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政府采購從科學管理中要效率

2005-08-01 00:00 來源:

  提高政府采購效率,是財政部在2004年全國政府采購工作會議上,關于進一步做好政府采購工作五項要求中的第三項。依筆者之見,提高政府采購效率,政府采購管理機構應做好4件事。

  縮短審批時間

  政府采購預算、計劃、采購方式變更等審批事項審批時間的長、短,直接影響了政府采購效率的提高,這就要求政府采購管理機構縮短審批時間。

  簡化手續(xù)不必每次都要求報批單位報一大堆資料。如審批政府采購計劃,每次都要求采購人報送單位當年政府采購預算、基本情況、財務收支預算等資料,若政府采購管理機構在采購人第一次報批時,就將這些數據錄入微機,以后就不必再報這些資料了。

  不搞“一刀切”比如審批采購方式,不少政府采購管理機構習慣性聘請專家評估,事實上,如果政府采購管理機構建立了檔案資料,對情況差別不大的采購方式審批,一查就能得出結論。

  不搞“三審制”所謂“三審制”,就是不管什么事項一律都要經過三道審批,先是經辦人審核,后報政府采購管理部門領導審批,再報財政部門領導審批。其實,并不是每個事項都非得經過“三審”不可的,因為采購人有年度政府采購預算、有財政部門資金安排書為據。

  實行集約管理

  政府采購管理也應與時俱進,為提高政府采購效率,政府采購管理工作必須由粗放管理向集約轉變,“統(tǒng)分結合”。

  所謂“統(tǒng)”不是集中壟斷,而是統(tǒng)一管理、集中監(jiān)督,就是加快政府采購有形市場建設,設立政府采購招投標大廳,讓社會中介和集中采購機構進駐大廳,統(tǒng)一組織信息發(fā)布、專家評審和招標、評標、議標等活動,同時邀請紀檢監(jiān)察、公證、技術質量監(jiān)督等部門到大廳聯合辦公,實施集中監(jiān)督。

  所謂“分”不是分散無序,而是讓采購人通過政府采購招投標大廳平臺,自主選擇代理機構,促使集中采購機構、社會中介在公開競爭的環(huán)境中,在集中采購目錄以外的項目上,比服務、比質量,共同推進政府采購改革。

  增強三種能力

  政府采購過程中,采購人、集中采購機構、供應商三者之間經常會發(fā)生一些矛盾和糾紛,對這些事件處理得好壞,取決于政府采購管理機構的人員的能力。

  政策能力政策能力強就能隨時做出誰違反了政策規(guī)定的正確判斷。

  專業(yè)知識能力商品知識豐富,就能大大提高處理采購合同簽訂、商品驗收中發(fā)生的有關商品性能方面的突發(fā)事件的效率。

  調解能力一句話有時會使人笑起來,有時會使人氣起來,調解能力強不強,直接影響突發(fā)事件的處理效率。

  主動協(xié)調配合

  資金能不能及時撥付給中標供應商,關系著政府采購活動的效率,這就要求政府采購管理機構在主動協(xié)調配合上做到“四及時”:及時將政府采購計劃和單位政府采購需求資金計劃,報送給國庫管理機構;及時督促采購單位將自籌的部分采購資金,按時拔進政府采購資金專戶;及時將采購人與中標供應商簽訂的政府采購合同副本,采購物品質量驗收報告單、以及供應商開戶行和銀行賬號報送給國庫資金支付中心;及時將資金直付中存在的問題反饋給國庫支付中心、銀行、供應商等相關方面,以使各方共同推進資金直達效率的提高。