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備考信息
自1995年以來,貴州省赤水市針對農(nóng)村集體財務機構不健全,財會人員文化業(yè)務素質偏低,管理不規(guī)范、白條抵庫、包包賬,挪用、截留集體資金等諸多問題,采取有效措施進行了清理,使村級財務管理工作逐步走上了規(guī)范化,調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。我市的主要做法是:
一、建立健全村級財務機構,加強隊伍建設
村級財務管理工作能否上軌道,關鍵取決于是否有一支思想穩(wěn)定、作風扎實、素質過硬的管理隊伍。以前村級財務由文書一人兼任,管理混亂,每年收支情況不清,加上財務不公開,一些鎮(zhèn)村干部乘機貪污挪用集體資金,群眾意見大,造成干群關系緊張。針對這一情況,我市要求各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦首先對轄區(qū)內(nèi)的各村建立健全農(nóng)村集體財務管理機構,培訓上崗人員,并選擇一批文化素質較高、思想素質較好的人員進入財務管理隊伍,同時撤換文化偏低、年齡過大的村會計,從而為加強村級財務管理奠定了堅實的基礎。
二、從基礎工作抓起,把好“五個統(tǒng)一”關
財政部、農(nóng)業(yè)部1996年頒布了新的農(nóng)村財會制度,我市及時對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村級會計進行了培訓,并要求他們必須做到“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一會計科目,統(tǒng)一記賬方法,統(tǒng)一賬冊,統(tǒng)一使用財政部印制的收據(jù)和憑證,統(tǒng)一使用財政部印制的報表。通過對村級財會人員開展專業(yè)培訓,使我市 %&‘以上村的會計財務逐步走上了正軌。
三、訂立規(guī)章制度,強化財務責任
在強化“五個統(tǒng)一”基礎上,進一步明確三個方面的制度:一是上報報表制度。次月5號前各村應向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站上報各類報表;二是財務會審制度。每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對所屬各村統(tǒng)一進行一次會計審計;三是每季度進行一次村務、財務公開,并在年終將審計情況建立統(tǒng)一業(yè)務檔案,以利于考核、核查和業(yè)務指導。同時,嚴格內(nèi)部管理,建立完善 了村級會計職責、現(xiàn)金管理和財務審批等制度,落實會計責任制。并實行財務公開制和村務公示制,將村財務狀況按季度張貼上墻、公諸于眾,接受群眾監(jiān)督,從而堵塞了各種漏洞,有效控制了各種支出,真正達到增收節(jié)支的目的。
四、以點帶面,實行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管,防止集體資金流失
1999年,我市農(nóng)經(jīng)站在大同鎮(zhèn)開展了村賬鎮(zhèn)代管試點。一是明確三個原則,即村(組)有、鎮(zhèn)管、村(組)用原則,收支兩條線原則,據(jù)實核銷原則。二是規(guī)范村級財務管理方式。所有集體資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理,統(tǒng)一在農(nóng)經(jīng)站設置會計賬簿,各村、組不再設立會計人員和會計賬簿,只設出納員1名及出納現(xiàn)金日記賬一本;村、組資金使用實行報賬制,并嚴格控制收支兩條線進行管理,嚴禁坐支;村級庫存現(xiàn)金不得超出 200元,組庫存現(xiàn)金不超過 100元,超出部分應交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,專戶存入財政預算外資金。三是嚴格資金審批權限。村分管財務的領導審批100元以內(nèi)的支出,100~500元的支出由村支書、村主任、村文書集體研究,500~1000元的支出由村理財小組會議定妥(理財小組必須有村民代表參加),4000元以上的開支必須有專題報告,并經(jīng)村民代表大會或全體村民會議通過 后方可安排使用。四是做好會計檔案管理工作。村級會計憑證與會計報表分年度裝訂成冊,由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長期保存;村務公開檔案中的會計報表由鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室分年度裝訂成冊,予以長期保存。通過近幾年的試點,取得較好效果,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛來大同鎮(zhèn)學習取經(jīng)。同時還專門去該鎮(zhèn)的黃金村實地考察財務公開和村務公開情況。
五、對村級管理人員實行年度考核,兌現(xiàn)獎懲
在每年度對村級財務進行審計的同時,對財務人員進行年終考核,其考核內(nèi)容根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況而定。對政治思想好、業(yè)務素質高、工作責任心強、工作認真、嚴格按財務制度辦的給予獎勵,反之予以全鎮(zhèn)通報批評,并限期改正;對違反財經(jīng)紀律的人員堅決撤換,從而增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部做好村級財務管理的責任心。
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