摘　要：文章介紹了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)的現(xiàn)狀，并對(duì)改革的成效及問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后有針對(duì)性地提出了完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的思路及建議。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中收付　預(yù)算管理　財(cái)政

　　一、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)現(xiàn)狀及成效

　　從我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的試點(diǎn)情況來(lái)看，在中央單位，2001年9月財(cái)政部率先在水利部、科技部、財(cái)政部等6個(gè)中央部門(mén)及所屬136個(gè)基層預(yù)算單位進(jìn)行了首批試點(diǎn)改革；2002年又分兩批將實(shí)行集中支付改革的試點(diǎn)部門(mén)擴(kuò)大到42個(gè)；2003年7月1日起又將15個(gè)部門(mén)納入了改革試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)部門(mén)達(dá)57個(gè)。在地方，從2001年11月起，部分省市陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)。截至2004年底，已有140個(gè)中央部門(mén)、30個(gè)�。▍^(qū)、市）的省級(jí)預(yù)算單位，150多個(gè)地（市）和部分縣級(jí)實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付改革。2005年，中央和地方開(kāi)始全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。改革成效明顯，運(yùn)行平穩(wěn)。

　　二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革存在問(wèn)題分析

　　但是，改革過(guò)程中許多工作還在不斷磨合，需要進(jìn)一步完善。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革涉及各預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)及商業(yè)銀行的利益，這就不可避免地出現(xiàn)了深層次改革的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，其存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：

　　1.思想認(rèn)識(shí)不夠到位，各方面的阻力較大。主要表現(xiàn)：一是由于實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度，財(cái)政部門(mén)在簽發(fā)支付命令后，財(cái)政資金即由國(guó)庫(kù)直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財(cái)政部門(mén)成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動(dòng)了財(cái)政內(nèi)部部門(mén)職能的調(diào)整，財(cái)政部門(mén)的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。二是取消了支付部門(mén)在商業(yè)銀行的各種賬戶(hù)，商業(yè)銀行減少了信貸資金來(lái)源，銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，將給政府帶來(lái)較大的壓力；三是雖然政府財(cái)政資金是屬于國(guó)家的，但長(zhǎng)期以來(lái)一直由支出部門(mén)分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門(mén)將失去對(duì)大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門(mén)的“既得利益”被打破，其積極性會(huì)受到打擊，阻力加大。

　　2.配套法規(guī)跟不上。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，首先涉及到一系列法律法規(guī)和制度的修改，包括《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。其次，部門(mén)預(yù)算編制還需進(jìn)一步細(xì)化。此外，代理銀行手續(xù)費(fèi)問(wèn)題也要盡快進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　3.國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。首先，上級(jí)財(cái)政部門(mén)提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿(mǎn)足不同地區(qū)的需要；網(wǎng)上運(yùn)作速度慢，給財(cái)政和預(yù)算單位的工作帶來(lái)許多不便。在整合財(cái)政軟件系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級(jí)只下通知要求加大改革力度，沒(méi)有足夠的資金支持，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)無(wú)法全面展開(kāi)，基層預(yù)算單位仍然依靠手工操作，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐的改革是不可能深入進(jìn)行的。

　　4.支付資金過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)。

　�。�1）財(cái)政直接支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷。但存在著預(yù)算單位虛假套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，收款人、收款賬戶(hù)是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位用款申請(qǐng)的合理性很難確定。

　　（2）財(cái)政授權(quán)支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。與財(cái)政直接支付相比，授權(quán)支付的風(fēng)險(xiǎn)性更大。因?yàn)樨?cái)政授權(quán)給預(yù)算單位后，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督余地相對(duì)減小，給預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金提供了便利。同時(shí)， 由于預(yù)算單位和基層代理銀行管理制約機(jī)制相對(duì)松弛，內(nèi)控制度不夠健全，這也為預(yù)算單位、代理銀行或有關(guān)人員違規(guī)操縱財(cái)政資金留有一定的空間。

　�。�3）預(yù)算單位零余額賬戶(hù)支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算單位通過(guò)零余賬戶(hù)支取現(xiàn)金的額度，沒(méi)有明確規(guī)定。預(yù)算單位常常從零余賬戶(hù)中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金。這就導(dǎo)致財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的存在。再者，零余賬戶(hù)支取的頻率較高，至于支取行為合不合理，應(yīng)不應(yīng)該支付，財(cái)政部門(mén)無(wú)法審定。

　　三、進(jìn)一步加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的建議

　　1.加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)基層改革業(yè)務(wù)和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進(jìn)改革。各級(jí)有關(guān)部門(mén)都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，減少改革壓力。

　　2.進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。一是改革預(yù)算批復(fù)時(shí)間。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請(qǐng)的依據(jù)，我國(guó)預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間必須提前到上年12月31日前。二是優(yōu)化預(yù)算科目。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須對(duì)現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。一方面要與國(guó)際慣例接軌，另一方面還要盡量與我國(guó)現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行收支分類(lèi)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。三要細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制。實(shí)行部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政管理體制的基本要求，是我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。部門(mén)預(yù)算是由各部門(mén)編制經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)人大審議通過(guò)的反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，不僅可以提高預(yù)算編制的透明度，而且有利于防止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有利于人大等部門(mén)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督。同時(shí)，也能加強(qiáng)國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)的監(jiān)督作用。

　　3.強(qiáng)化預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革力度大，改革范圍廣，相應(yīng)配套管理工作都應(yīng)跟上，各預(yù)算單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化。

　　4.完善配套措施。加大各項(xiàng)配套制度的改革力度。要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，重點(diǎn)抓好部門(mén)預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。同時(shí)，積極開(kāi)展非稅收入直繳財(cái)政工作，取消各單位非稅收入在收付中心的過(guò)渡賬戶(hù)，使財(cái)政收入更加及時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。

　　5.預(yù)防資金潛在風(fēng)險(xiǎn)，完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。

　�。�1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。財(cái)政部門(mén)、代理銀行、預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。財(cái)政部門(mén)必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。基層代理銀行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴(yán)和與財(cái)政部門(mén)之間信息梗塞之弊端。同時(shí)，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財(cái)政資金安全。預(yù)算單位要將已取消的會(huì)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)。

　　（2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。財(cái)政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前，政府采購(gòu)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的資金申請(qǐng)、所提供的購(gòu)銷(xiāo)合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶(hù)的真?zhèn)�，進(jìn)行全面鑒定。

　　（3）完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財(cái)政部門(mén)必須采取措施，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤。同時(shí)，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時(shí)向收款人查問(wèn)資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)代理銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，防止代理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。三是對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。

　�。�4）對(duì)預(yù)算單位零余賬戶(hù)提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。對(duì)于預(yù)算單位提出的大額資金申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)要拒絕支付。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)、代理銀行、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。

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