[摘　要]在政府采購中實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費(fèi)市場的形成。但是，由于目前我國尚無具體規(guī)則來指導(dǎo)和規(guī)范政府的綠色采購行為，在實(shí)際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過對國外政府綠色采購制度的介紹，探討如何通過建立我國政府綠色采購制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。

　　由于政府采購數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。實(shí)施綠色采購能夠直接減少政府日�；顒訉Νh(huán)境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會政策目標(biāo)。

　　自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實(shí)施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非�？欤�越來越多的國家認(rèn)識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。①

　　一、主要發(fā)達(dá)國家的政府綠色采購

　　1.日本

　　日本被認(rèn)為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動此項(xiàng)行動計劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會員團(tuán)體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊、進(jìn)行綠色采購?fù)茝V活動等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。②

　　2.美國

　　美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

　　美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。

　　目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④

　　3.德國

　　德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計劃，進(jìn)行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

　　4.歐盟

　　許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國的行動，2004年8月，歐盟委員會發(fā)布了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。

　　二、我國建立政府綠色采購制度的時機(jī)基本成熟

　　從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

　　1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，就必須改變社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路�？沙掷m(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)�？梢哉f，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　2.我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規(guī)定

　　我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購法規(guī)的有利時機(jī)。

　　3.我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件

　　從相關(guān)配套制度建設(shè)和綠色采購產(chǎn)品的規(guī)模來看，我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件。由國家環(huán)保總局響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球生態(tài)標(biāo)志運(yùn)動而發(fā)起的中國環(huán)境標(biāo)志計劃誕生于1993年，目前已經(jīng)由國家環(huán)保總局批準(zhǔn)頒布了56項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。⑨環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

　　三、國外政府綠色采購對我國的借鑒及其啟示

　　根據(jù)我國實(shí)際情況，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下途徑和方法建立我國的政府綠色采購制度。

　　1.完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推行政府綠色采購

　　從美、歐等發(fā)達(dá)國家推行政府綠色采購的經(jīng)驗(yàn)來看，通過立法強(qiáng)制推行政府綠色采購是他們的共同做法。因此，制定和完善相關(guān)法律制度是我國推行政府綠色采購、“綠化”政府消費(fèi)行為的首要措施。從長遠(yuǎn)來說，我國應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實(shí)行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定和發(fā)布進(jìn)行明確規(guī)定。我國《政府采購法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關(guān)原則性規(guī)定，因此現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國國情的政府綠色采購實(shí)施條例或辦法，從政府綠色消費(fèi)的要求出發(fā)完善和細(xì)化目前的政府采購法，為在全國范圍內(nèi)推行政府綠色采購提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　2.建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布綠色采購清單

　　綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購的核心�？梢愿鶕�(jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計的方便，許多國家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。如德國的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證成為推動政府綠色采購的重要配套制度。

　　3.公開綠色采購信息，完善監(jiān)督機(jī)制

　　環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、發(fā)布產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和發(fā)布，其綠色采購的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和發(fā)布。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范發(fā)布，成為綠色采購實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監(jiān)督機(jī)制。

　　4.通過經(jīng)濟(jì)手段，扶植綠色采購發(fā)展

　　由于采購活動在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此，采用經(jīng)濟(jì)手段推行綠色采購是經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律的客觀要求。為此，可以從以下三個方面開展工作。

　　首先，實(shí)施價格補(bǔ)貼。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購時可為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價格補(bǔ)貼。實(shí)施價格補(bǔ)貼是西方發(fā)達(dá)國家推行綠色采購的一條成功經(jīng)驗(yàn)。為此，應(yīng)該允許政府以高于市場平均價來購買綠色產(chǎn)品。這要求財政部門在進(jìn)行政府采購預(yù)算時，對進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購買要給予一定的“價格補(bǔ)貼”，以此來保證采購人購買綠色產(chǎn)品有資金來源。

　　其次，實(shí)施財政補(bǔ)貼。對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財政補(bǔ)貼，對于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財政補(bǔ)貼。通過財政補(bǔ)貼以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

　　最后，對綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。對浪費(fèi)性消費(fèi)和污染環(huán)境的消費(fèi)課以重稅，比如，開征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產(chǎn)和消費(fèi)，而對綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)在稅收上給予適當(dāng)?shù)臏p免，降低廠家生產(chǎn)成本，激勵公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成一個有利于綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的良好氛圍。

　　總之，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大好形勢下，在環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等相關(guān)配套制度和環(huán)境友好型產(chǎn)品市場的支持下，實(shí)行政府綠色采購制度十分必要，并切實(shí)可行。目前迫切需要在現(xiàn)有《政府采購法》的框架下，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立政府綠色采購實(shí)施法規(guī)，制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單，開展試點(diǎn)示范工作，盡早全面推行政府綠色采購制度，引領(lǐng)我國可持續(xù)消費(fèi)模式的建立，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

　　注釋：

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