(duì)他們送來(lái)報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票，管他什么用途，予以報(bào)銷(xiāo)，借機(jī)奉迎上司。

　　數(shù)額漸大

　　近年來(lái)，公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的數(shù)額越來(lái)越大。幾千元一桌的酒宴司空見(jiàn)慣，上萬(wàn)元一趟的出差也是區(qū)區(qū)小事。特別是招待費(fèi)，支出呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)，甚至只有幾個(gè)人的小機(jī)關(guān)單位，都有不少招待費(fèi)。一年下來(lái)開(kāi)支幾千元算是“清廉”的了，幾萬(wàn)元也屬常事，幾十萬(wàn)元的也不“炸耳”。這里面有多少是私費(fèi)公報(bào)的？有人戲言，把機(jī)關(guān)單位在吃喝上私費(fèi)公報(bào)的錢(qián)省下來(lái)，一年可以建一條京九鐵路。機(jī)關(guān)單位的私費(fèi)公報(bào)數(shù)目非常嚇人！

　　面對(duì)日益龐大的公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)漏洞，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，雖然大家都感到這個(gè)問(wèn)題需要解決，可在總結(jié)原因時(shí)，都把責(zé)任推到物價(jià)上漲、消費(fèi)檔次不斷升高上。但這并不能說(shuō)明問(wèn)題的全部。事實(shí)上，同樣的機(jī)關(guān)單位，支出的差距就非常大，節(jié)儉的與奢侈浪費(fèi)的有天壤之別，其中一個(gè)重要的原因，就是對(duì)私費(fèi)公報(bào)的“關(guān)”能否把得嚴(yán)。

　　管理混亂

　　造成機(jī)關(guān)單位私費(fèi)公報(bào)的主要原因，是領(lǐng)導(dǎo)思想有問(wèn)題和財(cái)務(wù)管理混亂?，F(xiàn)在，公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的管理，雖有一些把關(guān)措施，但已到了寬得不能再寬的地步了。公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目隨意增，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的自然現(xiàn)象；各種巧妙支出，認(rèn)為是靈活變通搞經(jīng)濟(jì)的需要；私費(fèi)公報(bào)的現(xiàn)象大都集中于有權(quán)人物，認(rèn)為應(yīng)該承認(rèn)差別，不能搞“平均主義”；報(bào)銷(xiāo)數(shù)額漸大，而且到了單位幾乎已無(wú)力承受的地步，卻認(rèn)為“沒(méi)有出就沒(méi)有進(jìn)”，用錢(qián)是投入，投入多才能產(chǎn)出多，要想機(jī)關(guān)單位外界關(guān)系好，就要花錢(qián)打交道。在這些認(rèn)識(shí)的作用下，管理尺度放寬，有的制度和規(guī)定已經(jīng)形同虛設(shè)，名存實(shí)亡。有的單位幾支筆批核，你批我也批，你報(bào)我也報(bào)。特別是目前發(fā)票管理混亂，市場(chǎng)上各種發(fā)票都可以隨意開(kāi)到，支少開(kāi)多還是好的，不支亂開(kāi)發(fā)票也是有的。所有這一切，都使私費(fèi)公報(bào)中的種種不正?，F(xiàn)象得以安然存在。有人甚至消極地認(rèn)為：這已是一個(gè)沒(méi)藥可醫(yī)的“癌癥”了。

　　負(fù)擔(dān)日重

　　由于私費(fèi)公報(bào)客觀(guān)存在的諸多問(wèn)題，使得許多機(jī)關(guān)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，有的已經(jīng)到了難以為繼的地步。更為嚴(yán)重的是，私費(fèi)公報(bào)還滋生了各種犯罪，阻礙了廉政建設(shè)，影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大業(yè)。事實(shí)表明，堵住機(jī)關(guān)單位公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中的私費(fèi)公報(bào)“黑洞”，建立一個(gè)規(guī)范、節(jié)儉、清廉、公開(kāi)的公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)新體系，已到了迫不待緩的時(shí)候了。

　　如何解決這個(gè)問(wèn)題？首先，嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。重新明確并出臺(tái)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目，對(duì)超過(guò)規(guī)定亂開(kāi)口子所設(shè)立的項(xiàng)目，一律不報(bào)。其次，嚴(yán)格按確定報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)。凡違反標(biāo)準(zhǔn)亂報(bào)的，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。再次，建章控制。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，強(qiáng)化發(fā)票管理、經(jīng)手人簽字、一支筆批核等財(cái)務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格把好報(bào)銷(xiāo)上的關(guān)口，特別是要大力推行機(jī)關(guān)單位的民主理財(cái)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支的公開(kāi)、公正、公平，依靠本單位群眾監(jiān)督，杜絕“黑洞”。最后，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。制定各種節(jié)支的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)檢舉揭發(fā)公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中的各種弄虛作假、假公濟(jì)私行為的干部職工，也要制定必要的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)私費(fèi)公報(bào)者，應(yīng)給予黨紀(jì)、行政、經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要繩之以法。誠(chéng)如此，機(jī)關(guān)報(bào)銷(xiāo)中的私費(fèi)公報(bào)現(xiàn)象就會(huì)大大減少，并產(chǎn)生積極的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。