摘　要：我國(guó)于2001年底正式成為WTO成員國(guó)時(shí)，曾在《加入WTO議定書(shū)》中承諾：“中國(guó)有意成為《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）的參加方”，還承諾將在入世后2年內(nèi)開(kāi)始加入《協(xié)議》的談判。這些說(shuō)明我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的日期正在來(lái)臨，政府采購(gòu)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放和政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)際化將構(gòu)成我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一大宏觀(guān)趨勢(shì)。由于我國(guó)政府采購(gòu)制度的不完善和國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力低下，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放將會(huì)不可避免地對(duì)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)地制定政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放策略，按WTO《協(xié)議》的基本原則完善我國(guó)政府采購(gòu)制度和逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，已成為當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中一個(gè)十分重要的課題。在國(guó)外，政府采購(gòu)已有上百年的歷史，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)也累積了數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)，并建立了健全的政府采購(gòu)對(duì)外開(kāi)放法律的法規(guī)和政策。本文通過(guò)分析國(guó)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖從中尋求開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放借鑒對(duì)策

　　國(guó)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)

　　一、開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的漸進(jìn)性和次序性

　　從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放都講究漸進(jìn)性和次序性。如加拿大、韓國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)都是在本國(guó)（或本地區(qū)）完全成為外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家后才加入《協(xié)議》。美國(guó)加入《協(xié)議》后，在電信等其他領(lǐng)域仍不對(duì)國(guó)外供應(yīng)商開(kāi)放。下面以日本為例。日本是《協(xié)議》的倡導(dǎo)國(guó)和最先簽字國(guó)之一，但是日本對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放卻經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，與日本市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)展密切相關(guān)。從戰(zhàn)后至今，以1988年為界，可分為兩個(gè)階段，1988年以前日本的市場(chǎng)處于相對(duì)封閉狀態(tài)，1988年以后逐漸變得相對(duì)開(kāi)放。20世紀(jì)80年代中后期，日本經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化表現(xiàn)為，對(duì)外充分的國(guó)際化，對(duì)內(nèi)則是完全封閉的保護(hù)。體現(xiàn)在政府采購(gòu)政策上，則出現(xiàn)了日本企業(yè)實(shí)體既在國(guó)外中標(biāo)又在國(guó)內(nèi)中標(biāo)，而國(guó)外企業(yè)實(shí)體很少在日本政府采購(gòu)中中標(biāo)。在招標(biāo)程序中，日本采用的是被稱(chēng)為“指名招標(biāo)”（選擇性招標(biāo)）形式，從形式本身看，是符合《協(xié)議》要求的，但在具體入選條件上，日本不僅規(guī)定投標(biāo)者要提供詳細(xì)的情報(bào)，而且著重于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)績(jī)，重點(diǎn)看投標(biāo)者在日本的實(shí)際業(yè)績(jī)。這一條件往往使國(guó)外企業(yè)實(shí)體在資格審查即被淘汰，引起了美歐等國(guó)家的不滿(mǎn)。1988年在美國(guó)的壓力下，日本制定了“關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施辦法”，該辦法對(duì)政府采購(gòu)的招標(biāo)程序作了重大修改，允許外國(guó)企業(yè)實(shí)體直接進(jìn)入日本市場(chǎng)參加競(jìng)爭(zhēng)，不必先與日本國(guó)內(nèi)企業(yè)合作投標(biāo)。與此同時(shí)，加快了日本商業(yè)習(xí)慣、規(guī)則與國(guó)際慣例統(tǒng)一的步伐。從此，日本的政府采購(gòu)市場(chǎng)才逐步地開(kāi)放，政府采購(gòu)行為逐漸趨于公開(kāi)、透明化。

　　二、規(guī)范化的改革配套措施

　　各國(guó)確定開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，首先采取積極措施，修正國(guó)內(nèi)現(xiàn)行有關(guān)政府采購(gòu)立法，并制定新的法律法規(guī)，以期符合國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則的基本要求。由于各國(guó)政府采購(gòu)制度完善程度不同，規(guī)范化改革也不盡相同，從目前各國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看，主要有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：

　　1、制定一套完備的政府采購(gòu)法規(guī)，既包括規(guī)定政府采購(gòu)的目標(biāo)、基本原則及采購(gòu)程序的政府采購(gòu)基本法，又出臺(tái)了細(xì)化基本法的實(shí)施法令和規(guī)則，另外還頒布了相關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算法規(guī)及會(huì)計(jì)制度。如美國(guó)在《聯(lián)邦采購(gòu)條例》這個(gè)基本法的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦和地方還通過(guò)眾多的條例和細(xì)則完善政府采購(gòu)。歐盟以《公共指令》為基本法，并在基本法原則的指導(dǎo)下制定了實(shí)施條例。這些法規(guī)對(duì)外能促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放和一體化；對(duì)內(nèi)能做到禁止政府授予特殊合同以侵犯投標(biāo)企業(yè)的利益，防止欺詐性合同，在合法范圍內(nèi)保護(hù)本國(guó)中小企業(yè)利益。

　　2、根據(jù)國(guó)際規(guī)則和本國(guó)實(shí)際情況，明確本國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的范圍及程度。《協(xié)議》規(guī)定，簽字國(guó)價(jià)值在13萬(wàn)特別提款權(quán)或13萬(wàn)特別提款權(quán)以上的采購(gòu)合同必須實(shí)行國(guó)際性招標(biāo)采購(gòu)。由于各國(guó)國(guó)情不一，其人均GDP比重差別較大，各國(guó)在具體確定“門(mén)檻價(jià)”時(shí)，其使用的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，即使在同一國(guó)內(nèi)部，中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間所使用的“門(mén)檻價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。如美國(guó)適用國(guó)際招標(biāo)的“門(mén)檻價(jià)”，中央機(jī)構(gòu)為13萬(wàn)特別提款權(quán)，地方政府為35.5萬(wàn)特別提款權(quán)，地方下屬機(jī)構(gòu)則為25萬(wàn)特別提款權(quán)。與此同時(shí)，各國(guó)政府對(duì)有關(guān)采購(gòu)提出保留范圍，主要是涉及國(guó)防和安全的采購(gòu)以及一些需要保護(hù)的產(chǎn)品。如美國(guó)的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定：“無(wú)論法律如何規(guī)定，并且除非有關(guān)部門(mén)或獨(dú)立機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人斷定其不符合美國(guó)的公共利益或其成本不合理；否則，基于公共使用的目的，只能采購(gòu)在美國(guó)采掘或生產(chǎn)的未制成的物品、材料或供應(yīng)品；所采購(gòu)的已制成的物品、材料或供應(yīng)品，只能是實(shí)質(zhì)上全部由在美國(guó)國(guó)內(nèi)采掘或生產(chǎn)的未制成的物品、材料或供應(yīng)品制成，并應(yīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造�！�

　　3、建立有效的集中采購(gòu)組織管理體制，適應(yīng)國(guó)際化操作的需要。國(guó)家政府機(jī)關(guān)的一切物資或服務(wù)的采購(gòu)與供應(yīng)都集中于政府所設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如法國(guó)的公共購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體委員會(huì)、加拿大的采購(gòu)中心、韓國(guó)的國(guó)家供應(yīng)局、菲律賓的供應(yīng)協(xié)調(diào)局等。各國(guó)財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)制度中一個(gè)重要的管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括：預(yù)算審查與批準(zhǔn)，制定采購(gòu)法規(guī)或指南，管理招標(biāo)事務(wù)，制定支出政策，管理和協(xié)調(diào)采購(gòu)委員會(huì)工作等。開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)家通常將政策制定與政策執(zhí)行分開(kāi)。如韓國(guó)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部制定采購(gòu)政策，由物品供應(yīng)部負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)工作。隨著政府采購(gòu)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，各國(guó)的外經(jīng)貿(mào)部門(mén)也參與政府采購(gòu)管理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的對(duì)外磋商與談判事務(wù)。除此之外，還改革了與政府采購(gòu)相關(guān)的部門(mén)管理體制，如國(guó)家預(yù)算管理制度、國(guó)家金庫(kù)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制與監(jiān)督工作，并改進(jìn)國(guó)庫(kù)資金撥付方式等。

　　4、建立健全的政府采購(gòu)保障體制。一方面，設(shè)有完善的申訴機(jī)制。各國(guó)一般由獨(dú)立的管理部門(mén)或司法部門(mén)制定申訴機(jī)制，其可以是負(fù)責(zé)管理貿(mào)易申訴的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭），或是管理招標(biāo)申訴的一般機(jī)構(gòu)（如澳大利亞聯(lián)邦政府調(diào)查委員會(huì)）。通常情況下，申訴程序中明確了申訴的有效時(shí)間、答復(fù)期限以及成功解決申訴問(wèn)題的補(bǔ)償機(jī)制等，能確�？鐕�(guó)采購(gòu)的各種糾紛得到公平、公正、公開(kāi)地解決。另一方面，建立政府信息系統(tǒng)，有利于政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的公平、公開(kāi)。各國(guó)政府指定專(zhuān)門(mén)的報(bào)紙和刊物刊登政府采購(gòu)信息，為所有的企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。如在歐洲通過(guò)歐共體官方報(bào)紙（The Official Journal of the European Communities）公布公共采購(gòu)信息，在歐共體內(nèi)只要采購(gòu)金額超過(guò)《采購(gòu)指南》的臨界值必須在歐共體官方報(bào)紙刊登廣告，在全歐洲刊登通告。每周公布400到500個(gè)合同通告，這些通告包括采購(gòu)的貨物信息（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、使用何種語(yǔ)言、截止日期以及對(duì)供應(yīng)商財(cái)務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)水平等要求。此外，許多國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府采購(gòu)信息，如歐共體的電子投標(biāo)日?qǐng)?bào)（Tenders Electronic Daily），取得了良好的效果。

　　三、運(yùn)用政府采購(gòu)政策有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

　　政府采購(gòu)制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效手段。關(guān)貿(mào)協(xié)定形成時(shí)，各國(guó)有意把政府排除在投資貿(mào)易自由領(lǐng)域之外，目的就是為了不違背當(dāng)時(shí)各國(guó)都在利用政府采購(gòu)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)這一既成事實(shí)。政府采購(gòu)政策作為國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)合理、合法的手段，為大多數(shù)國(guó)家所采用，以國(guó)家安全、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的政策，已是國(guó)際上通行的慣例。國(guó)外利用政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的主要措施有：一是禁止采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾在《政府機(jī)關(guān)及公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)口簽證須知》中規(guī)定，對(duì)于機(jī)械、電子、電機(jī)等機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口，超過(guò)60萬(wàn)美元時(shí)應(yīng)附工業(yè)局無(wú)限制說(shuō)明，否則無(wú)法獲得進(jìn)口簽證。二是產(chǎn)品原產(chǎn)地的限制，規(guī)定產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化價(jià)值所占的比重。如美國(guó)制定的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，聯(lián)邦政府在購(gòu)買(mǎi)貨物或簽訂公共工程委托合同時(shí)，必須有購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品或使用美國(guó)物資的要求，即原產(chǎn)地制造比率須超過(guò)50%.此法令不適用于違反公共利益、采購(gòu)成本高于外國(guó)產(chǎn)品6%以上、美國(guó)境內(nèi)沒(méi)有制造等采購(gòu)項(xiàng)目。三是價(jià)格優(yōu)惠，即在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，允許給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。如歐盟于1993年1月規(guī)定，自來(lái)水、能源、運(yùn)輸及通訊等公共事業(yè)在采購(gòu)時(shí)，必須采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品50%以上，凡3%價(jià)格差異以?xún)?nèi)的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)歐盟產(chǎn)品。四是貿(mào)易補(bǔ)償，采購(gòu)國(guó)為了培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或是為了改善國(guó)際收支，要求得標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商需達(dá)到某個(gè)比例的國(guó)內(nèi)采購(gòu)，或者必須轉(zhuǎn)移某項(xiàng)技術(shù)，或者需在國(guó)內(nèi)建廠(chǎng)制造等。如美國(guó)，根據(jù)1991年的道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購(gòu)包括軌道車(chē)輛等大眾運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，在其采購(gòu)成本中必須有60%以上的美國(guó)產(chǎn)品，而且車(chē)輛最后須在美國(guó)國(guó)內(nèi)組裝。

　　在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。當(dāng)一國(guó)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不很強(qiáng)，經(jīng)受不住外國(guó)企業(yè)的沖擊時(shí)，政府必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。即使參加了《協(xié)議》等國(guó)際規(guī)則的國(guó)家，在政府采購(gòu)中采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的數(shù)量也是極為有限的。據(jù)測(cè)算，美國(guó)、日本、加拿大、西歐13萬(wàn)特別提款權(quán)以上的政府采購(gòu)中，外國(guó)產(chǎn)品所占比重都不高，美國(guó)為9%，日本為16%，加拿大為20%，西歐只有1%.可見(jiàn)即使在對(duì)政府采購(gòu)已做出國(guó)民待遇承諾的國(guó)家，仍然通過(guò)各種保護(hù)措施大量采購(gòu)的是本國(guó)產(chǎn)品。當(dāng)然，各國(guó)制定的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的措施在加入《協(xié)議》后，要受到這些國(guó)際協(xié)定的制約。但是，保護(hù)措施一方面對(duì)相互之間未開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)家有效；另一方面，即使開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，也不是完全的開(kāi)放，保護(hù)措施對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)未涉及的領(lǐng)域依然有效；第三，保護(hù)措施也是一國(guó)每年度檢查是否公平相互開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的籌碼。如美國(guó)政府根據(jù)年度報(bào)告決定是否采用采購(gòu)禁令。

　　四、幫助企業(yè)打入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的措施

　　各國(guó)提高本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的措施一般并沒(méi)有直接規(guī)定，但通過(guò)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展壯大本國(guó)企業(yè)，并學(xué)會(huì)國(guó)際招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，為早日打入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。其次，一國(guó)還可以通過(guò)制定鼓勵(lì)出口的政策，形成本國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再次，一國(guó)還可以積極參加國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則，國(guó)與國(guó)之間簽訂互相開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的協(xié)議，以拓展國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外滲透空間。如發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)種種手段給發(fā)展中國(guó)家施加壓力，要求這些國(guó)家開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。另外，通過(guò)建立政府采購(gòu)激勵(lì)機(jī)制，可以引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，早日以強(qiáng)大實(shí)力參與到國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。如中美、中歐貿(mào)易談判中，美國(guó)政府和歐盟積極向中國(guó)政府爭(zhēng)取波音和空中客車(chē)飛機(jī)定單。

　　我國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)策

　　雖然目前我國(guó)沒(méi)有正式開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但由于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的介入，以及保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政策尚未全面推廣，事實(shí)上部分采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)放，國(guó)外許多企業(yè)已經(jīng)通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等渠道進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。事實(shí)上的開(kāi)放與政策、制度上的落后形成了極大的反差，這就要求盡快制定出迎接政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)策。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)迎接政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)策主要側(cè)重在以下幾個(gè)方面：

　　一、實(shí)行漸進(jìn)性策略，逐步、適度地開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)

　　我國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放次序和程度，逐步、適度地開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。漸進(jìn)性策略包括三方面的含義：一是時(shí)間上漸進(jìn)；二是開(kāi)放的地區(qū)漸進(jìn)；三是開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)。時(shí)間上漸進(jìn)是指，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)經(jīng)過(guò)一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議，從而可以逐步采取相應(yīng)的開(kāi)放對(duì)策。開(kāi)放的地區(qū)漸進(jìn)是指，政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放是區(qū)別對(duì)待的，一般按對(duì)等的原則進(jìn)行。先開(kāi)放經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，然后逐漸向內(nèi)陸推進(jìn)。開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)是指，對(duì)我國(guó)有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能與跨國(guó)公司相抗衡并能抵御外資入侵的行業(yè)和部門(mén)，可適度開(kāi)放；對(duì)我國(guó)比較重要而又比較落后的一些產(chǎn)業(yè)，如機(jī)電、化工、信息產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)等，則禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)接軌。

　　二、完善政府采購(gòu)制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放提供制度基礎(chǔ)

　　經(jīng)過(guò)幾年的政府采購(gòu)實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已初步形成，但離規(guī)范化的政府采購(gòu)制度還有一定的差距。因此，今后為盡快與政府采購(gòu)國(guó)際慣例接軌，必須進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)�！�

　　（1）建立完善的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。一是制定《政府采購(gòu)法》，規(guī)范和指導(dǎo)政府采購(gòu)行為�？上驳氖牵�我國(guó)已在2002年通過(guò)了《政府采購(gòu)法》，并于2003年在全國(guó)正式實(shí)施。該法把政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程都納入法律管轄范圍內(nèi)，是一部全面約束政府采購(gòu)行為各個(gè)過(guò)程的規(guī)章，使我國(guó)政府采購(gòu)行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。二是制定和完善政府采購(gòu)的其他配套法律法規(guī)，如《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)指南》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員管理辦法》等。三是通過(guò)法律形式規(guī)定適用《協(xié)議》等國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)范圍和程度，確定中央和地方政府通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式對(duì)外開(kāi)放的采購(gòu)“門(mén)檻價(jià)”。與此同時(shí)，立法中還要規(guī)定政府采購(gòu)的保留范圍，主要包括：涉及國(guó)家安全和國(guó)防目的的采購(gòu)，需要保護(hù)的農(nóng)、牧、水等產(chǎn)品，單一來(lái)源的采購(gòu)等。

　�。�2）建立和完善政府采購(gòu)管理體制。一是根據(jù)國(guó)際慣例在財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)立一個(gè)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是編制采購(gòu)預(yù)算、制定采購(gòu)法規(guī)與政策、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理、進(jìn)行采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)估等。二是建立升學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理。

　�。�3）建立和完善政府采購(gòu)保障機(jī)制。一是完善現(xiàn)行預(yù)算管理體系及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，如改進(jìn)政府財(cái)政支出管理方式；改革現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系與具體操作方法；完善國(guó)家金庫(kù)制度，允許財(cái)政辦理直接撥款，為實(shí)行單一的國(guó)庫(kù)賬戶(hù)創(chuàng)造條件。二是建立政府采購(gòu)審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理和政府采購(gòu)過(guò)程中爭(zhēng)議的解決，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。三是建立政府采購(gòu)的信息系統(tǒng)，拓寬政府采購(gòu)信息流通渠道。建議政府采購(gòu)管理部門(mén)創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)信息報(bào)紙或刊物，在條件具備的情況下，開(kāi)通政府采購(gòu)信息網(wǎng)站。

　　三、實(shí)行傾斜性策略，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

　　目前，我國(guó)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，經(jīng)受不住外國(guó)企業(yè)的沖擊，政府必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。因此，我國(guó)在加入《協(xié)議》后，可以根據(jù)《協(xié)議》的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府采購(gòu)政策，從而有效保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借鑒國(guó)外的措施，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，可以采取以下條款來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)：

　　（1）規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量。在國(guó)內(nèi)的立法中，規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地的產(chǎn)品和勞動(dòng)含量。我國(guó)可以要求國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買(mǎi)一定比例（如50%）國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。

　�。�2）給予本國(guó)企業(yè)以一定的價(jià)格優(yōu)惠。

　　（3）優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。

　　（4）在一些領(lǐng)域限制或禁止外國(guó)企業(yè)進(jìn)入。

　�。�5）利用政府采購(gòu)方法選擇來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品，公開(kāi)招標(biāo)之外的其他采購(gòu)方法可以規(guī)避?chē)?guó)民待遇原則和非歧視原則，為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。

　�。�6）在政府采購(gòu)中可以對(duì)國(guó)外供應(yīng)商附帶條件。如在工程項(xiàng)目采購(gòu)中可以要求投標(biāo)商提供貸款、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或人員免費(fèi)培訓(xùn)等要求，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

　　四、提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，早日進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)

　　政府市場(chǎng)開(kāi)放是對(duì)等的，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放的同時(shí)也取得了進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)建立政府采購(gòu)激勵(lì)機(jī)制，既要減少開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)行業(yè)的沖擊，又可以積極引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，早日以強(qiáng)大實(shí)力參與到國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。我們可以利用國(guó)際分工，大力發(fā)展我國(guó)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于有利位置的行業(yè)，通過(guò)對(duì)等開(kāi)放市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，不僅從國(guó)內(nèi)促進(jìn)它們發(fā)展，還為它們打開(kāi)國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)大門(mén)。