農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是國(guó)家財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)加快發(fā)展社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定等方面都有著十分重大的意義。

　　2000年，榆林市財(cái)政局在農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂、思路不寬、辦法不多、管理不到位，致使一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理滯后于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之多數(shù)村沒有專業(yè)會(huì)計(jì)人員，缺乏依法理財(cái)觀念，存在賬務(wù)不規(guī)范、制度不健全、財(cái)務(wù)監(jiān)管失控、胡支亂花等現(xiàn)象。有的村是 “肚肚賬，道道賬，煙盒紙記的賬、白條賬”等，如靖邊縣楊米澗鄉(xiāng)興和村，支書一本賬，村長(zhǎng)一本賬，會(huì)計(jì)管不上賬，兩年的條據(jù)不走賬；有的村賬務(wù)沒有延續(xù)性，如宋家洼村1997 ～2000年村干部換了幾年都交不了賬；有的村搞碰頭賬，村子上回來款以后，村領(lǐng)導(dǎo)誰取誰支，最后在一塊碰碰頭就算了事。這樣就導(dǎo)致了一些村班子不團(tuán)結(jié)，工作難開展，群眾有意見。如肖溝畔村小組1998 ～2000年由于財(cái)務(wù)管理混亂，沒有將石油開發(fā)及道路補(bǔ)償款及時(shí)兌付，引發(fā)了個(gè)別群眾拒交稅款的極端行為。村級(jí)財(cái)務(wù)問題已成為激發(fā)農(nóng)村矛盾的熱點(diǎn)問題，也在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。當(dāng)時(shí)正值會(huì)計(jì)核算中心在全市成功運(yùn)行，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀，市財(cái)政局決定推行“村級(jí)財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)管理，財(cái)政監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制的調(diào)查研究，并在靖邊縣選擇了楊米澗、席麻灣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2000年9月開始進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過兩年多的試運(yùn)行，取得了顯著成效。

　　靖邊縣在試點(diǎn)中的主要做法是：

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里首先成立了由主管書記任組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門主要負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)12名業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部負(fù)責(zé)日常工作。

　　2.明確指導(dǎo)思想。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《村民委員會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法》和《村民委員會(huì)會(huì)計(jì)管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確了“科學(xué)設(shè)置賬務(wù)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、減輕農(nóng)民和村級(jí)負(fù)擔(dān)”的工作指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“四變四不變”的基本原則，即：村級(jí)賬務(wù)由鄉(xiāng)財(cái)政所管理，但資產(chǎn)所有權(quán)不變；收支票據(jù)由鄉(xiāng)財(cái)政所管理，但資產(chǎn)管理權(quán)不變；村會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)財(cái)政所集中辦公，但獨(dú)立核算體制不變；由鄉(xiāng)財(cái)政所全面負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，但經(jīng)費(fèi)自主權(quán)不變。

　　3.針對(duì)不同情況，明確具體管理方式。在具體操作上，實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)、鄉(xiāng)級(jí)代管——資金賬務(wù)雙代管，村級(jí)財(cái)務(wù)、鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管——只管賬不管錢兩種方式，主要以村級(jí)財(cái)務(wù)、鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管為主，對(duì)確無管理能力的村則實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)、鄉(xiāng)級(jí)代管的辦法。

　　4.完善財(cái)務(wù)管理制度。先后出臺(tái)了《靖邊縣關(guān)于推行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的實(shí)施辦法》、《靖邊縣村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)管理會(huì)計(jì)核算辦法的規(guī)定》、《靖邊縣村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)管理報(bào)送報(bào)表的規(guī)定》以及收支管理、合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、審計(jì)財(cái)務(wù)“八不準(zhǔn)”等一系列規(guī)章制度，并要求各村都將其裝裱上墻。這些規(guī)章制度有力地促進(jìn)了“村級(jí)財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)管理”工作的規(guī)范化。如席麻灣鄉(xiāng)兩年里已退回了各村不合法票據(jù)540支，金額達(dá)4.8萬元。

　　5.推行會(huì)計(jì)集中辦公。各村會(huì)計(jì)每月到鄉(xiāng)財(cái)政所辦公一次，處理有關(guān)收支票據(jù)和記賬業(yè)務(wù)，確保各類賬務(wù)的合法性和規(guī)范性。

　　6.堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開管理。每季度利用村民大會(huì)或通過財(cái)務(wù)公開欄將村級(jí)財(cái)務(wù)向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

　　2002年9月，市財(cái)政局在靖邊縣專門召開了有各縣財(cái)政局長(zhǎng)、會(huì)計(jì)局長(zhǎng)、鄉(xiāng)財(cái)政所長(zhǎng)參加的“村級(jí)財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)管理”的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。與會(huì)人員首先參觀考察了楊米澗鄉(xiāng)、席麻灣鄉(xiāng)兩年多來的“村級(jí)財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)管理”的試運(yùn)行情況，并對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作、財(cái)務(wù)處理等進(jìn)行了研究討論，一致認(rèn)為：“村級(jí)財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)管理” 是村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制上的重大突破。這一體系的顯著優(yōu)點(diǎn)是：能有效地解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂狀況，有利于增加村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從源頭上堵塞漏洞，遏制腐敗，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步加快農(nóng)民脫貧致富的步伐，也適應(yīng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革和建立公共財(cái)政體系的需要。會(huì)議要求每個(gè)縣在2002年底至少要在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在點(diǎn)上取得經(jīng)驗(yàn)，面上推開。要求對(duì)于財(cái)務(wù)管理規(guī)范的村先清理，再公布，一步到位統(tǒng)建新賬，而對(duì)于財(cái)務(wù)管理較為混亂的村，原則上先清理，問題較大的可暫緩清理，待建立新賬，對(duì)建賬后的財(cái)務(wù)實(shí)行規(guī)范管理，再組織專門力量重點(diǎn)清理，也可先實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，再逐步集中核算。

　　目前，全市共有92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽調(diào)218名管理人員，對(duì)1 857個(gè)行政村實(shí)行了“村級(jí)財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)管理”。全面試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。