摘　要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的深化改革，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能作用，防范國(guó)庫(kù)資金的風(fēng)險(xiǎn)已成為必然趨勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)；監(jiān)管職能；國(guó)庫(kù)監(jiān)管

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的深化改革，中央銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管在保證正確執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支計(jì)劃，防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的職能作用。因此，為適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革的需要，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能作用，防范國(guó)庫(kù)資金的風(fēng)險(xiǎn)，已成為必然趨勢(shì)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，目前還存在一定的困難和問(wèn)題，亟待研究和解決。

　　1　目前存在的困難和問(wèn)題

　　1 1　國(guó)庫(kù)法律、法規(guī)體系不夠健全和完善，影響國(guó)庫(kù)職能的發(fā)揮。導(dǎo)致國(guó)庫(kù)職能難以發(fā)揮，監(jiān)管工作無(wú)力的根本原因之一是國(guó)庫(kù)法律、法規(guī)體系不完善，不健全。1985年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)財(cái)稅部門(mén)如何實(shí)施監(jiān)管的規(guī)定不明確，國(guó)庫(kù)監(jiān)管難以落到實(shí)處。國(guó)庫(kù)在履行責(zé)任行使權(quán)力的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了有權(quán)反映和拒絕辦理外，別無(wú)他法，國(guó)庫(kù)監(jiān)管其實(shí)是監(jiān)而不管，流于形式之中。

　　1 2　國(guó)庫(kù)利用計(jì)算機(jī)程度不高，制約國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的開(kāi)展。當(dāng)前國(guó)庫(kù)利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的水平還較低，許多地方還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，造成數(shù)據(jù)資源和人力的浪費(fèi)，導(dǎo)致資源不能共享，信息溝通不及時(shí)，致使國(guó)庫(kù)難以及時(shí)有效地開(kāi)展監(jiān)管。

　　1 3　信息渠道不夠暢通。國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的依據(jù)涉及到政府、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的規(guī)章制度。但由于目前信息渠道不夠暢通，人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)無(wú)法及時(shí)得到上述部門(mén)新出臺(tái)的相關(guān)制度辦法，在工作中難免會(huì)出現(xiàn)依據(jù)過(guò)時(shí)的規(guī)章制度去行使監(jiān)管職能的現(xiàn)象，使國(guó)庫(kù)部門(mén)在監(jiān)管工作中處于十分尷尬和被動(dòng)的局面。

　　1 4　業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。國(guó)庫(kù)監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性要求較高的工作，它不僅要求國(guó)庫(kù)干部要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的政策理論素質(zhì)和道德素質(zhì)。國(guó)庫(kù)干部不僅要懂核算業(yè)務(wù)，還要有調(diào)查研究能力、文字綜合能力、分析判斷能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、微機(jī)操作能力等；同時(shí)國(guó)庫(kù)監(jiān)管人員還應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德。但目前國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，整日忙于日常核算業(yè)務(wù)，在一定程度上影響了國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。

　　1 5　財(cái)、稅、庫(kù)、行缺乏相互制約機(jī)制。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的相互協(xié)調(diào)和相互制約。新的財(cái)稅體制實(shí)行后，財(cái)、稅、庫(kù)、行作為不同的利益主體，考慮的問(wèn)題不同，易造成國(guó)家整體利益和地方局部利益之間，各部門(mén)之間利益的沖突，形成資金流失，逃避監(jiān)督。而現(xiàn)行的相互制約機(jī)制不盡完善，給國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作帶來(lái)一定的難度。

　　2　加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的對(duì)策

　　2 1　加快立法進(jìn)程，確保國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作真正到位。完善國(guó)庫(kù)法規(guī)和制度建設(shè)是國(guó)庫(kù)依法監(jiān)管的有力保證。從目前看，1985年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》在國(guó)庫(kù)監(jiān)管等方面具有相當(dāng)?shù)木窒扌�、滯后性。因此，我�?guó)應(yīng)加快國(guó)庫(kù)監(jiān)督立法步伐，在現(xiàn)行《國(guó)庫(kù)條例》的基礎(chǔ)上，按照金融、財(cái)政體制改革后的新要求及國(guó)庫(kù)工作的新變化，盡快修訂和完善與金融、財(cái)稅體制改革及國(guó)庫(kù)管理工作相配套的國(guó)庫(kù)工作法規(guī)、制度和辦法，并明確對(duì)各類(lèi)違規(guī)行為的具體法則，以法的形式充分賦予國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)庫(kù)資金收入、退付和撥付的監(jiān)管權(quán)力，明確國(guó)庫(kù)的監(jiān)督管理職能，保證國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作有法可依，有章可循，具有獨(dú)立性、權(quán)威性和震懾性，以利于充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)監(jiān)督應(yīng)有的作用。

　　2 2　提高國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管水平。充實(shí)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)水平。一是不斷更新知識(shí)。國(guó)庫(kù)工作涉及到金融、財(cái)政、稅收等多方面，沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)水平作基礎(chǔ)，行使監(jiān)管職能只能空談，所以國(guó)庫(kù)工作要不斷更新知識(shí)，不斷擴(kuò)大知識(shí)面，盡量使自己的知識(shí)水平與央行國(guó)庫(kù)職能相適應(yīng)。二是開(kāi)展多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)工作的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，才能適應(yīng)金融、財(cái)稅體制改革的發(fā)展，更好地發(fā)揮國(guó)庫(kù)促進(jìn)兩大政策工具協(xié)調(diào)配合的職能作用，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管水平，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)部門(mén)的監(jiān)管力度。

　　2 3　要加強(qiáng)信息溝通，提供及時(shí)有效的監(jiān)管依據(jù)。財(cái)政、稅務(wù)、金庫(kù)等部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)信息溝通，凡涉及政府、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門(mén)的規(guī)章制度，要相互傳送，使國(guó)庫(kù)部門(mén)能及時(shí)準(zhǔn)確地得到相關(guān)部門(mén)的最新制度信息，使國(guó)庫(kù)部門(mén)在監(jiān)管中真正有法可依，以增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

　　2 4　加強(qiáng)與財(cái)、稅等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，做好國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作。國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)與財(cái)政、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，互通信息，密切配合，相互理解和支持，共同樹(shù)立大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立財(cái)稅庫(kù)行定期聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展聯(lián)合檢查，共同協(xié)商解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；建立定期通報(bào)制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)糾正或?qū)医�不止的要定期向其上�?jí)機(jī)關(guān)和主管部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

　　2 5　加快財(cái)、稅、庫(kù)、行計(jì)算機(jī)橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。國(guó)庫(kù)系統(tǒng)在全面實(shí)現(xiàn)庫(kù)款上劃下?lián)芸v向聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，要加快與同級(jí)財(cái)政部門(mén)之間的橫向聯(lián)網(wǎng)工程，減少庫(kù)款報(bào)解環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息一次錄用，多方使用、數(shù)據(jù)共享，有利于國(guó)庫(kù)了解企業(yè)納稅情況，簡(jiǎn)化對(duì)賬手續(xù)，減少入庫(kù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格稅收監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高國(guó)庫(kù)工作效率和財(cái)政資金使用效益。